8月13日至19日，广东省委常委、佛山市委书记、市人大常委会主任黄龙云同志率领佛山市党政代表团一行21人，对浙江省的温州市、台州市，江苏省的苏州市及辖下的昆山市进行了为期7天的学习考察。
　  这次考察是一次高规格的考察，接触的都是各市的党政高层，看到的和听到的内容都很丰富，层次也很高，普遍感到这次考察所受到的教育是震撼性的，受到的启发非常大，取到了“真经”，学到了“实招”，达到了这次考察学习的目的。
　  一、江浙三市经济发展和城市建设的新动态
　  江浙三市改革开放尤其是近年来，对工作思路更活，规划起点更高，建设步子更大，增长速度更快，发展后劲更足，无论是经济发展还是城市建设都进入了一个新的阶段，在“造势发展”上有很多新特点：
　  1、发展特色各具“气”势。温州市的发展很有“胆气”，在发展民营经济中创造了很多全国第一。这种胆略过人的“胆气”，造就了温州模式。台州市的发展很有“灵气”，尤其是在打造理性政府，运用市场机制，发挥政府财政“四两拨千斤”作用上很有办法。苏州市的发展很有“大气”，无论是建设工业园区、发展开放型经济，还是新城区的规划建设和老城区的保护更新，都足以在全国大城市中一较高下、称雄领先。
　  2、经济发展提力加速。苏州市主动接受上海辐射，大规模引进国际制造业资本，使经济跃上新的平台。2002年完成国内生产总值2080亿元，在全国大中城市中名列第五位，比2001年又进一位。今年1-7月，全市实际利用外资、进出口总额、固定资产投产增幅均在60%以上，其中固定资产投资780多亿元，实际利用外资40亿美元，超过上海，居全国第一位。温州市发展势头依然十分强劲，经济实力居浙江省第三位。台州市积极谋求加入长三角城市体系，最近被接纳为长三角城市体系中第十六个城市，GDP和财政总收入等主要经济指标，已跃居浙江省中上水平。昆山市借助长三角都市圈的强大竞争优势，经济发展提力加速，增长速度创近几年最好水平。
　  3、民营经济更具实力。温州市民营企业已占全市工业企业总数的98%，工业产值占全部工业总产值的96%，上交的税收占全市财政收入的70%左右。台州市去年民营经济完成增加值占国内生产总值的比重达到85%。苏州市民营经济也有了很大发展，上缴税收占全市财政收入比重超过19%，投资占固定资产投资27%，今年上半年民间投资189亿元，增长57%。
　  4、园区经济更具活力。江浙三市坚持以园区建设为载体，拓展产业发展空间，经济增长极效应十分明显。苏州市5个国家级开发区和11个省级开发区，去年合同利用外资、实际利用外资占全市65%和74%，财政收入和进出口总额占40%和74%。昆山经济技术开发区创办以来，已成为全市对外开放的窗口、对内辐射的基地、全市经济的龙头，去年区内完成GDP、财政收入、进出口总额分别占全市总量的36.6%、29%、65%，主要经济指标在全国30多个国家级开发区中均名列前五位。台州市建成吉利汽车工业城、飞跃机电工业城、温岭工业城、星星电子工业园区、黄岩万亩工业园等重点工业园区，台州经济开发区正在申报国家级出口加工贸易区。温州市高起点、大手笔规划建设400平方公里的沿海工业区，加快国家级经济技术开发区和6个省级开发区建设，新开辟6.2平方公里的高新技术园区和30平方公里的滨海新区，引导企业向园区集聚，吸引更多内外资企业投资兴业。
　  5、城市建设更具特色。江浙三市城市规划建设起点高，气魄大，动作快，各具特色。温州市城市发展由“瓯江时代”向“东海时代”跨越，由滨江城市向滨海城市推进，建成区面积由68平方公里扩大到125平方公里，现代化大都市雏型开始显现。苏州市在推进“一体两翼”城市格局的基础上向南北拓展，新城区建设得很有气派，老城区保护也很有特色。台州市整个中心城市面积扩大到1500多平方公里，规划和在建的二十层以上的标志性建筑就达几十座，城市道路很宽，绿化得也很好，给人耳目一新的感觉。
　  6、规划目标更具气魄。江浙三市都把希望寄托在取胜未来竞争上，制定的发展规划和发展目标都很超前，都想在率先实现现代化进程中先走一步。温州市提出建设“一港三城”的发展目标，即建成东海沿海大商港、国际性轻工城、最具活力的开放城市和滨海山水文化名城，成为浙南闽东乃至更大范围城市群中的“领跑城市”。台州市把城市定位在海洋生态城市，提出发展大工业、开发大港口、构筑大交通、建设大城市，尤其在能源建设方面，拟投资350亿元建设全国第四核电厂，使台州成为华东地区最大的电力能源基地，苏州市提出人均GDP追上海，GDP总量赶深圳，争当全省“两个率先”的先行军，即率先全面建成高水平小康社会，率先基本实现现代化，确立苏州在长三角城市群中重要副中心城市的地位。
　  二、江浙三市加快民营经济、园区经济发展和城市建设的经验和做法
　  （一）在发展民营经济方面
　  一是坚持扶大扶强，在规模上做强。温州市针对民营经济起步于家庭工业、企业“低、小、散”的突出问题，采取扶优扶强、培育龙头的办法，对102家规模型、科技型、外向型的企业，在资金、用地、技改等方面实行政策倾斜，促其提层次、上规模、成气候。
　  二是大力培育品牌，在质量上做强。江浙三市通过实施质量立市、名牌兴业战略，加大扶优扶强、打假治劣力度，实行重奖政策鼓励企业创名牌。温州市已获得“正泰”、“德力西”、“康奈”、“东艺”4个中国驰名商标和48个浙江名牌产品，46个浙江著名商标。台州市涌现了钱江、吉利、飞跃、星星、苏泊尔等一批知名品牌，极大增强了产品的市场竞争力。
　  三是加快体制改革，在机制上做强。江浙三市坚持市场取向改革，引导民营企业在机制和管理上做活做强，使民营企业在逐步丧失体制优势的同时建立起先发性机制优势。温州市近几年民营企业向有限责任公司、股份有限公司和现代企业集团发展，股份合作制和股份制经济占了全市经济总量的70％以上。
　  四是推进技术创新，在技术上做强。江浙三市引导民营企业加快技术改造，从劳动密集型向劳动密集型与高科技型相结合转变。温州市建立2亿元的科技型中小企业创新基金，组建中小企业技术服务公司和经营管理者人才公司，建设温州数码城和高新技术孵化中心，引导企业与高等院校和科技机构协作，开发先进技术和产品，使中小型企业的技术支撑和技术依托问题得到解决。台州市建立技术贴息资金，实行企业技术开发费税前列支政策，鼓励企业提足技术开发费，增大企业技术创新投入力度。
　  五是发展行业协会，在管理上做强。温州市积极还权于行业协会或商会，组建了鞋业、油漆涂料、眼镜、五金等86个行业协会。这些协会承担起政府委托的行业管理职能，为企业提供信息服务和协调服务，成为温州模式的一个重要组成部分。
　  六是强化政府服务，在环境上做强。苏州市坚持实行“四个不限，六个平等”，即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模；登记申报、规费标准、税负、金融贷款、市场准入、部门服务平等，对进园企业实行“零收费”。台州市树立“扔向民间都是肉”的思想，政府把能赚钱的项目推向市场，让民间投资者参与投资获利，政府不与民争利。温州市对假冒伪劣商品，一手抓市场秩序的整顿，一手抓引导企业注册商标，走品牌经营之路，重塑了温州民营企业的形象。
　  （二）在园区建设方面
　  一是规划建区。江浙三市注重以高起点规划，打造具有国内国际水平的园区，实现规划建区、规划招商。苏州工业园把园区规划作为招商引资的“第一窗口”，坚持“先规划后建设，先地上后地下”，做好规划、明确功能定位后再进行招商引资，使规划优势变成招商引资优势。
　  二是基础造区。江浙三市采用“筑巢引凤”的办法，以“靓巢”引“大凤”。苏州市实行统一规划、统一征地、分期建设、以项目定开发的做法，逐片分段推进园区的土地开发和地面设施建设。
　  三是引资兴区。江浙三市在招商引资中实行内资外资一起招，大中小项目一起上。苏州市全力引进世界500强企业，至今已有88家在苏州投资落户，有30多家设立了研发机构。昆山市把招商重点对准台商，吸引台商50万人，占全国1／10，使昆山成为台商的聚集地，台湾十大笔记本电脑厂商，有六家进了昆山开发区。
　  四是人才旺区。江浙三市坚持“人才是第一资源”，大力培养和引进各类专业人才，为外商投资办厂提供强大的人才支撑。苏州市通过市场化运作，吸引国内外著名大学兴办工科应用类研究院，培养适应制造业发展需要的高技术人才和蓝领工人。苏州高新区通过跨国公司、各类创新载体、人力资源市场运作三个渠道吸纳聚集引进人才，共吸纳各类科技专业人才4600多人，其中留学归国人员306人，博士145人，硕士168人。
　  五是服务促区。江浙三市全力打造公开透明的“阳光型政府”和亲商富商的“服务型政府”，以服务赢得客商。昆山市全力打造昆山服务的优质品牌，要求各有关部门“对外商投资不能说不行，只能说怎样才行”，努力在外商中树立“服务出高效”的形象，赢得了投资者和海内外客商的青睐。苏州市提出“人人都是投资环境”的口号。
　  （三）在城市建设方面
　  一是创新城市规划领导体制。江浙三市依靠规划实施领导，注重全市整体规划，注重规划的科学性、权威性，注重城市建设与历史、文化与旅游的有机结合。苏州市根据古城内街道、河流的自然走向，将14.2平方公里的老城区划分为54个街坊，实现古城保护与有机更新的相结合，获得首届中国人居环境范例奖和迪拜国际改善居住环境最佳范例奖。
　  二是创新城市建设模式。首先，探索建设组团式城市。苏州市突破行政区域局限，按大中小城市格局建设组团式城市，形成由苏州市区中心城市、5个卫星城市和10个左右小城市组成的城市群发展格局。其次，实施“园城互动”。苏州市按照“农村城市化，农民市民化、农业工业化”的总体思路，推进园区与城市互动，把国家级、省级开发区建成既具有国际竞争力的产业基地，又有良好生态、优美环境的现代新城。苏州高新区已吸纳6万多名老城区居民进区，有1万多户农民转变为城市居民，全区城市化水平达到52％。
　  三是创新城市经营方式。江浙三市充分发挥民间资本雄厚的优势，　以政府财政资金引导民间投资者积极参与城市基础设施建设，使政府财政资金起到“四两拨千斤”的作用。温州市以城建、土地、规划、计划、房管、车管、交通、水电等政府部门职能，运用拍卖或有偿使用无形资产手段获取资金，建成了一批水利、交通、电力、通讯以及城市建设项目，发展了一批小城镇，使社会投入成为建设资金来源的主渠道，“中国农民第一城”龙港镇就是靠民资建设起来的。
　  四是创新城镇管理体制。江浙三市从影响城市化进程的制度性障碍入手，研究制定相关政策措施，引导城市化快速、有序、健康发展。苏州市先后制定了《苏州市宅基地管理暂行办法》、《苏州市农村基本养老暂行管理办法》、《苏州市户籍准入登记暂行办法》等政策性文件，取消市域范围户口的城乡限制，实行按居住地划分城市人口，按职业确定身份的户籍登记制，同时按照土地换社保原则，积极探索土地补偿资金的有效运作模式，大力推进农村社区股份合作制改革，从就业、教育、医疗、社会保障等方面为农民进城进镇创业定居提供政策保障。苏州工业园区已有70％的农户迁入现代化居住小区，近4万农村富余劳动力转换为具有就业创业技能的新型市民。
　  三、学习江浙经验、加快佛山发展的设想
　  江浙三市的发展各有特色，温州的胆气，台州的灵气，苏州的大气，都很值得我们研究和借鉴。他们的成功发展有着不少共同之处，其经验给我们六点深刻启示：第一，创新思维是关键；第二，依靠规划实施领导；第三，努力打造有为政府；第四，推进市场取向的改革；第五，内源型经济与外源型经济并行不悖；第六，城市需要开放文化的孕育。
　  借鉴江浙三市的经验，结合我市实际，要着重抓好四个方面工作：
　  1、以学习江浙三市活动为契机，进一步增强各级居危思进、加快发展的危机感、紧迫感和责任感。考察江浙三市的发展，我们得出一个结论：慢就意味着落后，小进就是后退。我市要缩小同先进地区的差距，保持相对领先地位，根本出路在于加快发展速度。我市两会和党代会已经确定了未来五年发展的大政方针和目标任务，现在的关键就是要抢时间、争速度，确保各项工作目标的落实。
　  要充分认识市组织党政代表团到江浙三市学习考察的重大意义，跳出佛山，学习借鉴长三角先进发达城市的成功经验，真正把对手当老师，把追兵当标兵，进一步增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，在思想上不断有新解放，在实践中不断有新创新，敢于同强手比，同勇者争，向高处攀，博采众长，超越自我，努力做到更快、更高、更强。近期，我们要在全市掀起“学江浙，促发展”的活动，围绕“一切服从于加快发展，一切服务于加快发展”这个主题，进行解放思想、加快发展的再发动。
　  2、加大加快民营经济的发展，进一步做大做强佛山的民营企业。一是解放思想，创新思维，树立“扔向民间都是肉”、“政府就是服务”、“环境就是生产力”的思想观念，营造政治上认同、社会上尊重、政策上支持、利益上照顾的良好社会氛围，建立让投资者有利可图的利益驱动机制，最大限度地把社会蕴藏的发展民营经济的潜能激发出来。二是积极探索和推进现代政府体制改革。按照现代政府管理模式做好行政体制改革的研究课题。目前市和各区都建立了行政服务中心，有利于投资者和市民办事方便，但这种办事形式只能是政府改革过程的一个过渡形态，要从根本上解决政府效能的问题，还是要改革现行的政府行政体制，重新设计政府管理部门和运行机制。三是政府对民营经济发展要做到“该出手时就出手”，当前要抓好促进民营经济发展各项政策措施的落实，及时有效地解决民营企业在发展中遇到的各种瓶颈问题。当前尤其要注意解决好企业用电、用水、用地、用钱、用人的问题，搞好电网扩建，用好中小企业经济发展专项资金，落实人才入户政策，为企业加快发展创造更好条件。四是把引导民营企业创品牌、做大做强作为增强民营企业竞争力的核心工作来抓，鼓励和支持民营企业积极申报省级、国家级品牌商标，从产品经营走向品牌经营。五是引导和协助民营企业建立各种形式的企业技术研发机构，推进多种形式的产学研合作，建立现代企业制度，支持组建行业协会、商会和社会化技术创新服务中心，搞好对民营企业的技术服务、担保、政策咨询等工作，支持有条件的民营企业加快上市。
　  3、大力发展园区经济，通过园区这个载体，使民营企业、外资企业以及其它各种所有制企业在园区这片沃土上更好地成长。一是要树立“筑巢引凤”的思想，高起点、高标准搞好园区基础设施建设。基础设施建设的适度超前发展，是我们招到大项目好项目的必要条件。没有良好的基础设施，就无法吸引到好项目大项目，连民营企业也吸引不到。各区党委和政府要加强对镇和园区的引导、约束，加强对镇的检查考核，监督各镇把有限的资金用到工业园区基础设施建设当中去，集中现有资源干大事。二是实现跨越式发展一定要靠招商引资，而且要把招商引资的着力点放在引进国外大企业大公司特别是世界500强企业的投资上来，放到引进跨国公司地区总部、营运中心、研发中心和采购机构上来，放到引进一批超千万美元、五千万美元和上亿美元的大中型项目上来。尤其是要高度重视发挥现有“三资”企业的优势，促其增资扩产，实现以商引商、以商带商、以商招商。去年我市实际利用外资10亿美元当中，有一半是通过增资扩产实现的，这个优势一定要抓住，下足功夫。同时，利用国家签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》的机遇，开展与香港更加全面、更加广泛、更加深入的合资合作。三是要为园区经济的发展进一步加大各方面的改革力度，通过改革，把招商势头促上去，把招商成本、营商成本降下来。镇和园区，是今后招商引资的重地所在、希望所在，必须发挥好主战场作用。当前要进一步搞好园镇互动，完善“一脑两体”的体制。“一脑”就是镇委书记兼园区党委书记，解决一个脑袋的问题。“两体”就是镇政府主要把治安的工作、农民的工作等社会化工作管好；园区管委会主要集中精力搞建设，集中精力搞招商，集中精力搞园区经济。四是加强招商引资的考核工作，市对区进行考核，区对镇进行考核，层层下达指标，分解到各区、镇、园区、部门，完成指标的给予奖励，没有完成任务的给予处罚。
　  4、大力实施城镇化大战略，加快现代化大城市建设进程。抓城市建设，就是抓环境，抓经济。城市形象好了，品位高了，空间大了，吸引投资就大有希望。没有大城市的实力，就没有吸引力、凝聚力。所以，要按照省委张德江书记对佛山的要求，积极实施城镇化大战略，推进大城市建设。当前要着重做好三项工作：一是城镇化大战略的实施，要在两个百万人口以上的新城区和五个三十到五十万人口的新城区这个大范围内尽快展开，通过整合、集群，尽快形成。而不能以镇来展开城镇化战略，　因为镇主要是治安的管理、行政的管理，不是城镇化战略需要的体制管理。大量的社会化投资，大量的科教文卫体等城市公共设施，要通过打破行政界限，规划安排到两个百万人口以上的新城区和五个三十到五十万人口的新城区来建设。二是要抓好城市规划这个龙头，实现规划的科学性与规划的技术性、规划的效益性与规划的经济性有机统一。重大的城市建设项目和环保生态建设项目要统一规划建设，实行国际招标，吸引国内顶级的和国际知名的规划机构来参与规划的设计和编制，确保规划建设项目的高水平、高质量。同时，要树立精品意识，把每一条路、每一个项目、每一座建筑都建成精品。对那些严重影响城市形象和功能的建筑，要舍得花血本予以拆除或改建。三是在城市化进程中，一定要处理好农民的问题，制定有利于推进农村变城市、农民变市民的政策性文件，包括撤并村镇、宅基地管理、农村基本养老保险、户籍准入登记、就业培训等办法，使农民放弃的不仅仅是土地，回报更多的是财富。