为提高外汇管理服务水平，使外汇管理更贴近于辖内民营企业开拓国际市场的需求，外汇局佛山市中心支局对辖区民营企业外汇管理服务等情况深入开展调研工作。
　  一、佛山民营企业经济发展概貌
　  据统计，全市现有民营企业约16万家，注册资金137亿元，占全辖企业总注册资金8%。2002年，佛山市民营经济实现国内生产总值488亿元，占全市国内生产总值的41.8%，民营企业上缴税收63.75亿元，占全市税收总额的33.3%。2003年第一季度，佛山市民营企业用工需求已占到全部用人需求的62.27%，成为用人需求的主体，由此可见，民营企业已成为推动佛山市经济发展，促进就业的重要力量。
　  佛山市民营企业数量巨大，外向型经济迅猛发展。据统计，2002年佛山市民营企业中有进出口业务的约为240家（不包顺德），出口额为1.6亿美元，占全市出口总额的2.1%，较去年同期增加308.81%。
　  二、佛山市民营企业外向型经济发展的特点
　  源于企业自下而上竞争和发展的需要，民营企业对开拓海外市场，参与全球竞争有强烈的需求。我国一些产品生产无论在技术、工艺还是研发能力已相当成熟，厂家要在激烈的竞争中突围出来必须靠拓展营销市场。我国因拥有低廉而丰富的劳动资源而使产品在国际市场上具有突出的竞争优势，民营企业可以籍此拓展国外市场，使生产实现规模经济。以陶瓷行业为例，佛山市是著名的陶都，全国超过一半的陶瓷产品产自石湾和南庄，这里生产厂家林立，竞争十分激励，国内市场早已成为薄利多销市场，开拓国外市场，扩大生产规模已成为不少陶瓷厂家的共识。
　  目前，佛山市民营企业在涉外业务发展方面主要有以下几个特点：
　  （一）起步较迟，但发展迅猛
　  佛山市生产性民营企业均在1999年后才取得自营出口权，在此之前均以国内市场为营销重点，只有极少量产品通过外贸公司代理出口。民营企业在取得自营进出品权后，出口业务以倍速迅猛增长。2003年第一季度全省民营企业出口总额为17.1亿美元，占全省出口总额的5.61%，净增1.7倍，其中佛山市民营企业出口8878万亿美元，在全市出口中占比4.4%，同比增长512%。以广东志高空调股份有限公司为例，该公司2001年6月取得进出口经营权，10月正式出口，贸易方式为一般贸易，2001年公司只有120多万美元出口，2002年出口额为3791万美元，2003年出口额计划8000万美元，并争取在全国空调行业出口争第一。2003年第一季度出口已达2000多万美元，其中3月份出口为1300万美元。
　  （二）海外市场拓展水平参考不齐
　  根据调查，佛山市拥有进出口经营权的民营企业主要分生产性民营企业和转制外工贸企业两类，开拓海外市场的时间各异，根据市场拓展的情况可分为四类：
　  一是已开拓海外市场多年的外工贸转制企业。如佛山嘉益实业有限公司，原为佛山工艺进出口公司，2001年通过BMO收购转制成新公司，现管理层控股30%，公司人员不变。新公司在原来的基础上力拓新市场，2003年第一季度的出口同比增长达52%。
　  二是近两年才开始进军海外市场，但已取得迅猛发展，并开始有海外融资和投资意向的企业。如广东志高空调股份有限公司，现正与越南某空调厂家商讨由中方提供设备、技术，双方合作生产的问题。该公司计划将来在生产成本较低的东南亚国家设立生产厂家。公司的迅速发展还吸引了世界著名的摩根斯坦集团下辖投资公司的注意，拟参股投资，一些海外投资机构也有意向协助该公司在海外上市。
　  三是正在全力打造海外市场的民营企业，如新中源陶瓷公司，制定了不惜成本地争取海外市场的策略，力图在尽可能短的时间“攻城掠地”，提高市场占有率。现该公司的产品已远销东南亚、中东、欧美、南非等国，出口产值从2001年的5000万元人民币升至2002年的3亿元，2003年外销计划为5亿元人民币。
　  四是刚涉足海外市场的民营企业。如高明正野电器公司，该公司的产品在国内已有相当的知名度。近期，该公司经详细深入的市场调查分析，认为海外市场大有可为，拟逐步增加外销比例，并为此设立了海外拓展部，加大产品开发力度，建立OEM生产车间。
　  （三）资金不足困扰中小民营企业，制约了民营企业外向型经济的发展
　  调查发现，除极个别品牌、规模已上档次的民营企业外，大部分的民营企业在外向型经济发展过程中都面临着资金不足的问题。生产性的企业缺乏信贷资金，而流通性的民营企业受制于退税资金的滞后。以正野公司为例，该公司在佛山市高明区已设立多年，并与多家银行有长期信贷关系，该公司从未拖欠贷款本息，信誉良好，目前的资产负债率只有30%多。据该企业反映，由于银行贷款时一定要提供实物资产抵押，该公司所有的土地、房产、设备已全部用于抵押贷款。近期公司拟加大外销产品生产，一系列的投资需银行的长期贷款资金支持，但该公司经向有关银行了解，发现手续十分烦琐，且由于抵押物的问题，借款成功的可能性不高。该公司不得不积极寻找其他的融资途径，包括境外银行借款。
　  流通性的民营企业在出口方面主要受到退税资金延滞的影响。佛山嘉益公司和基地公司均是由原外贸公司转制而来的民营企业，转制后，每年的出口以30%以上的速度增长，但是由于退税资金迟迟不到位，使企业面临出口越多，亏损可能性越大的两难困境。虽然这些公司借用了退税质押贷款，且政府表示将负责偿付贷款利息，但由于偿付资金不到位，且退税质押贷款只有应退税额的79成，以及从出口报关到收汇后成功办理质押贷款之间，一般需三个月的时间等原因，企业需要大量的营运资金，不少外工贸转制企业需通过筹集股东资金来解决营运资金不足的问题，有些公司因此停办高退税率产品的出口业务。
　  三、民营企业对外汇管理服务需求分析
　  （一）民营企业目前的外汇收付业务现状
　  从调查的情况来看，目前佛山市民营企业涉及的外汇业务主要是进出口货款的收付，涉及外汇管理最多的是出口核销业务，次之为进口付汇核销，再次为少量非贸易付汇，主要为运保费、佣金和出口参展费用支付，较少涉及资本项目的外汇收付。这主要是由于佛山市民营企业现还处于开拓市场，树立品脾，“做产品”的阶段，尚未达到资本运营的水平。目前，佛山市绝大多数的民营企业还是家族式管理，或处于从家族式管理向现代化企业规范运作的转型期，产品结构和市场网络不成熟、知名度不高，公司的管理、财务透明度等方面与国际标准还有距离。因此海外融资、股权投资、引进外资等一系列的资本运作尚处于规划探讨期间，未进入实质性操作。
　  （二）外汇管理支持民营企业发展的必要性分析
　  党的十六大明确提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有经济发展”。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是发展社会生产力的重要推动力，是佛山市最有活力和最具潜力的经济增长点。作为外汇管理部门必须从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识发展民营经济的重大意义，把发展民营经济作为外汇管理工作的重点，加大扶持力度，推动佛山市民营经济加快发展。
　  从目前外经贸部门和企业反馈的信息来看，企业对外汇管理局的服务比较满意，除极少数企业认为非贸易付汇的手续较麻烦外，其他方面均没有提出太多的异议。这主要是我国已实现经常项下自由兑换，基本能适应民营企业的业务发展“初级阶段”的需要。其次是外汇管理部门近年来注重提高对外服务的质量，提高管理效率，获得了企业的认同。但我们不能固步自封，应针对目前民营企业外向型经济发展特点深入分析，外汇管理部门在政策宣传、扶持等方面，可以通过提供高质素的服务，引导民营企业从“做产品”向资本运营阶段的转变，促进民营经济大发展、大跃进。
　  四、提升外汇管理服务水平，促进民营企业外向型经济做大做强
　  （一）统一思想，建立跨部门的协调机制，为民营企业提供全方位、多层次的服务
　  首先外汇局必须深刻领会民营企业对经济发展的重要性，从政治的高度认识支持民营企业发展的迫切性，各部门做到思想统一，步调一致。在此前提下，建议外汇局内部形成跨部门的协调机制，由既精通外汇管理业务又熟悉民营企业运作的人员，负责对民营企业的外汇管理政策宣传、业务协调、优惠措施的制定，参与企业涉外资本运营策划指导等工作。
　  （二）加强外汇管理政策宣传，引导企业规范经营
　  佛山市绝大部分的民营企业是近两、三年才开始自营进出口业务，对外汇政策的了解不多，相当多的企业是一边学习，一边做业务，难免会出现差错甚至违规情况，因此很多民营企业希望多了解外汇管理政策，以免在办理业务时“触礁”。作为外汇管理部门应增加政策透明度，积极开拓多样化的政策传播途径，加大政策宣传力度。例如：利用举办培训班、柜台宣传、公告、新企业约见等方式宣传外汇管理政策，积极向企业推介外汇管理局总局网站和杂志期刊，提高有关媒体的认知度，使企业及时准确地掌握外汇管理新政策、新法规。
　  （三）适应不同发展阶段企业的涉外业务特点，通过提供“度身订做”的服务，扶强培弱，促进企业发展
　  建议外汇管理部门对企业实行分类管理、分类指导、特色服务的原则，对不同发展层次企业有针对性地提供服务。对进出口业务已经具备相当规模的企业推行“绿色通道”，并注重了解公司对资本项目业务的发展情况；对有股权投资、海外融资意向的企业要及时跟进，帮助企业“走出去”；对新开办外汇业务的民营企业要注重提供“基础服务”，加强经常项目管理政策的宣传，使企业尽快掌握有关进出口核销和外汇帐户的操作规程，促进企业顺利开展进出口业务。
　  在进出口核销方面，在出口信誉企业中积极推行批量核销，对业务量居于地区前列且符合条件的民营企业积极推荐申报为自动核销企业，切实减轻企业负担；在非贸易方面，完善法规，简化审核程序，保证企业非贸易费用的正常支付，并重点支持民营企业技术引进的售付汇业务；在帐户管理方面，充分利用帐户管理信息系统，允许民营企业开立多个甚至异地外汇帐户，方便企业增加融资和结算门路。
　  （四）积极倡导政府建立出口信用担保机构，促进银行灵活运作金融工具，解决民营企业融资难的问题　 目前，企业因融资困难而影响了出口业务发展的问题相当突出，作为管理机构，外汇管理部门在解决融资难问题上需发挥应有的作用：
　  1、及时为企业办理出口核销业务，使企业能在最短时间向银行办理退税质押贷款。
　  2、建议银行丰富金融结算方式，加强银行间、地区间的信息沟通。在调查中发现，不同地区的金融机构所提供的金融服务有着明显差异，如南海区的银行可向企业提供信用贷款、存货贷款、进出口贸易融资等服务，而在高明区的一些银行连出口押汇这种普通的银行服务都未能向企业提供。外汇局应建议银行积极探索和开展多种担保方式，发放多种低风险的贷款，如股票股权和债券质押、保单质押贷款等，对进出口企业要灵活运用福费延、保理、出口信贷、远期信用证等贸易融资方式，为企业外资发展提供资金支持。
　  3、建议政府加大出口信用保险的支持力度，降低投保条件，令更多企业能享受到低价高质的保险服务，使银行更乐于向已投保企业及其海外买家提供融资，从而促进企业出口，达到“多赢”目的。
　  4、建议由政府牵头，工商组织，民营企业自行筹资为主，建立民营企业发展基金，该机构专门为民企融资作担保。