江泽民总书记在全国思想政治工作会议上指出：“面对新形势新情况，思想政治工作在继承和发扬优良传统的基础上，必须在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行创新和改进，特别要在增强时代感、加强针对性、实效性、主动性上下功夫。”这一重要论述，为面向21世纪加强和改进宣传思想工作指明了方向。如何落实江总书记指示精神，结合佛山近几年来的实践，下功夫完善和充实“大宣传大文化”机制，是我们面临的一个既要思考又要积极实践的新课题，对此，市委宣传部积极进行了实践探索，感到要解决以下几个问题：
    一、基本依据
    为什么要提出“大宣传大文化”这一机制？这既要从历史角度回顾，又要着眼新的实践来思考；这既是一个概念问题，又是一个实践问题。要把握依据才能完善、充实它，有效来操作它。从研究角度看，有如下几个依据：
    一是实行大宣传大文化是我党的光荣传统。翻开中国革命历史、中国共产党80年的历史，从来都十分重视宣传文化工作，在“大”字上作文章。无论在井岗山革命时期，还是在延安抗战时期、解放战争时期．党中央都能结合革命斗争需要，在艰苦的条件下，紧密结合革命战争的需要，动员各条战线、运用各种手段开展“大宣传、大文化”工作，对革命战争胜利起到重要作用。解放后，党中央十分重视大宣传大文化工作，相继办起各类党报、党刊、电台、电视台；各级党委宣传和文化部门；把宣传文化工作渗透到经济、社会各个层面。改革开放以来，尤其是90年代以后。更加注重运用新方法、新手段、新形式进行大宣传、使宣传思想工作“无时不在、无地不有”、渗透到各个层面、每个角落。
    二是新的历史时期，江泽民同志提出“以科学的理论武装人。以正确的舆论引导人、以高尚的情操塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。这“四个以”高度概括了整个宣传文化工作的目的、任务、内容和手段。从近几年实践看，只要我们以“四个以”为目标、使宣传文化工作形成全方位、整体性、灵活的大宣传大文化机制，就能取得事半功倍的效果。
    三是随着改革开放的不断深入，我国的经济社会发生根本性的变化；随着社会主义市场经济基本建立，人门的思想观念、生活方式等多样性，经济制度和经济组织形式多样性，特别中国加入WTO，这给宣传文化工作带来新的课题，增加新的难度，更需要创新宣传文化工作，尤其是机制要适应这新情况变化的需要。
    四是高科技革命日新月异，尤其是互联网广泛应用到各领域，信息传递更加快速、便捷，人们接受新事物渠道更加多样化，更加难以捉摸，这也要求宣传形式、方法，尤其是机制都要创新，才能取得工作主动权，增强吸引力、影响力、凝聚力。
    五是从近几年宣传部工作实践看，由于实施“大宣传大文化”运作机制，重视协调宣传、文化系统以及社会各阶层共同来做好宣传思想工作，由以往小范围的、有限的、小打小闹的，变为大范围、上规模、全方位地开展宣传工作，特别是近几年所组织几项大型教育和文化活动，如学习“三个代表”、“七一”讲话、“两思”教育，又如迎接香港、澳门回归大型教育纪念活动，提升佛山知名度的佛山秋色大巡游、纪念建国50周年、建党80周年大型晚会等，都从大宣传大文化角度协调宣传、文化、新闻单位，以及联合工会、妇联、团市委和经济、教育部门等开展活动，形成整体效应，工作搞得有声有色。
    六是从资源上看，我市是历史文化名城，原有的宣传文化资源比较丰富，充分发挥了作用；随着经济的发展，这几年又新建不少宣传文化阵地。从传媒来讲、不仅有电视台、电台、报刊，而且建立了7个网络宣传阵地；从文化来讲，不仅有图书馆、群众艺术馆、话剧团、青年粤剧团，还新建了购书中心、黄飞鸿纪念馆、鸿胜武术馆等。在新时期如何发挥这些资源的作用，做到资源共享，你中有我，我中有你，进行资源优化配置重组，应对国外文化产品的登陆，尤其是加入“WTO”后的强劲冲击？这也需要实施“大宣传大文化”机制。　　综上所述，“大宣传大文化”已经不是一个空洞口号，不仅在社会上逐渐形成一个共识，而且在实践中也取得良好的效果。
    二、基本内涵。
    马克思主义认为，存在决定意识。大宣传大文化不是空洞的口号，亦非简单概念的提出，而是有其丰富的基本内涵。
    一是从其内容来看，我党已逐步形成一整套的大宣传大文化体系，且据新的情况、新的任务，不断赋予新的内容。邓小平同志把宣传、文化工作作为一项灵魂工程；江泽民同志从90年代以来，每年亲自参加全国的宣传思想工作会议或全国宣传部长座谈会，每次提出新的任务。他多次强调：要“弘扬主旋律，打好主动仗”，尤其是95年把宣传工作归纳为“四个以”。这不仅高度概括了大宣传大文化工作的科学内涵、主要任务，而且提出新时期大宣传大文化工作方向、形式和方法。去年，江总书记又提出要运用互联网做好宣传思想工作。因此，大宣传大文化要紧密围绕“四项主要任务”来实践。
    二是从组织架构来看，宣传工作部门主要包括宣传、文化、新闻传媒以及企事业单位、院校、农村、街道、社区从事思想政治工作的政工人员，他们是宣传文化工作的主力军，是实施“大宣传大文化”机制的关键；因此，要形成一个在党委的统一领导下，以理论武装工作为龙头，新闻传媒为主渠道、思想道德教育为着力点、精神文明创建活动和基层群众文化活动为载体，党政机关和社会各阶层广泛参与的大宣传大文化运作机制；形成体现时代特色、大众化、社会化、经常化、规范化的发展格局。
    三是从队伍的力量来看，建设大宣传大文化需要一支政治强、作风正、业务精、纪律严的队伍。从实践来看，我们形成了社会科学工作队伍、新闻工作者队伍、文化艺术工作队伍、企业政工师队伍、社区思想工作队伍等，从机关到基层、从城市到农村、从企业到社区．形成大宣传大文化网络，从各个层面都发挥作用。
    三、基本运作方式。
    如何使大宣传大文化机制有效运作，从宣传部门自身来看，需要加大宣传大文化宏观调控，更好发挥凝聚力，形成整体效应。
    从近几年实践来看，宣传部门要注意做好以下八个方面的调控：一是目标性调控。市和各市（区）从长期计划上，工作目标要与市的“十五”计划合拍；从近期计划上，每年都要有明确的目标，使之有努力方向，形成协调一致的行动。二是加强方向性调控。主要是政治性方面，要正确把握舆论导向，要坚持马克思主义的指导地位，用科学理论引导新闻传媒，坚持政治家办报办台，坚持团结稳定鼓励，以正面宣传教育为主的方针，引导干部群众学习和领会好党的基本路线和方针政策，积极为人民服务，为现代化大局服务。三是加强制度性调控。要坚持科学规范的管理，形成有效制度，保证顺利运作。从近年实践来看，如逐步建立宣传、文化工作的年度工作会、重大教育的安排会、重大活动的协调会、新闻通气会、社会科学和文艺创作专题研究会等。四是加强策划性调控。策划是宣传工作一个重要手段。加强策划，首先要强化策划和协调好每项重大理论学习、思想教育、文化活动，制定符合实际的方案，使宣传策划工作成为各个部门和单位的自觉行动。五是加强激励性调控。市委宣传部近几年来先后建立宣传文化精品奖、“五个一工程奖”、新闻单位金枪奖、金话筒奖、优秀社会科学成果奖、优秀政工论文奖等，有效激励大家创先进。六是加强培训性调控。近几年我们通过推荐安排宣传文化干部到党校培训、到外省（市）考察交流，写调研文章、听辅导报告等方法，增强了培训效果。七是加强结构性调控。根据形势发展，及时调整宣传文化部门结构和人才资源是十分重要的。近几年宣传文化部门和新闻单位结合实际，通过考试，进行中层干部全员性竞岗，给大家一个公平竞争的机会；同时，本着培练干部的宗旨，部份中层干部岗位进行了交流。佛山日报社进行人事制度改革，中层干部全员竞岗，取得良好效果。电台和电视台也进行部分人员竞岗。八是加强警示性调控。对好的要及时表扬，差的要进行必要的批评；对不良苗头及时纠正，防患于末然。
    四、基本制度。
    “大宣传大文化”机制的规范运作，需要规章制度作保证。近几年来，宣传、文化部门己建立起以下制度：一是层级管理制度。各级宣传、文化部门和各科室按分工明确职责，实行层级负责制。二是协调制度。工作中既有分工、又加强协调，互相支持，尤其对重大学习、教育、文化活动，更要加强协调，使工作落到实处。三是沟通制度。及时沟通是形成共识的前提。在工作中，要及时上传下达，领会精神；对带全局性方向性的问题，要及时沟通，形成共识，一致行动。四是奖罚制度。每完成一次重大任务，都要进行总结讲评或表彰；对发生差错甚至违纪问题，及时严肃处理，并进行警示教育。五是调研制度。对宣传文化工作碰到的热点、难点、疑点问题，由宣传部统筹各级宣传、文化部门进行调研，针对不同问题，研究制定有效可行对策。六是信息交流制度。要加强信息的收集、贮存和交流工作，特别要充分发挥互联网在信息交流中的作用，增强工作的针对性和及时性。
（执笔：马梓能、黎才远）