根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》精神，我市在制定国民经济和社会发展“十五”规划中提出了“改革文化运行体制，发展文化产业”的思路，为此，我们组成专题调研组对我市四市两区文化产业发展现状、存在问题、发展思路及对策进行了调研，积极探索和研究发展佛山文化产业的思路和对策。
　　　一、佛山发展文化产业的优势
　　　佛山作为“历史名镇、改革先锋”，由于人文、地缘、经济、历史沿革等原因，在发展文化产业方面有自己独特的优势。
　　　（一）历史文化资源优势。佛山“肇迹于晋，得名于唐”，是我国历史上四大名镇之一，是国家级历史文化名城，传统文化源远流长，文博资源丰富。佛山有各级历史文物保护单位185处，其中国家级重点文物保护单位有佛山祖庙、南风古灶、东华里古民居群和康有为故居，省一级8处（市区3处），市一级173处。佛山人杰地灵，名人辈出，既涌现了苏可松、康有为、黄飞鸿等杰出近代史名人，也有“三谭”，陈铁军、刘传等现代名人。佛山秋色艺术蜚声海内外；佛山剪纸、木版年画等手工艺术，以装饰性强深受群众喜爱；佛山武术文化因为黄飞鸿、李小龙等名人效应在国内外声名卓著；“梨园歌舞赛繁华……万人围住看琼花”，反映出佛山作为粤曲之乡的盛况。这些都是佛山先辈留给我们的宝贵财富，也是我们发展文化产业，将这些潜在资源发挥效益的原动力。
　　　（二）现代文化事业基础优势。由于佛山各级政府和文化人的努力，佛山的文化事业基本上保持了与佛山经济社会协调一致的发展水平。佛山有七家公开发行的报纸，《佛山日报》的规模和广告收益位居全国地级市报前列，《佛山文艺》、《外来工》两份杂志在全国期刊市场占有相当份额，另外还有多份以合作办刊名义在佛山出版发行和内部发行的报刊杂志；佛山电视台是全国为数不多的几家可以播出无线电视信号并自己制作节目的地级市电视台之一；佛山广播电台是全国唯一的一家与欧盟合作开发利用数字音频播音技术的广播电台。佛山是广东省最早将市场手段运用于文化事业的地级市之一。
　　　（三）经济社会发展基础的优势。佛山是我国改革开放较早的地方之一，经济总量和规模处于全省乃至全国地级市领先地位，文化产业市场容量大。到2000年底，我市国内生产总值为948.37亿元，人均28665元（3453美元），城乡居民人均储蓄余额3.7万元（4445美元）按照世界上通行的恩格尔标准系数估算，佛山正进入以提高自身素质和休闲为主导的消费结构阶段，换句话说，佛山开始进入现代文化产业发展的启动阶段。由于多年的发展积累，我市民间积淀了一大批正在寻找发展出路的资本，由于文化产业的双重属性，许多民营企业把投资文化产业当作提升企业档次，谋求自身发展的最佳选择。
　　　（四）信息网络技术基础的优势。佛山信息化建设所取得的成就，在全省乃至全国都得到认可：南海成为全国信息化试点市，顺德被列入全国城市信息网络服务体系建设试点市，三水成为省电信系统信息建设试点市。目前，全市已建成较为先进的电话通信网、计算机数据网和有线电视网三大基础网络，全市初步建成信息高速公路骨干网络，各类网络铺设光纤长度达75818纤芯公里，做到了农村光纤到村，市区光纤到楼，全市各行业各部门的专用网络已实现联网。到去年末，全市上网用户达23万户，电话普及率达62部/百人，有线电视入网户达60多万户，广播电视覆盖率达99%。更可喜的是文化与信息化的互相渗透，不仅增强了文化的原创力，也为佛山文化产业的发展带来了广阔的发展空间。
　　　二、佛山文化产业发展现状及存在问题
　　　调查中我们了解到，到今年十月底，全市从事文化产业（不含广播电视和新闻出版）的经营单位为587家（其中市区为484家），注册资金为130365万元和4705万美元（其中市区分别为118414万元和4705万美元），从业人数为19066人（其中市区为17134人）。佛山文化产业的某些领域已经存在较为成熟的文化产业雏型。从整体上看，我市文化产业的发展呈现以下几个特点：一是产业门类齐全，从传统的文化艺术产业到现代化的新闻出版、广电信息网络产业在我市都已经具备产业发展的雏型；二是起步较早、基础较好、发展较快。我市是较早引入市场机制运作文化事业的地级市之一；三是在某些专业范围内培养了一支基本上能适应现代化文化产业发展需要的人才队伍；四是有的专业文化产业单位取得了比较理想的经济效益，形成了经济与社会效益双赢的局面。但是，从整体上看，我市文化产业的发展仍处于很不成熟的自发发展阶段。

　　　调研组认为，影响我市文化产业发展的主要因素有：一是对文化产业和文化事业的关系认识不清，对文化的产业性功能没有形成共识；二是旧文化管理体制越来越成为文化产业发展的桎梏；三是文化市场规模小、层次低，市场机制不健全，文化要素市场发展滞后；四是一些文化艺术单位先天不足，自我更新和发展能力差，难以形成独立的市场主体。这些问题不解决将极大地制约佛山文化产业的发展。
　　　三、推进佛山文化产业发展的几点初步思考
　　　经过调查研究，调研组认为我市发展文化产生在总体思路上要发挥优势，立足全市，解放思想，更新观念，整合资源，优化配置，使佛山成为特色鲜明、个性突出、充分体现岭南古镇风情与现代化气息紧密结合的区域性文化产业中心。为此，调研组提出几点初步设想：
　　　（一）选准选好切入点，有效启动现代化文化产业。调研组认为，选择祖庙以东佛山（岭南）历史文化风情博览区连片开发作为我市发展文化产业的切入点比较妥当。祖庙以东佛山（岭南）历史文物风情博览区内文物保护单位比较集中，与祖庙、东华里二个国家级历史文物保护单位连成一片，与以梁园为中心的佛山历史街区遥相呼应。对文博业的开发在我市已有成功的市场先例可资借鉴，如南风古灶、黄飞鸿纪念馆、清晖园、康有为故居的开发等在国内外已经引起广泛关注，对我市经济和社会发展的积极影响日益凸现。因此，通过完善配套政策，我们就能够抓住机遇，使祖庙以东佛山（岭南）历史文物风情博览区成为独树一帜的文化产业品牌，为有效启动我市现代化的文化产业奠定坚实的基础。
　　　（二）理顺关系，健全体制，增强文化产业经营单位自我更新、自我发展能力。新闻出版和广播电视业是文化产业中最有活力的部分，但它们的自身都有着双重性功能，它们既要肩负党的宣传喉舌和维护社会主流意识形态的职责，又具备一般的产业属性。我们要在坚持正确的舆论导向和党管宣传、党管喉舌原则不变的前提下，以更加灵活的方式，进一步理顺关系，赋予新闻出版和广播电视从业单位更多的产业经营职能，在事业单位企业化管理的体制下，要真正按照企业化的要求，给它们经营运作上和经济上的自主权，增强自我发展能力。对于我市一些文化艺术演出团体，可以借鉴其它地方的成功做法，把他们交给新闻媒体或剧场等单位实行委托管理，保持原有的名称、性质、编制不变，使剧团借助托管方在市场运作、社会融资和宣传方面的优势，为剧团发展寻求新的途径和支撑点。对美院、雕塑院等其它文化事业单位也可以类似的方式经过包装后推向市场，使他们逐步成为独立的市场主体。
　　　（三）发挥优势，进一步整合文化资源。要根据国家“十五”规划和国务院颁发的有关鼓励发展文化产业的政策，制定佛山文化产业发展的中长期规划、近期目标以及产业扶持政策，协调产业运作过程中各职能部门之间的关系，建立和完善文化产业发展的评估和统计指标体系。经营的文化产业项目，要下决心，以观念为先导，以资产为纽带，运用市场手段和强有力的行政手段优化整合文化资源，形成强强联合，创立品牌，壮大产业规模。如我们可以依托《佛山日报》，探索本地区党报集约化发展的路子；在广电业的发展上，要运用市场经济手段进行整合，理顺管理体制，实现资源共享、优势互补，壮大我市广电产业的综合实力。对于我市在全国小有名气的《佛山文艺》、《外来工》两份专业期刊，要发挥其文化品牌作用。
　　　（四）做好文化产业发展的服务工作，要建立健全文化产业投入机制。政府要转变职能，不再扮演产业投入主体角色，要通过政策引导，适当降低文化产业市场准入标准，鼓励多种资本投入我市的文化产业；对我市规划发展的文化产业项目，要采取制定配套政策，公开对外招商的办法，择优选择不同性质的资本参与我市大型文化产业项目的开发和建设；要运用现代信息技术和管理手段嫁接文化产业，发挥后发优势，规范市场运作，进一步拓展文化产业的发展空间；政府要舍得投入对佛山的名人和名胜进行包装，加大佛山文化产品国内外市场开拓力度；注意培养、引进并留住适合文化产业发展所需的复合型人才；要整顿和规范市场秩序，保护和培育本地文化市场，包括文化中介服务市场。研究关注文化产业发展趋势，引导本地资本雄厚的企业进军文化关联产业。
　　　（五）正确处理文化产业和文化事业的关系，促进文化事业进一步繁荣。文化事业和文化产业是既有联系又有区别的矛盾统一体，文化事业是文化产业的基础，是产业发展的源泉；文化产业是文化事业发展的必然结果，反过来又能促进文化事业的进一步发展，两者互为因果但不能互相替代。作为社会性和公益性的文化事业，政府要把它当作完善城市基础设施应尽的基本职责，不能因为发展文化产业而忽略对文化事业的投入，相反为了促进文化产业的发展，政府还要加大对文化事业基础性建设投入，为文化产业发展提供良好的社会文化基础；对于能够按产业运作的文化项目，政府要制定相应的政策，加强管理，鼓励各种资本按照市场经济自身规律自我发展，不断壮大，为政府继续加大文化事业的投入提供财力保证。
　　　（此文刊登在《佛山研究》2001年第2期）