党的十五大提出：“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”。这个论述明确了非公有制经济在国民经济中的地位和作用，是理论上的一个重大突破。它肯定了党的十一届三中全会以来发展非公有制经济的实践，也消除了人们的种种疑虑和担心。我认为，对于非公有制经济发展程度较高的地区来说，则起到一种激励和推动的作用。如果说十五大之前的非公有制经济是在探索中发展壮大的话，那么，十五大之后，就面临实现非公有制经济的新一轮发展的问题。促进非公有制经济的进一步发展，对于增创经济新优势有着重要的意义。
　　　一、非公有制经济再发展的前提
　　　按权威部门对我国经济类型的界定，非公有制经济是指私营经济、个体经济、联营经济，股份制经济中的非国有、集体成份，外商投资经济和港、澳、台投资经济。据统计，至1997年底，南海市非公有制企业已发展到62500多家，户数是1980年的77倍，用工人数达50多万，销售275亿元，其中超亿元的企业达39家，缴纳国税地税超过10亿元，已成了全市经济的“半壁河山”，并且有巨大的发展潜力和空间。这正是新一轮非公有制经济发展的坚实基础。可以说，没有非公有制经济的存在和发展，南海的综合实力就不会有现在这样强，人民群众的生活水平就不会有今天这样高。
　　　作为一个特定的区域，非公有制经济发展具有历史的必然性。
　　　第一、历史传统优势
南海等珠江三角洲地区有商品经济的历史传统。历史上是商品经济较为发达的地区，人们的商品意识较强。明清时期，佛山镇
已是全国名镇，全国四大聚（商品集散地）之一，手工业发达，商贸兴盛。当今的南海，各种类型的市场遍布城乡，非公有制经济繁荣发展，正是历史传统优势的扩展和延伸。
　　　第二、所有制结构的优势
　　　南海市是公有制经济特别是国有经济相对薄弱的地区，同广东其它地区一样，国家的投资非常少，大型的国有企业不多，经济发展能轻装上阵。改革开放初期，乡镇企业蓬勃兴起，乡镇企业与个体私营企业有着天然的联系，在发展乡镇集体企业的同时，个体私营等非公有制经济也获得飞速发展。
　　　第三、地缘优势
　　　南海毗邻港澳。在70年代末80年代初以来，珠三角与香港之间在产业合作上形成了“前店后厂”的合作模式。香港80%制造业向珠三角转移，珠三角成了国内最主要的轻工产品制造中心和出口基地之一。在珠三角整个大格局下，南海市以其优越的地理位置和完善的基础设施吸引了大量的外资，外向型经济占了较大比重。据统计，南海市1996年实际利用外资2.59亿美元，“三资”企业年产值81.6亿，出口值5.59亿美元。
　　　第四，实践的优势
　　　南海是改革开放先行一步的地区。随着非公有制经济的发展，干部群众的思想进一步解放。理论上对混合经济也较早进行了探索。九十年代初提出“打破所有制界限，大力发展股份制、混合型和集约型企业”，并在全市范围内推行农村股份合作制，在所有制结构上形成了混合的多元的所有制结构，从而形成了经济发展的优势，增强了全市的农村综合实力。
　　　第五，政府的职能优势
　　　政府在引导非公有制经济发展方面发挥主要的作用。一是鼓励群众大胆致富，制定“五个轮子一齐转”的政策思路，为非公有制的发展提供了良好的政治环境。二是在政策上确认、鼓励和制定优惠措施扶持非公有制经济。三是加大改善投资环境的力度，超前地推进了基础设施建设。四是利用海外同胞的力量，如通过授予“荣誉市民”活动，形成联谊网络。在今年四月市召开非公有制经济大会和市委作出决定后的短时间内，吸引的投资达20亿元，估计年底达50亿元，势头迅猛。政府积极主动的工作，有力地促进了非公有制经济的快速发展。
　　　实现非公有制经济再发展，除上述因素外，思想上还需大的解放。非公有经济由“补充”的角色到“重要组成部分”并要求大力发展，就全国而言，无疑是一个理论飞跃，而对发达的区域来说，其非公有制经济的地位还须一个重新的认识。十五大前，人们担心非公有制的发展快了会与中央的步调不一致。迅速改变公有制经济和非公有制经济的比重，怕遭非议，因而多干少说。现在这个问题不存在了。那么，非公有制经济在相对发达地区究竟有什么样的地位呢？
　　　在特定区域中，各种经济成分要突破“比例”的制约。公有制经济指国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。在公有制经济相对薄弱的地区、部门和产业，非公有制经济能够也应成为主体，并占主导地位。全国很多地区，非公有制经济占了很大比重。上海的非公有经济企业是全国水平的两倍。长江三角洲、珠江三角洲的一些市县非公有制经济的比例都很大，如浙江的温州，广东的东莞、南海等地个体私营经济已经占到经济总量的60%左右。南海1997年非公有制经济总收入占南海市工农业总产值477.7亿元的57.7%。南海市平洲区有个体私营企业
　　　5000家，个体私营经济总产值占全区总产值60%。按目前的发展速度，相当一部分地区非公有制经济发展将高于公有制经济，总量大于公有制经济，在区域内成为主导经济。
　　　二、非公有制经济再发展的现实迫切性
　　　在新形势下再发展非公有制经济的紧迫性体现在：
　　　1、非公有制经济再发展是建立社会主义市场经济体制的必然要求
　　　在社会主义初级阶段，为了加快生产力的发展，实行公有制为主体，多种所有制经济共同发展是一项基本经济制度。社会主义市场经济是一个有机的整体，各种经济成份在市场体系中是平等的。
　　　只有非公有制经济进一步发展，社会主义市场经济体制才能够完善，我省提出要在2005年建立市场经济体制框架，没有非公有制经济的发展是难以建立的，特别是在商品、劳力等市场较发达的南海市，各种市场的主体，私营的，外商的，个体的，集体的构成一个有机整体，人流，物流，信息流交织在一起，将加速建立社会主义市场经济体制。
　　　2、非公有制经济的再发展是实现区域经济现代化战略目标的客观需要
　　　我国的经济发展战略分三步走，到下世纪中叶基本实现现代化。这个宏伟任务落实到改革开放先行的地区，时间上要大为缩短。现代化是一个综合概念，一个地区离现代化有多远，经济指标是一个重要依据，经济是基础。经济总量的扩张，固然需要原有经济成份效益的提高，更需要培育和发展新的经济增长点。经济增长也是多极的，第一产业以至第三产业、信息业，都可以成增长的点。增长需要扩大投资。外资企业和民间企业拉动的增长是显而易见的，如广东利用外资解决了全省建设的资金达40%，全省涉外企业在1996年提供的税收入已占了全省财政收的1/4强，外资的注入，增加了有效需求，也带动了产业发展和社会就业。可见，促使非公有制经济再发展是实现现代化的基本保证。
　　　3、深化各项改革的现实需要
　　　非公有制经济是在改革开放的形势下出现并发展起来的，本身就是改革开放的成果和产物。正是改变了单一的计划经济体制才逐步形成多元的所有制结构。个体、私营、外商企业以其灵活独特的运行机制以及市场适应性与公有制经济共同发展，促使所有的企业都重视生存竞争，激活整个经济体系。同样道理，非公有制经济的再发展，也成了把改革开放深化的有生力量和重要动力。非公有制经济的再发展要求进一步扩大开放，与国际惯例接轨，同时也要求各项改革的进一步深化。如企业重组，股权变更后的职工养老保险制度，融资制度，产权交易制度，以及政府职能的转变等等，这些改革若与非公有制经济发展相适应，就能促进其健康平稳快速发展。
　　　4、非公有制经济发展面临新机遇
　　　邓小平同志指出：“发展是硬道理。”同时强调，要抓住机遇求发展。发展非公有制经济目前有三方面机遇：一是处于国有企业改革攻坚的三年期，国家已放开小型国有企业。中小的公制企业都进行改制，外资和民间资本正好加入这个改革行列，参与重组，进行低成本扩张。同时国家正放开一些一般性领域，允许行业竞争，非公有制经济可以在企业改革和调整中加速发展；二是党的十五大召开后，非公有制经济发展思想舆论环境宽松，各地都谋求非公有制经济的发展，形成了重点培植非公制经济的大趋势和大气候；三是随着珠三角产业的梯级转移，在非公有制经济发展先行一步的地区，在原有基础上，企业的结构，产品的结构都会有一个大的调整，从而推动企业的升级和向深层次转变，大量的科技型，环保型的企业实体增多，劳动密集型中低效的污染的行业将转移到内地，使整个区域经济上一个新档次。因此，必须抓住这些机遇，实现非公有制经济的再发展。
　　　三、确立非公有制经济再发展的新机制
　　　非公有制经济的再发展，既要善于总结经验，又要有新举措，发展既要求数量又要有质量。超越自己的局限，实现再发展，要建立三方面机制：
　　　1、适度干预机制
　　　世界各国和地区对经济的调控方式多种多样，如新加坡对经济是适度干预，韩国对中小企业加以扶持，香港对经济实行积极的不干预政策。借鉴这些经验，我认为地方政府对非公有制经济的发展要进行适度干预。干预本身并不是坏事，关键是要适度。发展地区经济，怎样做到适度干预呢？第一，要有发展的战略。重点发展科技型、技术型、资本型的非公有新兴企业，合理发展劳动和技术混合密集企业，逐步淘汰污染大、效益低的劣势企业及夕阳产业。第二、要适应非公有制经济的发展，成立以引导非公有制经济为主的生产力发展机构，进行指导、协调和管理。第三、要适应国家产业政策，确定产业路向，对产业作限制、鼓励、禁止、引导政策，减少产业和产品趋同现象，并且要在满天星斗的企业中选择和壮大主导产业和支柱产业，培育一些新兴产业如电子信息等为主导产业。第四是进一步完善投资环境，增强发展的后劲，并提供良好的职能服务和投资条件。第五是适度参与。对于高投入、高风险、高收益的高科技项目，可以用资金，土地，技术等作股份投入。
　　　2、监督机制
　　　众多企业的竞争，必须有执法者，必须有一个完善的监管机制，一是要严格审核批准企业登记，确保有资质的企业开办，避免先天不足，并且要开展企业的年审，把企业置于规范的监管之下。二是要通过经济的、行政的、法律的手段来确保公平、公开、公正的竞争。不仅公有制经济与非公有制经济要有公平的竞争，而且非公有制企业之间也要有一个公平竞争的环境。这样，才能创造一个各种所有制，各层次经济成分共同发展的局面。三是要监管投资的质量。投资有长线投资及短线投资，对于地区来说，必须多增加长期性投资，减少短期投资。因为它带有投机性，可以得到短期利益，但对一个地区的长远发展会带来波动等负面的影响。
　　　3、创新机制
　　　非公有制经济尤其是个体、私营经济的再发展必须注意各方面的创新。创新在一定意义上说是转变，从旧的方式向新的方式转变。
　　　首先要重视智力创新。一些外国专家曾指出，中国有企业但没有企业家。企业家的培养需要一个过程。个体、私营企业很大部分是由农民办起的，以往称为“农民企业家”。这不是真正现代意义上的企业家，而是指办了企业并且取得一定效益的有钱人。随着知识经济时代的来临，企业的最大竞争变成知识、人才的竞争，智力的因素是企业成败的重要因素，不重视智力创新，就不可能有高素质的企业。智力创新还要求经营者有良好的市场道德观，懂得市场法则，有健康的生活方式，提高个人素质。
　　　其次要制度创新。非公有制企业虽然有体制上的优势，但随着国有企业的战略改组，现代企业制度的建立，它原有的优势将会逐步变成再发展的阻力。目前的个体、私企业的体制模式多为家庭模式，自有资本经营，不利于规模经营及向集团化发展。有条件的个体私营企业必须逐步引入社会资本，转向股份制，改良资本结构，并采用股份形式实行边锁的投资。
　　　再次是技术创新。目前大多数个体、私营企业，“三来一补”
　　　企业是劳动密集型企业，如不进行技术创新，这种企业模式容易造成地区经济在低层次循环，不利地区整体经济实力的提升。要进行技术创新，尽快从粗放型的增长方式向集约型转变。这除了政府的技术发展措施外，非公有制企业自身也要重视。要借助和引入科技人才，同时注重投入资金搞新产品开发。
　　　（分别刊登于1998年《佛山日报》、《青海日报》及《南海非公有经济研讨会文集》一书）
　　　（作者：佛山市社科联副主席）