为了深化我市教育体制改革，确立我市今后教育事业发展的新思路和新目标，确保实现教育现代化和教育强市的目标，市长梁绍棠和副市长李玉光同志率领调查组，深入到各市、区进行调查研究，听取了各级政府、教育部门和教育机构的意见和建议。现将有关的意见和建议综合如下。
一、确立教育发展的新方向新目标
我市教育事业的发展，是与经济社会发展和现代化建设同步推进的。1983年我市普及小学教育，1988年普及初中教育，全面完成了普及九年义务教育的任务。1993年市提出普及高中阶段教育，经过7年的努力，到2000年基本实现了普及高中教育的目标。这样，就涉及到一个重要的问题，佛山教育事业的下一个发展方向、目标是什么？根据我市率先基本实现现代化的规划要求，现阶段我们教育工作的目标，就是发展现代优质教育，建立社会终身教育体系。要实现这个新的目标，就要研究解决好几个带关键性的问题：一是研究解决好办学体制、办学形式如何进一步完善的问题；二是研究解决好学校的设置和布局如何进一步适应城市化进程的问题；三是研究解决好教师的综合素质和教学水平如何适应现代化教育的问题，尤其是在激励和竞争机制建设，以及培养学科带头人上更要下大的功夫。
二、建立开放型的教育办学新体制
在坚持政府办学为主导的办学体制的前提下，要积极探索办学新体制，大力鼓励社会力量办学，形成公立学校与私立学校并存发展的格局。
第一，鼓励民间办学。对非义务教育阶段尤其是学前教育的幼儿园，可完全放开由民间投资办学。另外，我们也要探索在义务教育范围内适当放开让民间兴办私立学校。在鼓励民间办学的同时，也要加强对私立学校的监管。针对目前对幼儿园管理不明确的情况，教育部门要明确管起来，即使是民间独资的也要坚决管起来，尤其在财政方面的管理，一定不能放松，确保不会出问题，否则出问题会给地方政府带来极大的困扰。
第二，鼓励建立公办民助或民办公助学校。即以合作形式建立公办民助或民办公助学校，采取政府出地，政府部门、事业单位或企业集资建校舍、购置教学设备，由教育部门负责办学，教师公办编制，教师工资福利、办学经费通过收取学杂费解决，按民办学校方式运作，实行所有权限和管理权限相分离。南海于99年办了石门实验学校、执信南海学校、平洲实验学校、南海实验学校4所公办民助的学校，政府总投入只有2亿元（其中光发工资就用了1亿多），其余通过吸纳民间资金筹集建设经费，实行共同办学。这样，既减少了政府的财政负担，又利用了社会的力量，促进了教育事业的发展。
第三，发挥名牌学校的效应，扩大名校的办学规模。现在教育是卖方市场，教育消费占居民支出的比例越来越大，已成为第三产业的新增长点。目前我市各地都有不少名牌学校，已成为学生择校的重点，要借助这些名牌学校的优势，在保证教学质量的基础上，进一步扩大办学规模，通过采取股份制、合作办学、创办分校等方式，扩大招生规模，充分发挥名校有形、无形的资源优势，发展优质教育。
第四，积极创造民间办学的良好政策环境。一是允许给予教育投资者一定比例的投资回报。按照《教育法》的规定，社会力量办学不得以营利为目的，但投资办学作为一种投资方式，理应给予投资者一定的利益回报，才能够调动社会力量办学的积极性。二是在收费上切实减轻民办学校的负担。社会力量办学是非营利性的，但在税费上却照样按照服务行业征收，加重了民间办学的负担，建议在民办学校初办三年内能适当减免有关费用。三是将民办学校纳入教育发展的整体规划，与公办学校统一规划，使整个教育布局更加合理。四是对社会力量办学要规范管理，尽快出台实施《佛山市社会力量办学条例实施细则》。
三、加快调整学校布局
学校的规划建设布局是否合理，对整体教育发展关系重大，规划布局不好，容易造成教育资源浪费。当前，我市在学校布局设置方面需要认真解决以下几个问题：
一是“麻雀”学校多，造成资源浪费。在八十年代后期，各地随着经济的发展，加大了对教育的投入，为方便子女入学，以行政村为区域建制，建设了一大批学校。这些学校不少规模偏小，生源缺乏，成为名符其实的“麻雀”学校。如石湾区36所小学中有20所小学的学生人数在6-11个班之间，占56％，只有6个班的有11所，占30％多。这些学校不仅占用了大量资源，而且教学质量难以保证。对这类学校，应通过统一规划布局，适当进行撤并。
二是教育资源配置不够合理，增大了中心城镇的办学压力。如高明常住人口28万，中心城区人口就达13万，还不包括外来人口；三水有38万人，城区就占了18万，使中心城区的学位越来越紧张，加上各市属中学承担了普及高中教育的任务，也增加了各镇、区初中办学压力。对这个问题，要合理调整资源配置，采取分流的办法，一方面大力发展小城镇，加大小城镇的教育投入，提高办学质量，吸引生源；另一方面，控制中心城区的机械人口增长，增加教育资源，扩大招生规模，以满足不断增长的入学需求。
三是撤并学校有困难。以前实行分级办学机制，各村都办学，假如要打破区域办学建制，对一“麻雀”学校实行撤并的话，就有一个谁兼并谁的问题。尤其农村费改税即将实施，届时村委会的运作经费会减少，这些因素都增加了撤销“麻雀”学校工作的难度。因此，对学校撤并先要做好统筹规划，明确学校的保留数量和区域位置，在教育经费上实行由镇统筹。
四、合理调整专业设置和招生比例
（一）提高中等职业教育的比例。目前，我市企业的发展需要大量懂技术的中等职业人才，但我们自己培养的职业技术人才远远不能满足社会和企业的需求，在人才供需上出现较大的矛盾。因此，要立足于技工培养本地化，重视职业高中的发展，把职中学生所占的比重再提高一步。为了适应我市产业结构优化调整的需要，要进一步加大对中等职业学校的投入，完善其教学设备设施，聘请专业素质高的教师，特别是真正在职业上有较高造诣的能工巧匠，以提高职中的办学水平和名声。
（二）调整大中专学校的专业设置。当前，我市的大中专学校的专业设置还未能完全适应经济社会的发展对复合型、实用型人才的需求，一些学校在专业设置上缺乏充分的社会调查摸底，尤其是财经类的文科学校，虽然投入少，见效快，但并没有充分考虑学生毕业后的就业问题，过多过滥地设置热门的文科类专业，造成学生毕业后在就业上出现困难。
五、适当调整收费标准
（一）收费标准要与经济和教育发展水平相适应。现在全省范围内不同地区的学校都按统一标准的收费卡收费，实行收费一刀切。但由于经济发达地区与经济相对落后地区在教育成本支出上不一致，统一收费标准会相对增加经济发达地区的教育支出压力。因此，在收费标准的设置上应考虑到不同地方的实际情况，实行区别对待。另外，不同类型、不同办学形式的学校在收费上也应该有所区别，主要是民办学校要考虑到投资回报的问题，收费标准应高于公立学校。
（二）合理制定外来人员子女入学的收费标准。我市的外来人口较多，随之而来就是外来人员子女的入学问题需要解决，这客观上增加了本级政府的财政负担，适当收取非当地学生入学择校费，缓解地方办学压力是必要的。比如南海市大沥区的外来人口与本地人口之比是1:1，由于学校学位较紧张，要解决本地学生的入学问题已有一定的压力，现在再加上外来人员子弟的入学，地方的压力就更大了，只能通过收取相当一定数量的择校费来解决学位不足的问题，但目前收取择校费没有一个合法的规定。对类似的情况，应考虑按分类处理的办法，合理制定外来人员子女入学的收费标准，使收费规范化、合理化。
（三）适当放开名校择校生比例。现在政策规定，义务制教育阶段的小学、初中禁止招收“择校生”或“特殊借读生”，高职中每年招收的择校学生人数不得超过年计划招生人数的10%。但考虑到名牌学校办学实力较强，选择入学需要较高分数的实际情况，可适当扩大省重点学校的择校生比例，将全部收取的择校费，严格实行收支两条线管理，由财政部门把关控制，全部用于学校的建设投入，充分完善重点学校的办学、教学等配套设施，促进名牌学校更好地发挥优质教育的作用。
六、扩大校长的用人自主权
现在学校校长在用人上普遍缺乏用人自主权，只有教师可以炒校长，而校长则不能炒教师，即使对业务素质偏低、工作态度较差的教师，甚至是一些上课时传呼机总是响、心思都不在教学上的教师也无法辞退。这种情况，导致学校难以形成优胜劣汰的竞争氛围，不利于调动教师的积极性。因此，在定编制、定工资总额的前提下，应给予校长充分的人事自主权，充分引入竞争机制，实现优胜劣汰，提高教师队伍的整体素质和教学水平。
七、明确开发区配套教育设施建设责任
省规定：“房地产开发必须配套新建的学校，由开发商负责按国家规定标准建设，建好后无偿移交教育部门管理”。这就明确了新区教育设施的配套建设必须由开发商负责投入，但由于开发建设的教育设施配套费不能收取或计入房价内，加重了开发商的开发建设成本，致使在教育设施配套建设上出现较多的扯皮现象。对这种情况，政府可考虑以适当降低地价的形式，允许将教育设施的配套建设费用从地价中折抵一部分，但一定要明确开发商对教育配套设施的建设责任，教育设施不配套的不能通过最后的验收、办理移交手续。
（此文刊登在《佛山研究》2001年第1期）