党的十四大以来，佛山市大力推进农村社区股份合作制，以农村社区合作经济组织为基本单位，将原来集体所有的土地、资产，以股份占有形式量化为集体股和个人股；将原社区合作经济组织改造成为股份合作组织，按股份制的经营方式组织动作和管理，所得利润按股分红，截至1998年上半年，全市已建立起社区股份合作组织3千余个，约80%农村社区完成了股份合作组织的组建工作，实行社区股份合作制创新了农村产权制度、分配制度，促进了农村社区的发展。笔者围绕这个问题谈几点探索性意见：
　　　一、农村社区股份合作制的内涵和形式
　　　从近几年农村社区股份合作制改革的实践来看，所谓农村社区股份合作制，就是以农村社区合作经济为基础，以股份制为形式，以集体资产产权为纽带，以加强集体资产管理和运营为内容，以资产保值增值和效益最大化为目的，而建立定来的一种新型的农村社区合作经济组织形式。其普通的做法是“资产折股，量化到人，合股经营，按股分红。”个人对集体资产的所有权，行使所有权，享受年终盈利分红。
　　　农村社区股份合作制的类型和形式多种多样，按组织结构分为镇级股份合作总社（集团公司或有限责任公司），经联社（村）级股份合作联社（公司），经济社（自然村）级股份合作社。从资产的结构和变化上看，大体又可以分为以下两大类，五种形式：
　　　第一类是存量资产股份合作制。这是农村社区股份合作制改革初期，不新增加股金，仅对原农村社区合作经济组织实体所有的存量资产，进行折股经营的一种资产组织形式。具体又分为下列三种：
　　　1、存量资产股份合作制。就是把原集体所有的存量资源性资产和经营性资产（包括乡镇企业资产）全部评估量化到人，人股新组建的社区股份合作组织，实行股份合作经营的形式。如广东省佛山市石湾区，把原经联社、经济社分别改制为“股份合作联社”和“股份合作社”。原两级集体所有的资产归属不变，分别全部评估量化，作为两级股份合作组织的总股本，以户籍和年龄为主要依据分别向组织内成员送股权。每个成员既是股份合作联社的股东，又是股份合作社的股东，分别从两级股份合作组织获得股份分红。
　　　2、土地股份合作制。就是仅将原社区合作经济组织集体所有的、发包给农民的土地，入股改制成的社区股份合作组织，实行统一规划、经营和开发。广东顺德市，以股份制形式，把原经联社下属各经济社联合组建社区股份合作组织。原各经济社的土地，以土地承包款及历年的集体积累，按价值形态的人均值折中入股，对人均值低于中间值部分、从今后的股份分红中扣补，或以现金抵补，对人均值高于中间值部分，归原经济社所有，并规定只能用于经济社社区内福利事业建设。社区股份合作组织将各经济社入股的总值作为总股本，划为集体股和成员个人股，集体股占20%～40%。成员个人股权，以成员户籍和年龄为主要依据分档次分配；将人股的土地进行统一管理和运营，年终盈利按股分红。但经联社集体所有的资产不进行股份量化，不入股。
　　　3、经管性资户股份合作制。这种形式的主要特点是土地不入股，保持土地的归属及承包关系不变，仅把原社区合作经济组织集体所有的经营性资产入股，股份量化到人，组建新的股份合作组织。
　　　第二类是增量资产股份合作制。农村社区股份合作制改革后，为了扩大再生产，采取配股、扩股等形式，聚集社会闲散资金，扩大社区股份合作组织的资产规模，提高生产能力和市场竞争能力。具体又可以分为以下两种形式：
　　　1、配股。就是向原股东配售新股，目的是变股东手上的闲散资金为组织的规模资本提高生产能力，扩大再生产。
　　　2、扩股或招股。就是社区股份合作组织，在原资产总股本的基础上，向社会和股东发行新股，募集的资金或加入到原资产总股本中，实行统一运营，同股同权；或与社区股份合作组织划出的部分原资产股一起，组建新的股份联合企业，实行自主经营，独立核算，自负盈亏。
　　　二、农村社区股份合作制存在的问题
　　　（一）股权设置不科学，带来新的产权不明晰。农村社区股份合作制改革在实际操作中，股权的设置普遍划为集体股和成员个人股。集体股占20%～40%，名义上还是归成员集休共同所有，但与改革前的集体资产名义上“共同所有”实质上“人人没有”的状况没有多大的区别，也就是说还有20%～40%的集体资产产权不明晰。成员个人股，基本是以成员户籍和年龄为依据，前者决定成员分配资格，后者决定成员应占的份数。有的地方实行一人几份，有的地方实行一人一份，并发给“股权证”。这种做法有悖于明晰产权的改革初衷，而且也是与股份制原则相违背的。
　　　（二）股权不是真正意义上的股权。从所有权的角度看，股权是所有权的一种表现形式。所有权包括占有、使用、支配和收益等权利。目前，分配给成员的股权，仅是一种分配依据。成员只有收益权，在有关的章程及制度中明确规定不得继承、赠送、抵押、转让和买卖，带有浓厚的福利性和封闭性。在这种条件下，集体经营得好，则可享受分红；若经营亏本，成员也没有损失，更不须负责任。这种状况，显然有违股权的基本属性，也不符合股份制的基本要求。
　　　（三）农村社区股份合作组织的法律地位还未确立。主要表现在两方面：一是组织登记缺乏法律依据。国家有关部门还没有制定相关的法规，农村社区股份合作组织登记也就无法可依。二是股权缺乏法律效力。目前，在农村社区股份合作制改革的实践中，成员手持的“股权证”，普遍是由社区股份合作组织内部发行的，其行为只是一种内部的行政行为，还没有得到国家有关部门的确认，缺乏法律效力。这样造成一方面，成员持有“股权证”，自己都表示怀疑，担心以后政策变化，“股权证”又变成了一张白纸。另一方面，社会上有关单位或部门，对“股权证”也不予承认，“股权证”没有多大的意义和作用。
　　　（四）政企不分，政资不离的现象仍然普遍存在。在农村社区股份合作组织的章程或规定中，都明确规定社区股份合作组织，必须按股份制的要求设置股东大会、董事会和监事会，但也普通规定，董事长由行政第一把手兼任，有的甚至兼任监事会主席，董事会成员也大都由党政干部兼职。这种党政企三位一体的领导架构，严重影响行政职能和经济职能的正常行使。股东大会名义上是社区股份合作组织的最高权力机构，实际上大多数形同虚设，经济职能往往被行政职能取而代之，召开股东大会只是走过场，因为一方面成员本身还没有认识到自己是股东，也不懂得怎样行使股东的权力；另一方面领导层根本就不愿成员有太多的议事权，认为“商业秘密”不可外泄，民主决策和民主管理成为一句空话。决策职能和监督职能起不到相互制衡的作用，民主监督也就成了纸上谈兵。因此，行政干预经济的问题还没有得到解决。
　　　（五）超分配和增后劲的矛盾突出。目前，农村社区股份合作组织利润分配现象比较普遍，有的地方不管是否盈利，年年按份分红，有的地方还不管盈利是否有增加，按份分红的数额今年胜往年。并且分红的超过经济发展的增长，也远远超过积累的增幅，这就造成了高分红，低积累现象，严重影响了集体经济的长远发展。
　　　三、如何完善和发展农村社区股份合作制
　　　（一）抓认识。要深化改革，必须深化认识。为此，要结合学习贯彻十五大精神，对农村股份合作制进行一次再认识，进一步解放思想，更新观念。务必使广大干部群众充分认识到，实行股份合作制，是深化农村改革的重大举措，是市场经济发展的客观要求，是促进农村经济发展的重要途径；在经济发达地区，更应加快社区股份合作制的发展步伐，而且要不断完善、提高。认识提高了，就能进一步调动广大干部群众推行、完善、提高社区股份合作制的积极性。
　　　（二）抓发展。社区股份合作制刚起步或发展较慢的地区要加快发展。推行社区股份合作制，是农村生产关系的一项重大改革，没有上下各级领导的重视，没有广大农民群众的支持，就难以开展。因此，迪些地区的各级党委、政府要把推行、发展社区的股份合作制提上重要议事日程，加强领导，加大力度，稳步推进。同时，要做好深入细致的群众工作，妥善处理利益问题，消除群众的顾虑，促进工作顺利开展。当前，可与加强农村集体资产管理工作结合起来，在清产核资、明晰产权的基础上，做好发展股份合作组织的工作，做到成熟一个组建一个，成熟一批发展一批。
　　　（三）抓完善。股份合作制的核心是转换机制，创新制度，目的是促进经济发展。今年有相当部分的股份社已到章程规定换届的期限，各地要结合换届、按照股份合作的要求，围绕落实机制、健全制度、发展经济，切实做好完善工作。首先，要加强“三会”建设。在健全“三会”组织机构的同时，处理好党（总）支部、管区办事处（村委会）、股份社领导交叉兼职、权力过于集中的问题，要把年青、政治素质好、开拓进取的股东推选进董事会，增强班子的战斗力。要规范监事会，其成员不能由董事、财务主管等高级管理人员兼任。为使干部群众明确“三会”职责，使股东代表大会、董事会、监事会做到各司其职、各负其责，要有针对性地举办股份制与合作制知识学习班，提高“三会”成员素质。社区股份合作组织要建立健全“三会”工作制度，确保“三会”全面行使各自职权，努力提高科学决策、民主管理水平。其次，要完善集体资产管理、财务管理等制度，防止集体资产流失，使之保值增值，切实保障股东的利益。第三要大力发展集体经济。集体经济发展的快慢，与股东利益息息相关。农村社区股份合作组织必须千方百计发展集体经济，才能使股东增强信心，才有利于股份合作制向更高层次发展。第四，要完善分红制度。各股份合作组织都要按股份制要求，规范分红的原则和制度，分红的增长要与集体经济发展联系起来，既要关心农民个人利益，又要防止分光吃光现象的发生。第五，要完善社会保障制度。为巩固和完善社区股份合作制，有条件的股份社要逐步建立健全退休、医疗、保险、就业、最低生活保障等一系列社会保障制度，把社区股份合作组织建设得更加旧有成效。
　　　（四）抓提高。佛山市社区股份合作制的形式多种多样，水平有高有低，要适应市场经济发展的需要，必须抓好提高工作。要结合实际，勇于探索，不断创新。那些仅以集体资产入股的股份合作组织，应向土地、资产一并作价入股的形式转变，以利于优化生产要素组合，改善生产条件和投资环境，加速经济发展。以村（经济社）为单位设置股份合作组织的地方，条件成熟的可逐步向以管理区为单位组建股份合作组织发展。二、三产业发达的地方，可在现有基础上，积极稳妥地推行福利股“生不增、死不减”、农民带资入股等做法，以进一步增强活力；还可以向集体资产产权交易方面大胆探索，办好试点，逐步推广。
　　　（此文是根据张新华、李家好同志各自的同类型文章组合编写而成的，故合署两人的姓名）
　　　（作者单位：佛山农村经济学会）