江泽民同志在十六大政治报告中指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”佛山在加强政治文明建设中如何通过区域经济的发展，实现城市经济高效益化、城市社会文明化、城市环境优质化和城市管理科学化，不断提高城市的现代化水平，这是值得商讨的问题。本文拟就这个问题进行初步的探讨，以求共同推动佛山社会文明的进步和发展。
一、政治文明在城市现代化中的地位和作用
（一）政治文明的内涵
政治文明的核心内涵，主要是指一定社会政治制度（包括国体、政体、法律和行政体系等）的进步程度和成熟完善水平。一个国家政治制度的进步程度和成熟完善水平愈高，这个国家的社会稳定、经济发展和文化繁荣就愈有保障。但每一种社会政治制度的完善和发展，都是在该社会占主导地位的政治思想意识形态和价值观的制约和指导下进行的，其实现和维系，都必须靠社会大多数成员认同、接受、服从和遵守该社会政治制度的行为实践。
政治文明具体地说，是指每一种社会形态由生产关系所决定的政治发展的状态和水平。政治文明的性质和发展水平，体现在一定政治理念指导下的政治制度的设置和管理方法的运用上。先进的政治文明包括规范、完善的民主政治制度和与之相配套的政治运行机制、监督机制，以及确保这种制度和机制理性运转的规范程序。先进的政治文明还包括民主、高效、廉洁的行政观念。它由政治（法律）意识、政治（法律）行为、政治（法律）制度和政治（法律）组织四大要素构成。它的核心内容是民主政治和依法治国，是政治运行的民主化、制度化和法治化。
（二）城市现代化的概念
城市现代化是城市化的必然要求和发展的新阶段；城市现代化所反映和要求的是城市发展质量方面的提高过程；城市现代化是城市经济高效益化、城市社会文明化的集合；城市现代化的重要物质条件是在科学规划指导下的城市建设。
（三）政治文明在城市现代化中的地位和作用
城市现代化建设是宽裕小康社会的必然发展过程。大凡政治文明都是人类政治智慧的结晶，是人类理性的产物；任何时代的政治文明都是由同时代的先进分子精心设计和人民群众反复实践所取得的进步成果。而城市现代化正是这些进步成果的重要组成部分。要实现城市现代化，重要物质条件是在科学规划指导下的城市建设，必须有一定政治理念指导下的政治制度的设置和管理方法的制度化、规范化和程序化作保障。因为制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。纵观我国社会发展的历史，要实现城市现代化就离不开中国共产党的领导和筹划、带领广大人民群众不断加强政治文明建设的反复实践。只有这样才会有科学规划的城市现代化建设。
二、佛山城市现代化建设的现状
（一）城市现代化建设的状况
1、企业在改革中优化提高。改革开放以来，佛山的经济和社会发生了巨大变化。以建立市场经济体制为目标的改革全面推进，成效显著，经济总量迅速增长，2002年全市国内生产总值1168.66亿元，人均国内生产总值3.5万元。通过改革经济体制，初步建立起适应市场经济发展要求的新体制。公有制进一步扩大。非公有制经济发展迅速。形成了比较规范的企业经营管理机制、公有资产管理营运机制、社会保障和服务机制，以及比较完善的市场运作环境。
2、社会各项事业都有长足的进步。全市城乡基础设施不断改善，信息化综合指数等一系列指标接近发达国家和地区的水平，先后获得“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“全国双拥模范城”、“中国优秀旅游城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“全国科教兴市先进市”以及联合国“人类住区优秀范例”等荣誉称号。八十年代末，佛山已成为全国14个率先进入小康水平的城市之一。1992年又被中国城市评价中心列入全国城市综合实力50强。
3、行政区划高速顺利完成。经国务院批准，佛山已顺利进行了行政区划的调整，编制了各项发展规划，简政放权，改进作风，形成了进一步加快发展的基础。
4、民主政治建设取得新进步。全市各级政府的民主决策机制逐步完善，反映民意的渠道继续拓宽，基层民主进程明显加快，政务、村（居委会）务、厂务公开全面推进。依法行政、公正司法、依法治市的水平不断提高。社会治安综合治理取得显著成效。精神文明创建活动深入开展，推动了城乡文明的新进步。
（二）面临的突出矛盾和问题
改革开放以来，佛山经济和社会虽然都发生了巨大的变化，取得了可喜的成绩，但离城市现代化发展的要求及率先基本实现现代化、当好排头兵的要求仍有较大的差距，仍存在不少的矛盾和问题。
1、经济结构尚需大力调整。高新技术产业发展缓慢，传统产业升级力度不大。农业产业化水平和农产品的科技含量不高。第三产业发展速度和水平不高，信息化进程未能适应新形势发展的要求。
2、产业技术创新能力较弱。企业创新能力不强，对高新技术和传统产业的关键技术投入不足，高新技术企业比重不高。高层次人才缺乏，高级职称专业技术人员占专业性技术人员比重偏低。人才队伍建设的市场机制没有很好地健全发展。
3、体制改革滞后于社会经济发展。以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构不够完善。相当数量的企业未能很好地建立现代企业制度。政府职能转变存在薄弱环节，软环境建设亟待加强，如各项服务意识的加强，各项规制的健全完善、人员综合素质的提高等。
4、环境治理与保护压力加大。环境污染仍较突出，特别象南庄陶瓷、大沥工业等经济发展以牺牲环境为代价的环境污染，环保投入不足，生态环境建设滞后。城镇的规划与管理规制不完善。全市科学规划和科学的管理水平不高，区域协调发展、劳动就业、社会保障，“三农”等方面还存在不少矛盾、问题有待解决。政府一定要高度重视这些问题，依靠群众，在实践中不断加以解决。
三、加强政治文明建设，推动佛山城市现代化建设的发展
（一）不断促进佛山城市经济高效益发展
佛山的现代化建设正在进入新阶段。这一阶段是我们建设宽裕小康社会和现代化大城市的重要阶段，更是在前有标兵、后有追兵的激烈竞争中实现新跨越的重要阶段。必须认清面临的新形势，清醒地看到激烈的国际竞争对我们发展经济带来的挑战，看到长江三角洲等地区经济快速增长带来的压力，看到周边地区你迫我超的迅猛发展势头，看到我市经济社会发展过程中的突出问题，看到完成行政区划调后的新型工业化和城市现代化建设的艰巨任务。既要保持清醒头脑，戒急戒燥，又要抢抓机遇，奋力拼搏。在不断加强政治制度建设的同时，进一步建立和完善各项规制，以不断促进经济的高效益发展。
1、协调各方利益，争取多赢的局面。当前佛山正处于区域调整、资源整合、经济、社会转型的时期，伴随着经济、社会的快速发展，各种利益矛盾和冲突也日益显现。各级政府部门在解决这些问题时，应强调利益冲突各方的共同利益，引导他们采取朴素合作的态度。在此基础上协调各方的利益，争取多赢的局面。政治上，充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力，享有各项公民权力，健全法制，正确处理人民内部矛盾，打击一切敌对力量和犯罪活动，调动人民群众的积极性，巩固和发展安定团结，生动活泼的政治局面。
2、调整优化产业结构。按照大力发展高新技术产业，积极利用高新技术特别是信息技术改造提高传统产业的思路。继续加强第一产业，优化农业产品结构。利用各种新技术改造传统农业。全面推进农业产业化经营。优化提高第二产业，以信息化推动工业化，壮大电子信息、工业及家用电器、塑料制品及仪器、饲料四大支柱产业。改造提高陶瓷及其他建材、纺织服装、中药制造三大传统产业。培育信息技术、新材料和光机电一体化等高新技术产业。限制浪费资源、污染环境的产业发展。大力发展第三产业，全面推进产业结构优化升级。积极发展现代物流业。大力发展信息服务业。突出抓好旅游业，加快发展各类中介和社区服务业。积极发展金融保险业。促进房地产业发展。大力发展非义务教育、使其向产业化发展。建立起比较完善的社会主义市场经济体制。
3、不断推进科技进步、增强创新能力。加大对高新技术和传统产业关键技术的投入，提高高新技术企业的比重，政府应在政策上倾斜和扶持。积极引导各类型、各种所有制企业建立现代企业制度。调整和完善所有制结构，切实保护非公有经济的合法权益。进一步健全、完善和发展人才队伍建设的市场政策、机制。建立、健全留住高层次人才运行机制，创造良好的有利于高层次人才发挥作用的工作、生活环境，提高吸引力和凝聚力。同时努力提高公路网、电网、港口和水利设施、信息网、气网和快速轨道效能建设的科技含量，逐步实现基础设施建设现代化，只有这样才能更好地实现市政府提出的新的经济高效益奋斗目标：经济保持稳定增长。“十五”期间，国内生产总值年均递增9%左右；人均国内生产总值年均递增7.5%；经济结构得到提高优化。至2005年，一、二、三产业的比例为6∶46∶48；公有制经济实现战略性调整，非公有制经济得到较大发展；城市化水平57.5%，部分地区基本实现现代化。加快佛山实现城市现代化的步伐。
（二）不断促进城市管理科学化和社会文明发展
1、深化体制改革、建立廉洁高效行政管理体系、加速城市化进程。努力构建一个办事高效、作风优良、清正廉明、公信度高的公共服务型政府。在积极实施简政放权的基础上，努力克服根深蒂固的“官本位”思想观念和计划经济体制惯性的影响。不断从体制、机制上改革创新，进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。努力革除政府行政体制、机制都存在很强的人治色彩以及“既当裁判员又做运动员”的体制缺陷。营造一个良好的法制环境，尽快健全、完善和落实依法行政。
2、加速政务改革，建立起一支清正廉明、作风过硬的公务员队伍。随着政务改革的不断深入，应加强公务员队伍培训、轮训等多种方式的再教育工作，不断提高这支队伍的综合素质。要以保持党同人民群众血肉联系为核心，深怀爱民之、心恪守为民之责，多办利民之事，让求真务实、真抓实干的受到鼓励；让搞歪门斜道、作风恶劣的受到批评。广大干部尤其是领导干部要身体力行，率先垂范，善于挑战自我、超越自我、不断追求思想上的新境界，成为学习型和创新型干部，真正成为城市科学化管理的实践者。
（三）不断加强人文教育，促进城市环境质量现代化
1、要认准自身的发展位置，向更高的标准、层次迈进。佛山虽然已获得了“国家级园林城市”称号，但要进一步提高城市环境质量向更高的标准、层次迈进，就必须与时俱进，做到科学指导下的高起点规划，高品位建设，高效能管理。环境园林化建设是现代化建设的基本条件和目标之一。在园林化规划的指导思想上，必须遵循自然规律，必须考虑生态环境的承载能力，紧密结合当地自然，合理利用原有资源，充分考虑环保、防灾、娱乐、体育、教育、美化等多功能因素，不断促进综合环境质量的优化、美化。
2、加强人文教育，全面提升人的素质，营造文明健康的社会生活环境。城市间实力的较量、区域间的竞争，实质是人的素质的提高和竞争。没有高水平、廉洁高效的管理者、没有高质量的城市人口，就不可能建设真正现代化的文明城市。依据马斯诺的需要层次论，人的需要是有层次的。随着社会生产的发展，生活水平的不断提高，社会条件的不断变化，人们不再仅仅满足于现状生活，而且对工作生活环境也提出了更高、更严的要求，十分注重和关爱自己的身心健康。比如，在工作条件方面，要求办公室装修材料环保，室内宽敞、环境优雅、空气清新，没有噪音。在生活起居方面，要求治安良好，鸟语花香，吃环保菜、放心肉，预防“三高”（高血脂、高血压、高血糖），还要求有健身活动场所等等。
（作者：南海区委党校副校长）