全面建设小康社会，率先基本实现现代化，重点、难点都在农村。加强和改进村级党组织建设是解决“三农”问题的关键性的一环，是全面建设小康社会的最重要的组织保证。当前，要着重研究和解决新形势下遇到的新问题，以改革的精神加强和改进村级党组织建设。
　　一、必须正视当前村级组织建设面临的新矛盾和新问题
　　（一）党员队伍的素质现状与党的先进性的矛盾
　　当前党员的素质现状同新形势、新要求还有一些不适应的地方，存在着一些影响先进性问题，具体表现在：
　　1、党员队伍老化现象突出。例如，南海区2001年农村党员共14652名，其中60岁以上的党员4799名，占32.8%，35岁以下党员2496名，占17%。农村党员的年龄结构呈现“金字塔型”，位于塔尖的是35岁以下的青年，居塔底的是60岁以上的老年人。党员年龄老化现象突出。
　　2、党员队伍文化结构不理想。党员队伍的文化结构总体偏低。南海的14652名农村党员中，初中及以下文化程度的有11851人，占农村党员总数的80.9%。
　  文化程度偏低，使得农村部分党员在新一轮发展大潮中逐渐被“边缘化”。一方面，这些党员容易受旧传统、旧观念的束缚，容易满足于封闭落后的生产方式和生活方式，缺乏发展商品经济的内在活力和开拓精神。另一方面，由于文化层次低，吸收新知识、新技术的能力差，导致这部分党员越来越不适应经济发展主要依靠科技进步和提高劳动者素质的新形势；先进性不明显，在群众中的威信不高。
　　3、部分党员思想政治素质较低，先锋模范作用不突出。在发展“园区经济”过程中，有些重点工程由于一些群众和党员与政府无休止地讨价还价而贻误了发展时机。部分党员对于社会上的越轨行为如农村的歪风邪气、黑恶势力视若无睹；有的党员纪律观念淡薄，经常在群众中公开散布谣言，混淆视听；更有甚者，少数党员因生活腐化堕落、贪污贿赂而受到党纪国法的制裁。
　　（二）农村党组织领导班子的执政能力与全面建设小康社会新要求不适应
　　一是文化素质与经济社会发展需要不适应；二是政策水平和依法执政能力不高。一些干部不能全面正确领会党的农村政策，执行中随意性大；人治意识强，法制观念弱，导致村规高于国法。权大于法的现象时有所闻。三是部分领导干部思想观念陈旧，仍然停留在计划经济时期，缺乏市场经济意识，缺少发展集体经济的路子。四是管理水平不高。有的干部工作方法简单粗暴，干群关系紧张；有的管理不善，处事不公道；有的在农村树不起正气，严重影响了农村社会稳定和经济发展。五是普遍欠缺科学决策和战略思想能力。由于近年来的盲目决策，缺乏经济可行性分析，跟风上项目导致相当数量的行政村至今依然负债累累。
　  （三）农村基层民主建设带来的新挑战。
　  1、基层党政关系不适的问题。众所周知，专制主义思想长期盛行导致了中国传统文化中民主意识、民主精神的匮乏和法制精神的丧失。近年来，随着农村基层民主建设的推进，农村社区已经开始从政党治理主导型向群众自治型转移。在这一过程中，农村较为普遍地出现了基层党政关系不适的问题。村支书与村主任矛盾较多，“两委”形不成合力，工作上互相推诿，严重地影响了农村“三个文明”建设，严重影响党在群众中的美好形象和崇高威望。
　  2、农民的民主意识膨胀。一方面，农民民主意识的增强是农村基层民主建设的必然产物，从长远来看，它符合中国民主化进程的需要。但另一方面，要警惕有些人将民主与集中割裂开来，把民主和自治绝对化，将村民自治与党的领导对立起来，认为什么事情都是村民说了算才是自治，蓄意抛开党的领导，滋生极端民主化和无政府主义，从而使党的领导核心地位在面临削弱的危险。
　  3、村民直选，姓氏、宗族观念等封建意识糟粕死灰复燃、沉渣泛起。这使得通过推荐重要领导干部人选实现党的领导，体现党管干部原则变得困难。在“村官”选举中，出现“大姓吃小姓”、“大房吃小房”的现象。有的村支书，虽然在短短的几年间带领群众把一个落后的扶贫村建设成为镇的先进村，集体纯收入超千万元，政绩突出，但由于是村中小姓，人口不足三分之一，结果在直选中落选了。
　  （四）社会信息化给党员思想政治教育带来新挑战。
　  南海的信息化建设已经走在全国前头。实现了“村村通光纤，户户可上网”信息化是把“双刃剑”，一方面，信息化的推进有效地提高了南海农村管理水平，提高农业规避各种风险的能力，减缓农业经济弱质性所带来的冲击，加速农村从封闭半封闭社会向现代化的开放社会转型，拓宽党员和群众的视野。另一方面，信息充分涌流，来源多种多样，内容纷繁复杂，鱼龙混杂，尤其是港澳台和西方的民主观、价值观和人权观等，难免会对农民和党员造成一些思想混乱，给思想政治教育工作带来负面影响和冲击。
　  （五）农村劳动力转移带来的新挑战。
　  1、增加了农村发展党员的难度。农民职业“非农化”虽然客观上有利于资源的优化配置，但与此同时，农村年富力强、综合素质比较高的精英大批流失，老弱病残留和低素质人口大量沉淀，使农村发展党员变得困难重重，尤其是难以吸收到优秀青年，导致党员队伍青黄不接甚至断层，凝聚力和战斗力下降。
　  2、增加了党员教育和管理难度。职业多样化导致农村党员思想观念和价值观的多样化和复杂化。有些党员将市场经济中的等价交换法则、功利主义思想以及其他一些非无产阶级思想带进党内政治生活中来，造成理想信念的淡薄，给思想政治教育增加了新的困难。其次，流动党员管理成为当前农村基层党组织建设中的新难题。比如说，有的党员长期在外谋生，一年只回家一两次，很难参加组织生活；还有少数外出务工的党员长期在外，不交党费，不参加会议，不参加组织生活，成为所谓的“三不党员”。
　  二、以改革的精神加强和改进村级党组织建设
　  （一）实施党员综合素质工程
　  1、中青年党员“富脑工程”。必须在文化程度偏低的中青年党员群体中实施“富脑工程”，鼓励参加中等和高等成人教育，提升文化层次，以拓宽他们的视野，改变落后的思维方式，增强吸收新知识的能力，为从整体提高农村党员的综合素质、优化党员队伍素质结构打下坚实的基础，从而在根本上解决党员先进性不突出的问题，增强党组织的凝聚力和战斗力，维护党员队伍在农村社区中的良好形象。
　  2、党员技能提升工程。一是注重对中青年党员的人力资本投资，大力发展职业技术教育，提高人力资源质量，增强他们掌握劳动技能的能力和适应能力，减轻乃至消除低素质屏障对党员发挥先进性的制约。二是创新农村职业技术培训和教育的内容，针对中青年党员着重进行农业实用技术，特别是创业技能、创业意识、企业家精神和市场经济知识等方面的教育。三是创新农村继续教育的理念，变文凭至上的应试教育思维为增强发展能力、提高素质的素质教育。
　  3、党员思想政治教育增效工程。在农村党员教育工作中必须做到贴近实际，贴近生活，贴近群众，在宣传教育模式的选择上，应改变传统的单向灌输、被动接受模式，尊重党员群众的主体地位，以群众的思想实际和群众需求作为第一信号；坚持以人为本的在价值取向，着眼于人的全面发展；其次，适当拓宽和延伸农村党员思想政治教育的内容，增强教育的吸引力和感染力。再次，坚持“因材施教”原则，进行分类教育，增强教育的针对性；第四、教育与日常管理有机结合，相得益彰。
　  （二）农村党支部领导班子建设工程
　  农村经济占南海经济总量的80%以上，2002年全区农村经济总收入达到1252.6亿元。要管理好、经营好这么庞大的社会资源，实现财富的保值和增值，就必须提高农村领导班子的执政能力和领导水平。一是以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，建设领导集体；应该把坚持党的基本路线，德才兼备、群众公认，政绩突出的党员选拔到领导班子中。二是强化农村党支部领导班子执政能力建设；改变党支部领导水平不高的状况，目前最有效的措施是通过加强现职班子执政能力建设，充分发掘他们的潜能。要进一步提高农村党支部领导班子的行政管理和经济管理水平、创新意识和创新能力。三是提升农村领导干部教育的水平和档次；四是科学划分和界定“两委”的职责权限。
　  （三）党员管理创新工程
　  在管理创新中一是实行联系村务工作责任制，使农村党员发挥先锋模范作用经常化、制度化；二是积极探索建立党员流出地的党组织同流入地的党组织之间的相互联系，建立和流动党员组织的联系，发放《流动党员活动证》等办法，逐步形成和完善对流动党员的监督管理机制；三是疏通“出口”强化纪律硬约束，对于“三不党员和违纪党员”，按照“纪律面前人人平等，违纪必究，执纪必严，实事求是，掌握政策”的原则严格执行党的纪律，坚决处置不合格党员，净化党员队伍；四是借助信息化手段促进农村党员管理现代化。
　（作者：中共南海区委党校教师）