一、对创建文明法治环境的认识
　　　（一）关于创建文明法治环境的战略意义
　　　一是率先基本实现现代化的需要。市场经济是法治经济，文明法治环境是实现现代化的关键环节和重要内容，创建文明法治环境是率先基本实现现代化的重要任务和保障，创建文明法治环境应作为率先基本实现现代化总体规划的组成部分。二是当前推进依法治市工作的需要。创建文明法治环境是当前依法治市的中心工作。良好的文明法治环境是依法治市工作取得实效的体现。三是深化改革扩大开放的需要。创建文明法治环境，能够有效地改善执法环境，促进依法行政、公正司法，优化投资环境。四是推动社会文明进步的需要。法治是社会文明进步的重要标志。实现文明法制化，法治文明化，从而有力地推动社会文明进步。
　　　（二）关于创建文明法治环境的标准和基本内涵
　　　创建文明法治环境以什么为标准？笔者认为，应按“三个代表”的要求，实现政治生活、经济生活、社会生活三个方面的法治化，以“三个代表”、三个法治化作为衡量我们创建工作的标准和要求。其基本涵义，就是我们所要创建的文明法治环境，是文明社会的法治环境，通过创造性、主动性地营造活动，使社会环境不断优化，逐步达到文明法治化要求。因此，这也是一项全方位、多层次、综合性、循序渐进的社会系统工程。
　　　（三）关于文明法治环境的基本要素
　　　根据近几年的实践经验和这方面的理论研讨，可初步归纳为十二个要素：1、社会主义的民主政治；2、完备的司法体系；3、公正、高效的司法实践；4、严格规范的依法行政；5、较高的全民法律素质；6、良好的社会道德风尚；7、稳定的政治局面和良好的社会秩序；8、健全的市场经济体制和符合WTO规则、规范有序的市场；9、优美的可持续发展的生态资源环境；10、完整有效的监督体系；11、完善的法律服务；12、良好的改革创新机制。
　　　二、创建文明法治环境的总体设想、相应措施、实现途径
　　　（一）要有明确的思路
　　　创建文明法治环境，是对依法治国方略和以德治国方针的具体实施，涉及整个党和国家机关工作，涉及社会政治、经济、文化等各个领域，涉及各个部门、各级基层的工作，涉及每个公民、法人的生产生活的权益保障。必须有严密的组织运行机制，明确的工作思路，具体的规划和保证落实的得力措施。这当中，关键是加强和改善党的领导，各级党委要把创建文明法治环境放在突出的战略位置上，作为当前依法治市的中心工作切实抓紧抓好，执政党自身要依法执政，民主决策，科学决策，依法办事。
　　　（二）要有明确的方针
　　　一是坚持重在创建。抓紧构建与市场经济相适应的、符合WTO
　　　规则的创建文明法治环境机制。二是坚持整体推进。抓好立法、普法、执法、司法、监督等重点环节；三是要坚持重在治理。每年选择几个事关改革开放和发展、稳定大局的社会热点难点问题，有计划有步骤地开展专项治理，并取得实际成果；四要注重实效。把创建文明法治环境与改革开放、创建文明城市、社会治安综合治理，与WTO规则接轨及当前党政中心工作紧密结合在一起，切合实际，讲求实效。
　　　（三）要有明确的任务和措施
　　　1、加强民主政治建设，促使政治生活法治化，要做到“三个坚持”。坚持和完善党的领导，坚持和完善人民代表大会制度和多党合作民主政治协商制度；坚持和完善基层民主政治建设。
　　　2、全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。具体抓好四项工作：改革行政体制，转变政府职能；加强行政法制建设，进一步健全落实行政执法责任制；改革政府工作制度，推行政务公开、审批制度改革；加强监督，提高公务员素质。
　　　3、深化司法改革，保证司法公正。主要抓好三个方面工作；即要实行司法公开，以公开促公正；要改革审判管理体制和审判方式；要建立健全检察官办案责任制；要坚持程序公正与实体公正并重，提高办案质量；要加强司法队伍建设；要强化内部制约监督，健全和完善错案责任追究制。
　　　4、依法规范经济运行，建立良好的经济秩序。要从几个方面规范，即依法规范市场经济秩序；依法规范各类企业营运；要加强财政金融税收法制建设，保证经济安全；要坚持可持续发展战略，促进人口、资源、环保与经济协调发展；要依法规范社会中介组织活动；要依法规范社会保障的社会化和监管。
　　　5、依法管理城市，建设优美的生态环境。要依法规范、实施城乡一体化建设；要依法规范建筑市场运行；要健全城市管理法规、规章；要理顺我市行政管理体制，构建珠江三角洲城乡一体的现代化城市。
　　　6、加强社会治安综合治理，保障社会稳定和人民安居乐业。要严历打击境内外敌对势力和非法组织的渗透、颠覆和破坏活动；要依法打击刑事犯罪和严重经济犯罪；要规范社会治安管理。
　　　7、推进基层民主法制建设。要推进基层政务公开；要完善基层“四民主”、“两公开”制度；要促进基层依法治理、依法以德自治。
　　　8、深化法制宣传教育，提高全民法律素质。要加强法制宣传教育的规范化制度化建设；要突出抓好各级领导干部和重点对象的法制教育；要继续开展“法律进万家”活动；要坚持学以致用，促进依法治理。
　　　9、健全法律服务机构，规范法律服务市场。要完善法律服务体系和监督管理机制；要培养高素质的适应WTO要求的法律人才；要依法规范法律服务市场。
　　　10、强化监督，保证法律正确有效实施。要进一步完善社会主义监督体系；要改进监督方式，加大监督力度；要突出反腐倡廉，提高监督实效。
　　　11、坚持依法治国与以德治国相结合，促进文明与法治协调发展。要创造与率先基本实现现代化相适应的法治环境，创建基本符合先进文化要求的精神文明准则；要保持道德教育与法制建设协调发展；要实行教育科学文化发展与法制建设同步推进。
　　　12、加强党的领导，保证创建文明法治环境工作的顺利进行。要建立以党委为核心的创建工作运行机制；要改进工作方法，确立行之有效的创建工作方针；要完善创建文明法治环境的保障机制。
　　　（此文刊登于《佛山研究》2001年第2期）
　　　（作者：前者系佛山市人大常委会副主任；后者系佛山市依法治市办公室副主任）