佛山改革开放20多年快速发展的历史，从资源要素配置的角度来看，就是外部资金持续不断大量流入佛山并迅速转化为发达的生产力和庞大的物质财富的历史。改革开放之初，佛山有改革开放先行地区国家赋予的特殊政策和灵活措施优势；在九十年代初前后，佛山有水、电、交通、通讯等先进的投资硬环境优势；在近几年，佛山有民营经济成长的体制机制优势。新的世纪，经济发展环境、资金流向格局、开放与竞争态势发生了重大变化，加上我国已正式加入世界贸易组织，意味着佛山的经济要在高度市场化和国际化的环境下去实现新的发展。从这样一个背景来看，我们认为，新世纪要靠社会信用与融资环境的优势去巩固和发展国内外资金源源不断地向佛山聚集的格局，从而实现佛山经济发展的新跨越。
　　　一、优化信用与融资环境对新世纪佛山经济发展的必要性和迫切性
　　　（一）吸引国际资本利用入世机遇大量进入佛山，需要建立良好的信用和融资环境。
　　　佛山要在入世之后分享到国际资本大量进入的好处，取决于三个因素：首先是投资硬环境，这方面佛山已有较大优势，可以成为吸引国际资本的一个重要依托；其次是经济发展的活力和潜力，尤其是经济发展运行的体制和机制的活力，这方面也有较大的优势，能够成为吸引国际资本的一个重要条件；再次是社会信用和融资环境这方面，佛山由于种种历史和现实的原因，还没有完全形成与上述两个优势那样明显、那样突出、那样具有吸引力的优势，主要表现在市场主体讲商业道德、诚实守信、公平竞争的观念还比较淡薄，依法办事还没有得到全面落实，无论是国内资本还是国外资本进入的风险都比较大。因此，尽快改善信用和融资环境，是我们利用入世机遇，吸引国外实业资本和金融资本大量流入佛山的迫切要求。
　　　（二）推进佛山经济新世纪的新一轮大发展，需要建立良好的信用和融资环境。
　　　经济的大发展实质就是资本的大投入和大整合，是资本向生产力和物质财富的大转化。佛山在八、九十年代发展最快的时期，全市金融部门贷款大于存款，金融部门不但将本市的存款全部投入经济发展的各个领域，还从市外、省外大量调入资金投入到佛山经济建设主战场，使佛山经济以20～30%的速度迅猛发展，从而创造了金融资本推动经济高速度发展的奇迹。如今已形成全国全方位开放的新格局，佛山在改革开放初中期“一支独秀”的局面已不复存在，这无疑对推动国内外资本加速流入佛山以支持新一轮经济大发展增加了不少困难。资本的趋利特性，决定其流动的速度与规模，哪个地方的信用与融资环境好，国内外资本就往那个地方流动，就在那个地方转化为生产力和财富。因此，佛山要实现新世纪的新一轮经济大发展，实现率先基本实现现代化的目标，当务之急是要营造一个优于内地经济发达地区的信用和融资环境，以信用和融资环境的大优化推动国内外资本向佛山的大聚集，从而实现佛山经济的新一轮大发展。
　　　（三）确保佛山企业在政府退出市场后的持续稳定快速发展，需要建立良好的信用和融资环境。
　　　经过产权制度改革，政府已从一般性竞争的投资领域中退了出来，企业已成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体，今后企业的发展主要是通过市场机制的调节来实现。与产权制度改革前，由政府包揽一切企业的资本筹措任务的情形形成鲜明对比，那时，所有企业都不必自己去考虑发展资本的问题，一切都由政府在操办；现在则截然不同了，所有企业都要自己去与银行打交道，去争取银行的资金支持。这样一来，很多企业就会因融资条件的不足而陷入资金困难的境地。加强信用与融资环境建设，是改变这种状况的根本途径。广大中小企业如果不积极培育和树立良好的信用形象，增强金融部门进行资金扶持的可信感和安全感，就难以解决金融资本进入企业的屏障，从而难以获得企业的更大发展。
　　　（四）将佛山大量的民间资金转化为投资发展资本，需要建立良好的信用和融资环境。
　　　得益于改革开放的惠泽，佛山民间资金雄厚，到2001年底，全市居民储畜存款达l300多亿元，人均近4万元。这是佛山今后经济发展的一大优势。问题是怎样将这笔庞大的民间资金真正转化为投资发展资本，转化为支持新一轮经济大发展的动力。从目前情况来看，要实现这个转化，障碍还不少。但最关键的是社会信用不举和融资环境不佳的问题。因此，要加快创造一个良好的信用与融资环境，推动民间资金加快转化为投资发展资本，使佛山的资金优势转化为发展的优势。
　　　二、当前佛山在信用与融资环境上面临的主要挑战
　　　（一）结束计划经济社会进入市场经济社会之后，适应发展市场经济要求的新观念和新思维方式尚未随之在全社会牢固确立起来。
　　　现在，我们已经打破了计划经济体制，进入了市场经济体制的新时期，但在思想观念上却没有完全确立起市场经济的观念意识，计划经济时期形成思想观念至今还根深蒂固地存在于相当一部分人的头脑之中，市场主体的意识非常朦胧淡薄。由此，在不少的企业经营者中存在着企业是公家的、银行也是公家的，企业借银行的钱是“公对公”、“公借公”、“公用公”、“公拿公”，天经地义，不存在负什么责任、讲什么信用的问题，于是产生了有钱不还债不还贷，抱着赖着，能拖多久就拖多久，能赖多久就赖多久，甚至是借了钱不还，贷了款不还，欠了债不还，严重影响了社会信用和金融的安全稳定。
　　　（二）经济管理部门在发展经济的政策导向上注重于增强企业的活力，导致企业发展经济的指导思想出现偏差，诚实守信、依法经营、公平竞争等观念意识尚未牢固确立起来。
　　　表现在思想观念上“你有政策，我有对策”、“打擦边球”、“见到绿灯赶快走，见到红灯绕道走”的思想有很大的市场。表现在处理企业与金融部门关系的行为上“到银行申请贷款时甜言蜜语，银行要求还贷时冷言冷语”，千方百计寻找各种理由和借口开脱还债责任。更为严重的是借企业转制之机搞金蝉脱壳，悬空银行债务，使银行蒙受巨大损失。
　　　（三）企业的经营环境欠缺宽松，加之依靠规模速度取胜的发展模式，导致企业盈利能力低，缺乏讲信用的客观经济基础。
　　　佛山的一些企业由于多年来走的都是速度规模型的发展路子，靠资金等生产要素的高投入获取高产出，因而企业产品的附加值较低，盈利能力不高。在供求关系和市场环境发生重大变化的情况下，这些企业能够维持生存、维持简单再生产就已经很不简单了，况且企业的新增价值大部分用于缴税和缴纳各种规费，还要支付职工工资以及管理成本，以及支付大量离退休职工的养老金和医疗费，所剩下的就不多了，想还贷也是心有余而力不足了。这种状况虽不是全部企业如此，但也不是少数企业的现象，是目前信用环境和融资环境欠佳的重要原因。
　　　（四）相当数量的企业经营者素质偏低，依靠“胆子”和“关系”经营企业，缺乏诚实守信、依法经营、公平竞争的意识。
　　　佛山的企业绝大多数是改革开放以后发展起来的，绝大多数经营者出身于洗脚上田的农民，他们当初是凭借敢想敢干、敢闯敢试、敢借债敢投入的胆量和气概将企业兴办起来和发展壮大起来。应该说他们是为佛山经济的发展和腾飞立下了汗马功劳的，现在他们当初办企业、发展经济的那一套思路、那一种方式和那一种作风至今还在企业中发挥作用，影响着企业的运作，这就与市场经济下企业的运作规律发生了矛盾。市场经济是信用经济，是法制经济，它要求企业严格遵守市场经济的规律，诚实守信、依法经营、公平竞争，而不是凭个人的胆量、个人的威信、个人的关系去操控企业和操控经济，不然，就会搞乱社会信用，搞乱市场秩序，把经济引入歧途。但是，时到今日，这一思想观念还没有成为众多企业经营者的共识，这是建设良好的信用和融资环境的一大障碍。
　　　（五）政府退出市场之后，对信用和融资环境的建设缺乏足够的认识和重视，工作力度不足。
　　　目前，政府主要是基层政府在对待信用与融资环境建设上存在着几种偏向：一是对过去负债经营发展模式带来的种种问题采取后人不理旧事的消极态度，不积极正视历史的包袱，不积极处理历史遗留的债务；二是认为政府已退出市场了，不是企业的投资主体了，企业的事情由企业自己去办了，因而对企业的债务采取不问不理的态度；三是认为现在银行已实行商业化经营，政府没有权力干预银行的运作，没有权力也没有办法去处理银行与企业发生的信用关系上和债权债务关系上的问题，把矛盾往银行和企业身上推；第四是认为银行是国家的企业，不是地方的企业，因而在处理企业与银行的利益关系时，往往站在地方企业一边，千方百计为地方企业说话。这种情况是一种比较普遍的现象，对信用体系和融资环境的建设制约极大。
　　　三、优化佛山信用与融资环境的对策措施
　　　（一）强化信用观念，建设一流的信用环境。
　　　一流的经济发展水平，需要有一流的融资环境，而一流的融资环境必须有一流的信用环境。佛山要在新世纪推进新一轮的经济大发展，首要的前提是必须建设好信用环境，成为最受国内外资本的青睐之地。当前，要在全社会牢固确立以下几个观念：一是市场经济就是信用经济的观念，把讲信用摆在经济发展的第一位；二是信用环境是融资环境和投资环境第一要素的观念，把信用环境建设作为融资环境和投资环境建设的第一要务来抓；三是讲信用就是发展经济，守信用就是保护经济，不讲信用、不守信用、损害信用就是阻碍经济发展、损害经济发展的观念，明确认识到，信用就是资金，信用就是机遇，信用就是发展，信用就是效益。
　　　（二）转变经济发展的思维模式，创造信用经济运行机制发挥作用的良好氛围与条件。
　　　实践证明，一个地方的信用环境状况，是与这个地方发展经济的指导思想和思维模式密切相关的。也就是说，有什么样的经济发展指导思想和思维模式，就有什么样的经济社会信用环境。佛山要赢得新世纪的新的发展机遇，实现新一轮的大发展，推动经济再上一个新的大台阶，至关重要的是引导企业经营者切实端正经济发展的指导思想，纠正经济发展思维模式上的偏误，提高运用信用经济运行机制去组织发展资源、去加快经济发展的意识和自觉性。当前，要纠正市场经济就是债务经济，银行资金是国家的，债务再多也不要负什么责任；谁先还债谁先吃亏；当今社会讲信用无法发展经济，种种认识与行为上的偏误，形成与信用经济环境相适应的发展经济的思维模式，为信用经济运行机制充分发挥作用提供良好的思想舆论环境与氛围。
　　　（三）创新金融服务，提高金融机构防范和化解信用风险的能力。
　　　信用损缺必将给金融机构造成巨大的风险，这就决定了金融机构在开展信贷业务时必然要把防范和化解信用风险放在首位。为此，一是要加快建立健全企业信用资料库，特别将一些企业不守信用的情况登记在案，便于金融机构开展信贷业务时了解企业信用情况，并作出正确决策。二是改变消极防范信用风险的做法，在经济发展中寻找解决信用风险的真正出路。尤其要将信贷管理的重点从微观转向宏观，实观信贷管理政策从谨慎放贷向积极放贷转变，从不冒风险向适度冒险转变，从不放过“每一笔新增贷款”向不放过“新增贷款总体呆坏账警戒线”转变，积极主动地为地方经济发展承担一定的投资风险；三是强化竞争意识，提高金融服务质量。围绕佛山大力发展民营经济的方针，把金融服务的重点从大中型企业调整到中小型企业和个体私营企业上来，针对中小型企业和民营企业的特点，创新金融工具，为大量民营企业获得金融资金支持创造条件。
　　　（四）加快产业结构的优化调整，加大金融资本支持力度，做大做强优势产业和骨干企业，强化信用与融资环境的产业和经济支持。
　　　良好的信用和融资环境，与强大的产业和经济实力是互为前提，互为条件的。没有良好的信用和融资环境，就不可能建立起强大的产业与经济实力，而没有强大的产业和经济实力，信用环境和融资环境就会失去经济基础而无法巩固。因此，政府要加快产业结构优化调整的步伐，金融部门要加强支持力度，集中力量抓好优势产业和骨干企业的发展。当前关键是要引导这些优势产业、特色产业和骨干企业从品牌、技术、资本、管理和市场等五个方面推进资源优势的整合，把分散发展的资源优势转变为集约发展的资源优势，创立品牌，将优势产业、特色产业和骨干企业做大做强，成为信用环境与融资环境的强大支撑力量。
　　　（五）发挥好政府在维护社会信用中的作用，全力支持金融部门的商业化和法制化经营。
　　　一个地方的信用环境状况与当地政府的作用密切相关。因此，政府在信用环境建设中负有义不容辞的责任，必须把搞好信用环境建设作为市场经济条件下政府发挥“有形之手”作用的首要任务。首先，佛山的各级政府都应当积极担当起信用环境和融资环境第一责任人的责任，充分调动金融部门、企业和全社会在信用和融资环境建设中的积极性、主动性和创造性，形成齐抓共管信用环境建设的强大合力。其次要引导企业和全社会依靠信用、依靠科技、依靠法制发展经济，自觉抵制不讲信用、不守信用、损害信用的行为。三是各级政府在发展经济的思路和政策导向上要注意突出产业产品结构调整、转变企业经营机制、建立现代企业制度，使企业确立发展经济的健康思路。四是支持金融部门做好防范和化解信用风险的工作，对金融部门借助法律手段保护金融资产的做法给予大支持。
　　　（作者：中共佛山市委副秘书长、政研室主任）