党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的执政地位的巩固，最终要靠基层党组织团结和带领群众去实现。基础牢固，政权巩固；基础不牢，地动山摇。在历史新时期要全面推进党的建设新的伟大工程，巩固党的执政基础，就必须做好抓基层打基础工作。
　　禅城区组建以来，经济发展和各项社会事业呈现出良好的态势，初步实现了开好局，起好步的目标。但是我们也必须清醒地看到，我们面临的困难仍比较多，压力仍比较大。我区第一次党代会提出了全面建设小康社会和率先基本实现现代化的总目标、总任务。要实现这些宏伟目标，关键在于我区各级党组织特别是基层党组织团结带领广大干部群众艰苦奋斗、与时俱进、开拓创新。只有把党的基层组织建设好，把全区干部群众的意志和力量凝聚起来，我区全面建设小康社会、率先基本实现现代化的步伐才能加快。
　　一、基层组织建设面临的问题与困难
　  近年来禅城区的基层组织建设工作不断发展，取得了一定的成绩，但同时也面临许多问题与困难，与新形势新任务的要求还有一定差距，主要有以下几个方面：
　  1、部分基层党组织的工作方式和党员的思想观念未能适应新形势的发展变化，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在一定程度上受到削弱。
　  随着改革开放的深入，基层党组织和党员如何有效发挥作用在实践中碰到了不少问题。在企业，党建工作为企业改革和生产经营活动服务的办法不多，党组织发挥政治核心作用缺乏有效的载体，党务干部在履行职责时常常感到心有余而力不足。在农村，村委会自治虽然明确规定党组织是领导核心，但村委会的职责又几乎囊括了农村经济建设和社会发展中所有重要问题，这两种规定的重叠性和模糊性，导致了部分村党组织在工作中与村委会产生矛盾，“两委”关系不协调，弱化了村党组织的地位和作用。
　  新形势下对党务干部素质提出了更新更高的要求，但部分基层党务干部的思想观念没有完全转变过来，难以适应新时期党建工作的要求，表现为对复杂情况把握不准，组织协调能力不强，影响了基层党组织建设工作的开展，极少数党员理想信念动摇，宗旨观念淡化，组织观念淡薄。据统计，全区无正当理由半年以上不缴纳党费或不参加组织生活的党员有679人，有的甚至长期联系不上，这些党员在整个党组织队伍中虽然占小部分，但他们失去了党员的先进性，在群众中损坏了党组织的形象。
　  2、基层党组织传统的设置方式和管理体制滞后，影响了党的工作覆盖面的延伸。
　  我区大部分国有、集体企业实行转制，企业成为独立的法人实体，不能再以行政关系来确定党组织隶属关系。若仍以转制前的行政隶属关系进行管理，管理和监督难以到位，实际上是管不了；实行属地管理目前又缺乏强有力的约束机制，实际上是管不好。组织设置和管理方式的滞后，在很大程度上制约了非公有制经济组织党建工作的开展。据不完全统计，我区现有一定规模的非公有制企业大约3837家，其中50人以上的494家，100人以上的181家。近年来先后成立了党组织72个，只占应建党组织的1.9%。
　  在街道，目前我区各街道虽已建立了党建联席会议制度和联络员制度，但由于缺乏互相制约的运行机制，辖区单位对街道党组织工作的支持程度，大多依赖于感情关系和单位领导重视与否，未能形成一种互利互惠、相互依存的工作机制，使社区党建工作开展较为被动，影响了党的工作覆盖面在城市社区的延伸。
　  3、基层党组织的活动方式和活动内容在新形势下创新不够，缺乏凝聚力和吸引力。
　  基层党组织的活动方式和内容与形势的发展相比创新不够，基本仍然集中开会、传达文件、学习报刊，缺乏凝聚力和吸引力。如何适合新情况新特点，走出一条开展活动的新路子，增强党组织的凝聚力、向心力和吸引力，是摆在基层组织建设工作面前的一个新课题。
　  4、部分基层党组织硬件建设不能满足工作的需要，制约了基层组织建设工作的开展。
　  如在街道社区，随着城市管理职能的转变，大量社会管理、服务职能转移到社区，社区在财力、物力、人力等方面已不能满足党建工作的需要。近年来我区共接收由市直企业转来的属地党员和流动党员7002名。属地党员和流动党员进入社区后，工作量成倍增长，社区工作人员编制不足，身兼数职的党支部书记已是超负荷运转，影响了社区事务的开展和对党员的教育管理；经费方面除上级下拨的外，社区没有其它经济收入，党员活动经费不足；办公面积偏小，全区办公用房面积未达到180平方米标准的有68个社区居委会，占总数的86.1%，党组织活动场所明显不够，许多工作无法开展。又如在非公有制企业，配置活动场所、安排活动时间，划拨活动经费都成为制约企业党组织开展活动的因素。
　  二、今后工作的思路和对策
　  加强基层党的建设，实施固本强基工程，要求是方方面面的，结合我区实际主要抓好如下五方面工作：
　  （一）加强教育管理，拓宽活动载体，充分发挥党员先锋模范作用。
　　重点做好属地党员、离退休党员、流动党员和下岗党员的教育管理工作，帮助他们解决在生活中遇到的实际困难，教育他们自觉增强党性观念、群众观念和组织纪律观念，维护党员的形象，并结合这部分党员的特点，发挥他们的作用。对那些丧失理想信念，两年以上不参加组织生活或不缴纳党费，经多次教育不改的党员，要根据有关规定进行处理。
　　（二）深入开展“三级联创”活动，健全农村基层组织建设常抓不懈的工作推进机制。
　　农村基层组织建设必须着力抓好七项工作。一是抓好班子建设，按照“六个好”和“五个好”的目标要求，建设好镇党委和村级党组织；二是抓好农村党员联系村务工作责任制推广工作，更好地发挥农村基层党组织、党员在促进农村社会发展、稳定中的作用；三是抓好理顺协调村两委班子关系工作，探索从组织改善党组织对村委会工作的领导；四是抓好农村三个代表思想学习教育活动成果的巩固提高，落实整改措施，探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径；五是抓好干部培训，以开展农村党员干部适用技术培训为切入点，重点抓好村干部的培训学习，提高农村党员干部队伍的综合素质。六是抓好整治后进村工作，对问题比较突出的村进行排查，并派工作组重点邦扶，以改变后进面貌。七是抓好农村后备干部培养工作，在农村优秀青年、经济能人和退伍军人中建立后备干部队伍，解决村党组织后继乏人的问题。
　  （三）建立健全共驻共建机制，构筑社区党建工作新格局。
　  寻找工作切入点，通过开展以城市卫生联管、共创优美环境，社会治安联防、共保社区平安，社区服务联办、共享社会资源，社区党建联动、共建文明社区等活动，以及建立社区党组织与辖区单位党组织共建责任区，辖区单位党员参与社区工作登记反馈制度，辖区单位评先进、领导干部提拔使用征求街道社区意见制度，做到社区党组织和辖区单位在社区党建工作中职责清、任务明，完善共建网络与双向互动机制，构筑社区党建工作新格局。
　  （四）紧紧围绕不断扩大党的工作覆盖面这个要求，大力加强非公有制经济组织党的建设。
　  在充分调查的基础上，把规模较大、生产经营比较正常的企业、中介团体作为组建党组织的重点。力争经过努力，到2005年底，50人以上的企业有党员，100人以上的企业90%以上单独建立党组织。初步理顺对非公有制经济组织的管理。同时，积极探索非公有制经济组织党组织发挥作用的有效途径和方式方法。
　  （五）继续做好发展党员工作。
　  要继续抓好发展党员工作，重点做好在工人、农民、知识分子中发展党员工作，注意在生产、工作一线和高知识群体、青年中发展党员，把其他社会阶层的优秀分子，先进分子吸收到党内来，不断增强党的阶级基础和群众基础，增强党的影响力和凝聚力。
　（作者：中共禅城区委副书记）