人民当家作主是社会主义民主政治的本质，是社会主义政治文明与资本主义政治文明的根本区别，也是社会主义政治文明建设的核心内容和根本目标，是政治文明建设的出发点和落脚点。在社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设实践中，由于历史和现实的原因、主观和客观的因素，阻碍和制约着人民当家作主权利的实现，这些问题不解决，必然会影响到人民群众历史创造作用的发挥，使人民当家作主的民主权利得不到保障，甚至成为空话。因此，探讨人民当家作主的内涵、要求及制约和影响人民当家作主的各种因素，从中寻求解决问题的办法，确保人民当家作主权利的实现，是社会主义政治文明建设的重要内容。
　  一、实现人民当家作主是政治文明建设的本质要求和根本目标
　  （一）人民当家作主是中国特色社会主义政治文明的本质特点
　  我国社会主义作为一种新型的国家形态，它建立在生产资料公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基础之上，工人阶级和广大劳动人民成为国家的主人。人民当家作主是社会主义民主义政治与资本主义民主政治的根本区别。十六大报告指出：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主。”发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要始终把人民当家作主作为出发点和归宿，立足于一切为了人民，一切依靠人民，一切工作从根本上说都要致力于为广大人民谋利益。
　  （二）人民当家作主是立党为公，执政为民的必然要求
　  我们党的唯一宗旨是全心全意为人民服务，除了人民群众的利益之外，党没有自己特殊的利益。共产党立党为公，执政为民的本质内容就是组织和支持人民当家作主，使人民群众真正成为行使管理国家和社会事务权力的主人。我们党来自于人民群众，又服务于人民群众，党的力量的源泉是人民群众，提高党的领导水平和执政水平，必须贯彻群众路线，充分发扬党内民主和人民民主，倾听群众的呼声，集中群众的智慧，尊重群众的首创精神。这样就既能制定出正确的路线、方针、政策和符合我国实际的法律法规，又能激发亿万人民群众全面建设小康社会的积极性和主动性，不断开创社会主义现代化建设的新局面，实现中华民族的伟大复兴。
　  （三）人民当家作主是基层民主制度建设的必然要求
　  居民委员会和村民委员会是我国城乡最基层的群众性自治组织，也是加强基层民主制度建设，实现人民直接当家作主的基层组织形式。按照村民委员会组织法和居民委员会组织法的规定，村（居）民委员会是村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。这体现了人民当家作主的本质要求。
　  （四）人民当家作主是社会主义的价值取向和不断发展的目标
　  邓小平曾经指出，没有民主就没有社会主义。这个论断揭示了民主与社会主义内在的不可分割的联系，指明了民主是社会主义价值体系和社会主义制度的基石。在社会主义宪法确认工人阶级和劳动人民是国家主人，当然就必须行使当家作主的权利，拥有决定公共事务的最高权力，人民的利益是社会的最高利益和政治生活的最大价值取向。因此，在社会主义现代化建设的伟大实践中，我们党和政府要把自觉维护和实现人民的根本利益作为践行“三个代表”重要思想的基本途径。
　  二、当前制约人民当家作主的主要因素
　  （一）体制因素
　  权力高度集中：基层缺乏自主权，社会没有管理权，这是阻碍人民群众充分当家作主的体制因素。我国长期处于高度集权的行政体制之下，基层政论和社会组织缺乏自主权。虽然改革开放二十多年来，各级政府进行了多次的行政改革，尤其是加入WTO以来，按国际惯例简政放权取得了明显的成效，但是上级政府仍然拥有不少本该下放给基层和社会的权力，这些权力不彻底下放，人民群众当家作主的权利还会受到很大的制约。
　  （二）领导因素
　  我们党和政府的绝大多数领导干部都能够心中装着群众，坚持勤政廉政，执政为民，全心全意为人民谋幸福。但也有一些领导干部官僚主义严重，缺乏民主意识，领导方法简单，工作方法粗暴，实行家长制、一言堂，只讲集中，不讲民主，践踏了民主集中制的原则，听不进任何不同的意见，独断专行。有的领导在一些重大问题的决策上早就内部定了方案，所谓的咨询专家意见只不过是走过场而已。当专家意见符合自己的心思时则眉飞色舞，喜不自禁，连声叫好。当专家道出了相反意见时则面露怒色，或当场驳斥，或万般狡辩。久而久之，压制了下属和基层干部参与管理的积极性和主动性，侵犯了人民当家作主的权利，民主决策、民主管理、民主监督自然无从谈起。
　  （三）决策因素
　  一些决策者还习惯经验决策，决策缺乏民主化、科学化，在重大问题的决策上未能建立决策咨询机制、信息沟通机制，未能广泛征求人民群众意见。或虽咨询民意，只不过是搞形式，走过场，做做样子给公众看。这种虚伪的民主将会打击人民群众参与咨询的积极性，因而决策难以科学化。
　  （四）贱民思想
　  一些基层政权单位打心眼里看不起工农群众，随意侵犯群众利益，或当人民群众利益受到损害时，无动于衷，不能及时有效地维护人民群众的利益。当前，各地在城市化过程中忽视农民利益，没有妥善解决好农民的利益问题，因而，因征地补偿等问题引起一些地方农民上访，这是轻民思想的典型表现。
　  （五）个人因素
　  一些干部群众个人素质较低，或麻木不仁，未能认识到自己的民主权利，或虽已认识到权利但不珍惜、不重视，如人大代表选举时有的人随意不参加投票，或随意投票，或轻率弃权。把宪法赋予自己神圣的民主权利当儿戏。
　  三、真正实现人民当家作主的主要措施
　  （一）健全和完善人民代表大会制度
　  这是社会主义政治文明建设的核心内容，也是保持政治稳定和社会稳定的关键所在。人民代表大会制度是我国人民管理国家和社会的根本政治制度，是实现人民当家作主的基本形式。因此，加强政治文明建设，首先应该从此着手。通过改革和完善选举制度，保证人民代表真正由人民选举产生，代表人民。努力强化民主监督制度，加强各级人民代表大会及其常务委员会对整个国家机关的监督，有效地行使监督权和罢免权，使国家工作人员服从人民的意志，保证人民民主权利不受侵犯，防止国家机关和工作人员滥用权力，蜕化变质。通过各种制度建设，彻底杜绝官僚主义、以权谋私、滥用权力等腐败现象的滋生、蔓延和泛滥，使人民当家作主的权力通过可操作的具体途径和方法落到实处。
　  （二）深化行政体制改革
　  改革权力过分集中的行政体制，简政放权，放权于基层，还权于社会，把本来属于基层、属于社会的各项公共事务管理权力下放给基层，还给社会，这是我们党和政府支持人民群众当家作主，更好地行使自己民主权利的有效途径。广东省委常委、佛山市委书记黄龙云同志，近日在中共佛山市委党校第一期处级干部学习贯彻“三个代表”重要思想轮训班上指出，简政放权是我们市直各部门近期要继续抓好的一项重要工作。我们必须尊重群众的首创精神。改革开放的很多重大举措，首先是由基层的人民群众创造发明的。只有基层的群众才知道真正需要什么，做什么，怎么做。我们不能包办基层的事务，而要放手让群众自主地去行使。
　  （三）建立公共政策咨询制度
　  凡是关系到人民群众切身利益的重大决策，必须咨询，广泛征求人民群众的意见。这样才能保证人民群众行使当家作主的民主权利。而要做到这一点，就必须建立正常的公共政策咨询制度。佛山近几年在这方面有较成功的做法和经验。如车辆通行年票制举行听证会，中心组团新城区、市体育中心和综合体育馆设计规划国际招标，并将初选的三项工程十二个方案公之于众，接受公众的评议和投票，以及佛山新八景的评选活动等等，都充分咨询了民意，这是向决策民主化和科学化迈进的一大步。
　  （四）扩大基层群众的直接公共参与，实现基层社会群众的自治
　  进一步健全基层自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法管理自己的事情，直接行使当家作的权力。一是要完善村民自治，健全村民自治机制。经过多年努力，广大乡村已逐步形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治体系，构成了我国独具特色的农村基层直接民主政治格局。二是要完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。三是要坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。
　  （五）加强公民权利义务教育，提高公民素质，自觉行使和维护自己的权利
　  实践证明，加强教育，注重民主实践锻练，是提高公民民主意识，自觉主动、积极参与政治生活，实现和维护自己民主权利的重要途径。目前，佛山从小学开始实行小学生班委、队委的竞选。村委会、居委会干部竞争上岗前举行竞岗培训等等，这对小学生从小培养民主和法制观念，提高公民素质，增强公民的权利义务意识，对提高公民行使民主的本领，将起到深远的作用。
（作者：中共佛山市委党校政治教研室主任）