隐性就业问题，是近几年来伴随企业深化改革，转换经营机制过程中职工下岗分流而出现的一种正常的、体制外的就业现象。所谓隐性就业，一般是指企业下岗职工没有与原企业终止劳动法律关系，既不告诉企业，又欺瞒企业而自找就业门路，参加社会劳动获得收入的状态。从当前情况看，下岗职工隐性就业存在于各种性质的单位，表现为多种就业形式：一是已在其他单位工作，并与所在单位签订了劳动合同；二是已在其他单位工作，存在事实劳动关系，但没有与所在单位签订劳动合同；三是己领取个体工商营业执照或企业法人营业执照，从事经营活动；四是没有固定的工作单位或职业，经常变换单位或职业，或没有领取营业执照，从事临时性的经营活动。前三种情况可以界定为稳定就业人员，后一种情况可以称为临时就业人员。隐性就业产生的主要原因，是在我国市场就业机制尚不规范、完善，社会保障制度尚不健全的特殊背景下产生的。因此，尽早尽快采取措施，及时处理解决好企业下岗职工的隐性就业，清理其双重劳动关系，使之就业显性化、公开化，并使其步入正常的就业渠道，是我们极需要研究和解决的新课题。
　　　一、隐性就业的利弊关系问题
　　　隐性就业现象纷繁复杂，形式各异，隐性就业问题，从短期来看，对于劳动者、企业、政府都有一定的好处。这是因为：一方面，企业下岗职工不用组织安排，自己找就业门路，从事稳定的或临时性的工作，不但能够获得收入，减轻家庭经济生活负担，而且有利于保持社会的稳定。另一方面，对企业改革和经济发展都有好处，企业可以集中精力抓好体制改革，研究发展生产经营、增加经济效益的大事，可以暂时减轻对下岗职工工作安排和经济生活等方面的压力。再一方面，政府不会被下岗职工的各种问题所干扰，能够轻装从政，集中精力抓好各项改革和经济建设的大事。但是，从长远来看，隐性就业可以造成许多不良的后果：
　　　首先，隐性就业的存在，对企业减员增效极之不利。这是因为，企业下岗职工在其他单位工作，所在的工作单位只负担其基本工资，而原企业则要无偿支付剩余的其他人工成本，如社会保险费、住房公积金等，这样，原企业的负担不仅无法减轻，还使企业不能彻底分流，下岗职工仍然长期滞留在企业，虽然有的下岗职工提出不拿生活补助费，自己负担缴交社会保险费，与企业只是保留名义上的劳动关系，但其遇到没有工作时就要找企业，患了大病时又要找企业，到达退休年龄办退休手续时还是要找企业。这样，企业减员增效仍然实现不了。
　　　其次，劳动关系混乱，劳动者合法权益受损害。企业下岗职工，一方面与原企业保留着劳动关系，而另一方面又与新工作单位存在事实劳动关系。而且，用人单位使用下岗职工，不同工同酬，不给其投保，工资收入只给同企业同工种的职工工资的一半。这样，下岗职工的劳动权益受到严重损害，同时也往往因两个用人单位之间对下岗职工的权益总是互相扯皮，使下岗职工的生活得不到有效的保障，也给劳动行政部门的用工管理带来困难。
　　　第三，妨碍下岗职工基本生活保障工作。一是保障基金未能用在需要帮助的下岗职工身上。有的市劳动部门反映，该市筹集的下岗职工基本生活保障基金，在财政部门掌握，目前这笔专项基金一分钱也没有动用，下岗职工基本生活未得到应有的保障。二是有的企业职工互相攀比，造成下岗职工不愿意脱离企业，要求保留其劳动关系，不愿进入再就业服务中心和签协议，要求让其在外面找工作。

　　　第四，社会保险带来压力和后遗症。由于隐性就业者存在双重劳动关系，导致社会保险关系模糊不清。有的隐性就业者愿意自己交纳社会保险费，但不清楚交多少，也不知道向哪个部门缴费，而新的用人单位也不给隐性就业者缴纳社会保险费。这样，给社会保险工作带来不少压力和后遗症，增加了工作难度。综上所述，权衡利弊，我们认为隐性就业，弊大于利，应当早下决心，采取果断措施，理顺隐性就业关系，使隐性就业显性化、公开化、使下岗职工步入正常就业渠道，通过劳动市场实现再就业。
　　　二、解决隐性就业问题的总体思路
　　　隐性就业是多年的遗留问题，涉及面广，政策性强，现实的情况存在千差万别，加上解决这个问题需要有一系列的配套政策，因此，在指导思想上，决心要大，步子要稳，思想工作要细，政策要得当，措施要得力，应该本着先易后难与重点突破和有序推进相结合的原则，争取尽快解决隐性就业问题。可考虑采取以下思路：
　　　1、要实行综合治理。我们认为，隐性就业问题纷繁复杂，牵涉面广，工作量大，要把它解决好，除了劳动保障部门内部的劳动就业、劳动关系、劳动监察、工资福利等部门要密切配合、加强调查研究、协调作战外，劳动保障部门还要与企业、工商行政管理、总工会、妇联、街道居委会等部门相互沟通、加强配合、齐抓共管，全面实行综合治理。
　　　2、要因人制宜，区别对待。对隐性就业者，可以区别以下几种情况：一是本人已与新工作单位签订了劳动合同的；二是本人在新工作单位没有签订劳动合同，但存在事实劳动关系的；三是本人已领取工商营业执照，自己开办个体店铺或私营企业的；四是合伙经商或开办企业的；五是本人承包企业或店铺经营活动的；六是没有固定工作单位或岗位、职业的；七是本人没有领取营业执照，从事临时性个体经营活动的；八是本人参加街道社区服务工作或做帮工的，等等。以上隐性就业者的就业情况，可以按照稳定就业人员和临时性就业人员两大类划分，分别处理。
　　　3、要抓住重点，先行突破。主要是对已经实现稳定就业，其工作和收入有保障，也有社会保险负担能力，解除其与原企业劳动关系合情合理，对本人工作生活没有多大影响，对社会不造成负面影响的隐性就业者，应先从他们突破，争取先行解决。
　　　至于对哪些临时性就业人员，因其就业状态和收入不稳定，负担社会保险费的能力也有限，因此可以采取过渡政策，即允许其保留二或三年的劳动关系，待期满后再行与企业解除劳动关系。当然，这部分人员如果转入用人单位工作，实现稳定就业，则不能再保留劳动关系，而应即与原企业终止劳动关系。
　　　三、解决隐性就业的意见与建议
　　　1、要建立完善的市场就业机制，为下岗职工实现再就业创造条件。要教育引导下岗职工步入劳务市场，选择适合自己条件的就业岗位，通过用人单位考核录用，而劳务市场要想方设法为下岗职工提供招工信息和就业岗位，通过牵线搭桥、推荐介绍等办法，使下岗职工实现再就业。同时，各级劳动部门职业介绍机构和劳务市场，要建立健全下岗职工调查登记制度和有关统计资料，提供咨询服务，并为下岗职工再就业提供方便和优惠措施，促进下岗职工尽快实现再就业。
　　　2、要健全社会保障制度，解除下岗职工后顾之忧。一方面，社会保险要迅速跟上，养老、医疗、失业保险要到位，特别是大病医疗保险要落实解决好。要扩大社会保险覆盖面，延伸覆盖到所有私营企业和个体经济组织。另一方面，政府要增大失业保险幅度，通过失业救济办法来确保下岗失业人员的基本生活。再一方面，确立最低生活保障线。职工生活保障线低于当地最低工资标准的，政府应给予补助；社会人员低于最低生活保障线的，由民政部门给予救济。
　　　3、实行经济性裁员，一步到位。这是个大问题，是隐性就业显性化的主要障碍。要扫除这个障碍，解决企业冗员问题，就必须采取经济性裁员的手段。因此，对关闭、停产、半停产企业和破产企业，要按照中央、省的有关规定，实行经济性裁员的办法，并按规定一次发给被裁人员的经济补偿金。在处理经济性裁员问题上，应首先解决被裁人员与企业解除劳动关系，然后才解决补偿金问题。考虑到上述企业生产经营不景气，事实上存在资不抵债问题，拿不出钱来补偿职工，而且签协议又没有保障，因此非要政府解决不行。为此，我们建议：政府设立经济补偿基金，由政府统筹安排，通过财政渠道和失业保险金予以解决。通过一次性和一步到位解决职工经济补偿问题，无疑对解决企业包袱重、冗员等都有好处，职工本人也可以接受，而且有利于劳动关系、职工分流等问题的合理解决。
　　　4、要按照有关政策，正确处理下岗职工的劳动关系。对企业下岗职工的劳动关系，应从其就业形式上区别对待，本着公平、公正和实事求是的原则，按照劳动法规政策处理。一是对已经实现稳定就业的下岗职工，原企业应与其解除劳动合同。其中，对签订“双重劳动合同”的，原企业可按照《劳动法》有关规定，与其解除劳动合同，并转移社会保险关系；对已在新工作单位实现稳定工作的，原企业可按《劳动法》的相关规定与其解除劳动合同，同时督促新工作单位与之签订劳动合同，并帮助接续社会保险关系；以已领取营业执照，从事个体经营或开办企业的，原企业应按照《劳动法》有关规定与其解除劳动合同，同时将其人事档案转到当地就业服务机构。其社会保险可实行个人缴费并可接着按缴费标准投保，以接续其过去的社会保险关系。二是对没有固定的工作单位或岗位，从事临时性工作的下岗职工，其中实行劳动合同制度以后参加工作的，原企业应与其解除劳动合同，按规定享受失业救济。
　　　（此文刊登在《佛山研究》2001年第2期）