顺德人对WTO及其前身GATT的基本规则并不陌生。一方面得益于国家20多年的改革开放和推行市场经济体制，另一方面源于顺德持续不断的工业化、城市化进程及乡镇企业为主的工业经济和规模经营，使顺德的企业及早地从全国乃至全球范围，思考其制造和销售问题。从这个意义上说，顺德的企业很早就算计着“入世”了，而政府入世，也随着企业的事实上初步入世而把前脚跨进了门槛。目前，顺德的家电和家具销售，占全国市场的15%左右，如去年全国家电销售3000多亿元，顺德占了400多亿元。预计2001年，顺德工业总产值达1000亿元，GDP达400亿元，财政收入近80亿元，在全省居于广州、深圳、东莞、佛山（含南海）之后的第五位。顺德经济发展态势，呈现以下特点：
　　　一、产业特色明显、品牌优势集中
　　　顺德的产业特色是“两家一花”（家电、家具、花卉），传统的家电行业驰名商标密集，新兴的化工涂料和电子通信等行业发展迅猛。“家电名城”、“家具之都”、“花卉之乡”等特色经济在全国有较高的知名度，“顺德制造”在家电行业也有较正面的品质涵义。
　　　二、投资机制的市场化和社会化
　　　企业转制后，政府基本退出了市场经营竞争，“不与民争利”
　　　成为“官场”共识。政府管好所有权，放开经营权，行使监督权，做好协调服务。政府与企业是平等的民事责任主体。政府不能干预企业的经营运作，政府可以预测某个行业的总体发展水平和税利水平，但不能对单个企业下达产值及税利指标和任务。政府官员的办公车辆通过当地路桥收费站，照样要停车买票，没有免费通行的特权。对在顺德注册登记的企业，不分所有制性质和规模大小，一律实行“五个一样”，即管理体制一样、社会责任一样、政策待遇一样、评价标准一样、社会地位一样。每年一次的全市经济分析会议，达到某个税利或销售水平者就能与会，而不管该企业是中资、外资或港资、台资，也不管与会者是否中国籍人士或外籍人士。经济发展步入了政府宏观调控、市场导向投入，企业自主经营的轨道，形成了政府投资为导向，民间资本和外资投资为主体，多种所有制经济共同发展的格局。全市工业产值、GDP和工商税收，60%以上为非公有经济所提供，投资市场化、社会化成果显著。
　　　三、形成良好的投资环境、服务体系和社会保障体系
　　　顺德在“九五”以来，投入近100亿元修建高等级公路、城乡水利工程和电力、通讯等设施，形成良好的投资环境。目前顺德高等级公路密度，每百人拥有通讯工具和人均信息消费开支，位居全省前列。例如去年电信部门年营业额收入20多亿元，人平均值与我省信息化程度较高的南海市处于同等水平。社会服务体系较为完善。在企事业单位转制及改组过程中，分离出来的或新设立的民办社会服务及中介组织，以参与政府投标或建立契约的方式，承担政府社会管理过程中的某些具体项目和任务。社会保障体系较为完善，全市95%的企业员工参加了养老、医疗、工伤和失业保险。对农村人口给予财政补足，对其子女上学给予学杂费减免。设立危重病特殊救助基金，给生活困难，无钱治病的市民给予医疗补贴。
　　　顺德民众的时尚观念和行为模式，折射出他们对WTO规则的目标的相容性和适应性。政府的“依法治理”观念，全市统一的全局利益（“顺德利益共同体”）观念以及按国际惯例、市场规则办事的观念深入人心。顺德很少有领导即兴式的“现场拍板”、“现场办公”的场面出现，一切按既有管道、既定程序办事。
　　　在市场经济条件下，政府既是经济运行的调节者，也是经济活动秩序的维护者和规则的仲裁者。政府对经济事务的管理，不能通过行政机关而只能通过法定的专业部门（如金融和司法部门），并通过合法的经济与法律手段去实现。即使是政府张扬政治主张、拓展社会事业、实施环境保护，制定发展战略等方面，也应遵循法定的程序去达成。
　　　顺德的实践表明：政府的功能选择和职能定位，决定了政府的行政体制组织结构和运作方式。功能选择决定政府“管什么”，职能定位决定政府“怎么管”。在WTO规则约束下，政府不但要做
　　　“正确的事”，而且还要“正确地做事”。政府的行政目标越纯粹，政府的行政结构越单一，政府的行政行为就会越规范、越透明。
　　　（此文刊登《佛山研究》2001年第2期）
　　　（作者：中共顺德市委宣传部副部长、佛山市社科联委员）