2001年，市、县级电台的发展进入了一个新起点：即市、县级电台的职能转变。按照国家广电总局[2000]51号文件精神，广东省广播电影电视局根据广东实际，2001年3月提出了广东的市、县级电台职能转变体现为“二确保，二提倡”，即确保各地用最好的频道转播中央和省的一套节目，确保每天的黄金时间播好中央和省台的新闻节目；提倡市、县转播中央和省台所有频道节目，提倡市、县联合省台共同制作节目。
    这是市、县级电台在新世纪发展的新起点。它是消除近年来广播发展中的种种弊端和问题，促进市、县电台在新世纪壮大实力、增强活力、提高竞争力的一个契机。我们必须调整好发展思路，主动出击，将市、县级电台建设成为毁保证党和人民喉舌功能湾，双发挥现代媒体产业优势的微观组织。
    未来五年，对于中国，对于中国媒体业，都是极其重要的发展时期。媒体所面监的共同态势：一是市场壁垒越来越少，媒体之间竞争加剧。它将从报纸与报纸，电视与电视，广播与广播之间的竞争，发展国多媒体复合竞争和跨行业、跨地区、跨层次媒体间的竞争；二是媒体从原来简单的数量增长，逐步转为深度开发，规模扩张，质量取胜和专业化等方面的发展；三是媒体改革进一步深化。尤其是表现在与媒体相关联的决策机制、运行机制、经营方法、形象塑造等方面；四是媒体传播模式进一步趋向融合，包括不同媒体间的融合；五是网络媒体优胜劣汰，逐步走向健康发展轨道；六是媒体的兼并，改组，联合进一步扩大，集团化向纵深圳特区展；七是媒体经营结构呈多元化趋势。八是有助于媒体健康发展的相关法规将更加完善。
    未来媒体发展态势和国家相关法规和政策，是市、县级电台下一步发展的出发点和着力点。笔者认为，市县级电台转变职能后的必然选择是：解放思想，从实际出发，确立兼容的两个总体战略，以发展为主题，落实三个“创新”，以自觉加强行业管理为保证，从而开创生存和发展的最佳空间。
    一、要确立舆论和经营兼容的总体战略。
    新形势下，我们更加要找准舆论和经营两方面战略的平衡点，形成相互兼容、相互促进的统一体系。
    首先，要正确把握舆论导向。在运作中，就必须重新认识经济多元化对于人们思想、意识、精神需求的影响，必须认真思考我国社会主义改革实践过程对人们思想的影响，尤其是随着中国加入WTO，要意识到发达成家的新闻文化产品借助其强大的经济实力，将今形成对我国的产品冲击和资本冲击，中国文化市场与国际市场接轨有可能产生的最终影响在于价值观的“输入”，这种影响将会潜移默化地存在于人的精神生活的各个领域，人们对信息的需求将发生变化，从而影响新闻媒体的发展方向。珠江三角洲得改革先机。而又毗邻港澳，与国际联系十分密切。人们，尤其是年青人的思想活跃，所受到的影响比内地更显多样化。因此，对于每一个市、县级电台来说，确立好舆论总体战略比以往任何时候意义更深远。舆论总体战略不但应体现在新闻节目，同样要体现在所有节目，包括广告和娱乐、音乐节目。
    同时，新世纪的广播极可能脱离传统广播母体，成为建立在DMB和Internet技术平台上的新型媒体。确立以立体传播模式为核心的经营总体战略，对于每一个市、县组电台的生存和发展意义重大。比如，佛山电台经过几年努力，确立了声音广播、报纸、刊物、互联网的综合经营平台。随着DMB的投入使用，还将发展成为融合文字、声音、活动图像的多媒体经营格局。
    二、要坚持以“发展”为主题。
    为了保证这两个总体战略的实施，首先要解放思想，彻底打破原来办台的一些过时观念，把目光和注意力集中到广播事业可持续发展目标上来。
    1、向新型的信息化载体发展。
    “十五”纲要有两个鲜明特点，一是把未来决定我国第三步战略目标能否实现的关键点，定义为结构问题，把结构调整确定为未来五年我国发展的主线。二是把信息化作为实现经济结构调整、顺应世界经济科技发展潮流的战略性选择。信息化是纲要中非常引人注目，又催人深思的问题。“十五”纲要确认加速发展信息技信的开发应用是信息化的前提，但在社会各个方面应用信息和稚息技术来提高效率和效益，提高人民生活质量和信息需求，则是信息化的落脚点，使市、县级电台在这方面有着特殊的发展优势。随着转变职能，借助国家的信息化乘势而上，实现以广播为主的多元化发展，在经营好广告的基础上，开拓与新闻资讯、信息相关的文化产业，这对市、县级电台是一个不可多得的机遇，当然，发展产业经营围绕壮大主业来进行，赢得市场必然坚持正确导向，这是我们必须始终坚持的准则。
    2、向专业频道发展
    当务之急，是要走出综合电台的思维定势，根据本地区、本地域的经济发展和人文环境，借助高新技术，尽快创办出自己鲜明特色的专业频道，实现对某一特定人群或某几部分特定人群的全方位覆盖。
    与之相配合是大力推进精品工程。如果说舆论引导力的第一要素是把握正确舆论导向，那第二要素就是否有效及艺术感染力的程度。近年有一种提法，认为广播是“快餐文化”。如果从广播稍纵即逝的角度，这种提法有一定道理，但如果由此而认为广播节目不需精雕细嚼，而不去着力经营好每一个节目，那是非常危险的。一旦广播节目由此而发展到粗制滥造，那么广播的生命力就会丧失。须知，“快餐”之中也有不少精品，更何况当今时代社会人们对信息的需求越来越高，因此，在新世纪大力推进广播精品工程是十分必要和迫切的，它是广播适应市场客观要求，也是广播全面发展的必然要求。市、县电台的职能转变，将使我们更集中精力多出精品，快出精品。
    三、落实“三个创新”
    1、通过观念创新实现“四个解放”：一是从精神产品生产领域特殊论的束缚中解放出来，从无谓争论中解放出来，从既成的利益机制格局中解放出来，从统一模式的思维定势中解放出来。确立点对点的“窄播”传播观念，办大广播的观念，产业化管理的思维定式。
    2、通过体制创新建立新型产业媒体的架构：包括以公司制为组织形式的制度创新，按资配置最佳化原则重新组合的组织结构创新，以综合效益最大化为目标，以人为本的管理方法创新等方面的大胆实践。实现由利益低下的“粗放经营”向“精耕细作”的集约经营的根本性转变。目前广东省广播电视集团正在筹组之中，作为市、县级电台，一方面要服从广东省广电局的部署，另一方面也应以主动积极的态度进行这方面的探索。如某些与宣传业务可切割的经营部分，可以尝试股份制运作方式。当然，我们一定坚持“以我为主，为我所用，于我有利”的原则，牢牢把握播出权、制作权、覆盖权。
    3、通过科技创新构建新的广播节目平台：科技创新对体制创新、宣传创新、艺术创新、管理创新，对广播发展开辟新领域、拓展新业务、占领新阵地有着特别的意义。随着数字技术在广播越来越广泛的应用，不但声音的采集、制作、存储、播出的模式和手段已经发生了根本的变化，而且我国数字多媒体广播DMB的成功，标志着文字、图片、数据已经融入广播节目的运作之中，这是广播节目实现质的飞跃的一次大好机遇，必须在初步应用计算机网络技术和互联网技术的基础上，抓紧时机进一步利用数字、网络、交互、多媒体、通信技术，构建集节目资源和网络资源、节目信息管理、节目播出于一体的新型广播节目平台。
    四、要切实加强行业管理
    市场经济越发展，越要求规范化管理，广播与其他传媒同样具有双重属性，必须正确处理了社会效益和经济效益关系，这是我们必须遵循的行动准则。但与其它传媒一样，广播处于向产业化过渡的变革时期，我们正面临许多没有借鉴的新问题。尤其是在经济利益的驱使下，容易产生见利忘义，出现牺牲宣传导向而不顾一切去追求经济收入的偏差，任其发展下去，最终导致丧失广播这个阵地，无法履行舆论导向的功能。对此，我们要以政策规范为依据，仔细分析本台在行业管理的漏洞和不足，制订出有效措施。只有实现有序的管理，我们才能不断发展自己，壮大自己。
（作者单位：佛山人民广播电台）