推行领导干部职务消费货币化改革，不断拓宽从体制制度上改革的领域，减少和铲除滋生腐败的土壤和条件，对从源头上预防和解决腐败问题具有十分重要的意义。
　　一、职务消费货币改革是经济社会发展和深入开展反腐败斗争的必然要求
　　（一）随着社会主义市场经济体制的建立和完善，传统的职务消费供给制越来越暴露出它的弊端和危害。
　　职务消费是指为保证公职人员顺利履行职责、完成工作任务，由政府和公职人员所在机关（单位）按政策规定为其提供的物质条件和报销的费用，包括办公设施、交通通讯、学习培训、公务接待、出差、出访、福利工资、住房、医疗、保险等所需的消费，其本质是用公款支付的个人用于执行公务的消费。建国后的前30年里，由于实行高度的计划经济、经济不发达、经济活动总量较小等原因，实行职务消费供给制，才能较好地满足公职人员履行职责的需要，对加强职务消费管理起到了积极的作用，但由于职务消费供给制本质上具有计划经济的特征，是“大锅饭”，是一种激励消费、不激励节约的机制，大包大揽，效率低下，监控不力，容易使公款用于个人违规消费被人为披上合法的外衣。这种供给制管理方式把职务消费纳入会计制度里，当事人凭发票实报实销，监督成本太高。随着经济社会的发展和社会主义市场经济的逐步建立，经济活动总量不断加大，公务活动、对外交往日益频繁，职务消费的内容、主体范围不断扩大，额度大幅增加，管理的难度越来越大，哪些属于正常的职务消费，哪些是违反政策的，难以明确的界定，传统的供给制管理制度就难以适应市场经济的要求，很容易出现主观性、随意性、扩大性，国家的职务消费方面的种种规定被软化而失去了刚性，失去了应有的约束力，在执行中被大打折扣，权大于规、权大于法的现象较为突出；在职务消费中暗箱操作，将公务指向变成个人指向，使职务消费在某些方面已演变成为职务享受和假公济私的手段；以职务消费为名弄虚作假，虚报冒领，贪污侵吞等消极腐败现象呈多发趋势；讲排场，追时髦，互相攀比，挥霍浪费，使职务消费成了炫耀个人身份的象征。在经济发达地区这些现象显得尤为突出，职务消费管理的形势更加严峻。
　  （二）职务消费货币化改革是适应市场经济需要，加强职务消费管理的必然趋势。
　　职务消费货币化是指把实现职务职能所必须的消费量化为倾向性额度，并通过限定额度对之加以控制。马克思在100多年前研究货币时，指出货币具有五大职能，其中首要职能是“价值尺度”，通过这一职能，各种不同商品的价值才得以表现与衡量，才可以进行最为直观的数量的相互比较。党的十四大以来，我国坚持社会主义市场经济的改革方向，市场体系建设全面展开，宏观调控体系不断完善，政府职能转变步伐加快，社会主义市场经济体制初步建立。职务消费处在市场经济的大环境中，必然受到市场经济固有的价值规律、竞争规律的制约，职务消费管理模式只有很好地适应了市场，才能有效地发挥作用。通过实行职务消费货币化，实现职务消费由实物消费向货币消费的转变，由隐性消费向显性消费转变，由软约束向硬约束转变，强化管理和监督，形成规范化、透明化、货币化的职务消费管理模式，把职务消费费用与个人利益联系起来，从而提高财政的调控能力和行政收费资金的使用效率。
　　（三）职务消费货币化改革体现了体制制度创新的要求，是从源头上遏制职务消费领域不正之风和腐败现象的迫切需要。
    在职务消费管理方面，我国进入市场经济后，在公务用车、通讯、公务接待、干部住房、工资福利等方面出台了许多规定措施，三令五申，集中整治，但职务消费领域的不正之风和腐败现象得不到有效的控制，甚至还在滋生蔓延，其原因主要是未从职务消费制度上找症结，没有釜底抽薪。实行领导干部职务消费货币化，将领导干部职务消费由暗到明，变公款消费为私款消费，与个人利益挂钩，可强化公务活动的成本和效率意识，强化领导干部消费自律意识，遏制以权谋私行为和腐败现象，密切党群、干群关系，有助于促进机关公务员和企事业单位的领导干部廉洁从政。
　　二、改革开放的不断深入和建立社会主义市场经济体制为职务消费货币化改革提供了有利条件
　　（一）思想解放，观念更新，为推进职务消费货币化改革奠定了坚实的思想基础。
　　一是市场观念的确立，使人们从过去习惯于用计划思维、行政手段来思考和解决问题向运用市场机制转变。二是思想观念、消费意识的转变、冲击了人们传统的物质福利思想，改变了过去人们习惯于依赖国家和单位，对“公家人”住公房、用公车、吃公款等现象习以为常的思想观念。三是人民群众对职务消费货币化改革的心理承受能力增强了。四是公职人员特别是领导干部对职务消费制度改革的信心和决心增强了。
　  （二）经济发展和干部群众生活水平的提高为职务消费货币化改革创造了良好的物质条件。
　  职务消费货币化改革以经济发展和人民群众生活水平的提高作为前提条件和物质基础。改革开放以来，我市经济不断发展，经济实力和财政实力大大增强，机关工作人员收入水平不断提高，职务消费所占工资收入的比例逐年下降。在这样的经济环境下，近年来，我市进行了工资福利、住房、通信工具和通信话费货币化等方面的改革。这些改革之所以能够顺利推进，都有赖于改革开放后佛山经济的迅猛发展和干部群众生活水平的提高。
　  （三）职务消费货币化改革的实践和探索的不断深入，摸索了路子，积累了经验。
　  我市在职务消费货币化改革方面近几年来进行了积极的研究和探索。1996年全面推开了住房货币化改革，取消福利分房，从根本上解决了领导干部以权谋房的不正之风。2000年，在全国地级市率先实行市直党政群机关、财政拨款事业单位工作人员工资收入统发制度，经过几年的实践，逐步规范和完善了市、区、镇三级党政群机关和财政拨款事业单位工作人员地方各种补贴，建立了正常的工资津贴收入增长机制。去年来，我市又把公务用车改革作为源头治腐的一项重要工作，加强调研，按照“先试点，后铺开”的原则，积极稳妥推进，今年在南海区推开了车改试点工作。这些年在职务消费货币化方面的成功改革，得到了广大党员干部的拥护，收到了良好的社会效果，为进一步推行和深化职务消费货币化改革提供了可供借鉴的经验。
　  三、坚持科学、合理、节约的原则，积极稳妥推进职务消费货币化改革
　  全面系统地推行职务消费货币化改革是一个全新的课题，由于它涉及的内容多，范围广、政策性强，因而具有长期性、艰巨性和复杂性，需要不断地研究和探索，不断地完善和充实，积极稳妥地推进，使出台的政策，不断地完善和充实，积极稳妥地推进，使出台的政策措施靠得住、行得通、办得到。
　  （一）先易后难，稳定推进。
　  职务消费货币化改革是对旧的职务消费制度的一场变革，必然会受到来自各方面的阻力，影响和制约改革的实施。在改革的过程中，既不能有畏难思想而长期搁置，也不能急于求成而仓促行事。一要先试点、后推开。在起步阶段先选择一些不同类型的有代表性的单位进行试点，取得经验后再进行实施。二要先一般、后特殊。先在一般部门进行改革，再对特殊单位特殊部门进行改革。如：公务用车方面，可先对一般党政部门的公务用车进行改革，而公检法等特殊部门的公务用车可暂缓改革。三要先简单、后复杂。对涉及职务消费额度标准低、群众易接受的可先改，如通讯话费改革、福利工资统发；对职务消费涉及面广、额度标准高、群众一时不好接受的要在充分调查论证的基础上再实行，如：公务用车、公务接待、学习考察、出差出访等。
　  （二）兼顾各方，区别对待。
　  职务消费货币化改革本质上是利益调整，必然触及各方面的利益，引起各种各样的反映。因此，要树立一盘棋思想，区别对待不同情况，照顾各方利益，采取不同方法。职务消费包括许多方面的内容，并不是所有的职务消费都要实行货币化改革，在当前形势下要区分不同情况，采取供给制与货币化并轨、货币化与制度化结合的过渡性办法，允许多种职务消费管理模式并存，这样有利于具体操作和改革的推进。要充分考虑群众的心理承受能力，注意处理好在职人员与离退休人员的利益关系，处理好领导层与非领导层的利益关系；处理公务员队伍的眼前利益和长远利益的关系；处理好公务员自身利益和其他社会群体利益的关系。
　  （三）注重效率，利于节约。
　  职务消费货币化改革的根本目的是提高工作效率，节约行政成本，加强廉政建设，必须有利于促进改革开放，促进社会生产力的发展，有利于压缩开支、减轻财政和企业的负担；有利于单位团结，更好地调动干部群众的积极性；有利于消除腐败现象，促进党风和社会风气的好转。在实施过程中，要体现责权利相统一，适当拉开收入差距，调动工作人员积极性；在社会经济发展、财政收入增加的情况下，可适当提高机关公务员的福利待遇；在改善在职人员福利的同时，应适当提高离退休人员的生活待遇；要坚持“开前门、堵后门、关侧门”，严禁滥发钱物，加强廉政建设。
　  （四）加强教育，强化监管。
 　 为保证职务消费货币化改革顺利实施，首先，要加强思想教育，充分利用新闻媒介，大力宣传货币化改革的意义和好处，营造良好的舆论氛围，让社会群众真正理解货币化改革，充分认识到改革后表面上看用于公职人员收入的开支虽然增加，但由于大大减少了浪费和腐败问题，实际上是节约了政府财政，以便政府将更多的财力投向社会公共福利事业，人民群众能够从改革中得到更多的实惠，从而使社会群众对货币化改革给予理解和支持。其次，要加强监督管理，在进行职务消费货币化改革的同时，必须有配套措施，尽快完善现行的有关政策，使之更有利于职务消费货币化改革的推行，要保证职务消费改革的公开性、透明性和组织监督力度。职务消费货币化改革方案一般经上一级审批后再实施，以便更好地加强监督和把关，防止在推行过程中出现新问题，产生新的腐败。
　（作者单位：佛山市纪委、监察局）