江泽民同志在十六大报告中对于基层政治文明建设有明确论述，就是要：“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利”，“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。这一重要论述对于佛山在建设现代化大城市的过程中如何有效开展地方和基层的政治文明工作具有重要的指导意义。目前，佛山在建立现代化大城市的进程中，正在进行较大动作的区划调整，大批的镇改为街道办事处，一些小的街道办事处也在进行合并整合。在这种情况下，作为基层城市居民自治组织的社区居委会能否充分发挥为社区居民服务的功能，能否充分代表社区居民的民主权益则是政治文明在基层能否真正体现的根本。笔者认为，作为信息化相对发达的佛山市，可有效运用信息技术这一现代化手段解决社区居委会工作中存在的大量问题，从而有效推动基层政治文明的发展。
　  一、社区居委会在开展工作的过程中存在的主要矛盾
　  随着政府机构的改革和企业单位改制的深入，城市居民逐渐由“单位人”转变为“社区人”，推进社会发展的大量社会事务需要通过社区来落实。街道和社区居委会责任重大。但是，从目前佛山各社区居委会的总体工作情况来看，还存在不少的问题和矛盾，对于基层政治文明的落实和发挥有一定的阻碍作用。
　   （一）组织自治的性质与组织行为的行政化之间的矛盾　 《中华人民共和国宪法》第一百一十一条规定：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。从法律规定上看，社区居民委员会作为群众性自治组织，是社区成员的利益代表，不是街道办事处的下属机构。然而，在调查中我们却发现社区居民委员会无论是在工作内容上，还是在工作方式上都带有比较浓厚的“行政化”的色彩。“居委会是政府的一条腿”。“上面千条线，下面一根针”，政府的大多管理职能都延伸到居民区委员会。据资料反映，某发达城市的社区居委会需协助政府办理的工作有10类，47项。居委会成员的大部分时间用于上报材料、参加会议、建立各种形式主义的对口组织以及应付各种检查和上级指派的各种任务。根本无法实现其承担的服务社区居民，作居民权益代表的角色功能。
　  社区自治管理的方式不同于政府采用政权、法律、政策、纪律等强制性手段的行政管理，而是主要依赖思想观念、社会心理包括习俗、道德、舆论等的沟通和疏导。越来越多地与政府部门打交道，从事大量的行政事务势必会使居民委员会的工作方式向行政化方向演变。目前，多数居委会实行类似国家机关的作息时间制度，当居民下班回来要找居委会办事时，居委会却已关门了。这不但削弱了社区居委会为民排忧解难的功能，而且还给居民工作与生活带来了不便。
　  （二）基层政治民主发展的重要性与社区居民参政议政意识相对薄弱、条件相对缺乏之间的矛盾。
　  在基层社会，人们的政治需求主要以潜在的形式，表现为直接利益要求即“生活需求”。因此基层政治文明的实现必须着眼于居民的生活需求及其在生活层面的满足。然而，由于中国的文化传统和社会现实，造成我国社区公民与政治的关系还比较疏远，民众未能做到“生活化”，也没有为公民有序而规范地追求利益、协调彼此利益关系、参与公共事务决策、监督政府机构提供便利和条件，所有这些导致社区居民在对等居委会的各项相关事务的态度上明显表现为政府一头热，居民热情不高。
　  （三）社区居委会工作人员少与事务繁多之间的矛盾。
　  社区是城市的细胞，社区建设和管理是城市建设和管理的基础工作。许多政府职能部门都在讲“一切工作进社区”。“一切工作进社区”的本来目的和愿望在于将各职能部门的服务工作深入到社区 ，机关干部走出办公室进入社区为广大人民群众办好事、办实事。然而，有些职能部门却错误地理解为：事务进社区，工作不用管。进而将许多不属于居委会承担的工作任务硬性指派到居委会。我们可以从对某一居委会工作数量的统计来看看这个问题：据资料反映，该居委会所承担的工作任务有17大类，122项。社区居委会目前的工作人员数量较少，一般有5-6个成员。单凭这5、6个人来完成这么繁重的任务，哪里还抽得出时间直接和社区居民进行接触和入户问需的沟通，哪里还有时间去办实事。
　  （四）工作人员政策水平及专业化水平不高与所承担的工作性质重大工作内容复杂之间的矛盾。
　  如今社区居委会所起的作用越来越大，社区工作者如不具备一定的素质将很难开展工作。因此，我国政府提出要在下岗职工、转业军人、大中专毕业生、在职党员干部子女选择优秀人才到居委会担任干部。应该说，这项工作的推进还是比较扎实的。从佛山禅城区某街道办事处下属的居委会来看，大专以上文化程度的居委会工作人员已超过70%。然而从大部分社区居委会的实际情况来看，其成员社区管理和服务的专业水平并不高，甚至非常缺乏。在工作中除了完成上级和各职能部门指派的任务和日常必做的事务性工作外，缺乏系统的社区管理、建设的思路和计划。另外，也有不少居委会成员仅仅将工作看成是一种谋生的手段，对与群众生活息息相关的政策法律研究不透、解释不清，同时又缺乏自我学习和自我提高的能力。因此，在工作的过程中，出现工作相互推诿，群众有事找上门话难听、脸难看，工作随意性大等问题。这些问题的存在直接影响居民对居委会的信任，直接影响社区居民对社区产生向心力，直接影响党和政府政策法令在社区 的落实。
　  （五）事权、财权和处罚权相互脱离的矛盾。
　  政府职能大量转向社会，走入社区，这是政府职能转换的目的也是必然结果。然而，政府职能在转换的过程中未能做到“权随责走，费随事转”。对于社区而言，政府下拨的费用只能用满足一般性办公和人头所需的经费，远不能满足建设现代化新型社区和完成上级部门下达任务所需经费的要求。另外，各职能部门在下达任务的同时，并未赋予社区居委会相应的处罚权和执法权，因此造成社区居委会工作处于一种“看得着、抓得住、管不着”的尴尬状态。
　  二、利用现代信息手段解决社区居委会工作中存在的主要矛盾，大力推动基层政治文明的发展
　  （一）有效利用信息化解决人手不足、事务繁多的问题。
　  1、建立社区志愿者服务储蓄系统。
　  为使社区居民积极参与社区各种服务的行为长期化、经常化，在全国不少城市的社区中都在探索一套相对完善的志愿者激励机制。作为城市化和信息都相对较为发达的佛山市，应积极利用电子政务会务已搭建起来的广域信息平台，统一开发建立一套社区志愿者服务储蓄系统，并迅速在全社会宣传在各社区推广。对于不同范畴的先进志愿者应广泛宣传，表扬、奖励，向其所在单位推荐参加种类先进评比等。从而积极推动社区事务人人关心、人人参与的热潮。
　  2、建立并使用在校生社区服务登记系统。
　  在美国，许多著名的中学都把能否“回馈社会”作为培养学生的目标。在校期间，学校将“社会服务”作为一项固定的学分，学生只有在完成要求的学分，拿到社区委员会开具的社区服务证明书才能毕业。虽然我国与美国的国情不同，但培养学生为社会服务和热心公益事业要求基本上是一致的。加上我国城市中大多数青少年是独生子女，家庭的片面引导以及多年的应试教育，形成了竞争意识有余而合作意识欠缺的思维方式，形成理论知识有余而实际工作能力 动手能力不强的能力结构，长此下去，对其个人的心理健康与成长和社会的发展都是极为不利的。而社区服务不但可以为学生积累社会经验和工作经验提供机会，还可以有效提高学生的社会责任感和道德意识。因此，可考虑在我市政务平台中建立一套学生社区服务登记记录系统，鼓励在校学生参与社区服务，这一系统的建立要注意以下几个问题，一是政府要在教育机构和社区之间积极沟通达成共识，将在校生参与社区服务作为素质教育的重要内容来落实；二项是将所有的服务人、服务项目和服务时间在三方确认之后录入数据库，并以立法的形式由社区居委会工作人员为登记记录的客观公正负责；三是注意将社区的登记系统数据库与教育系统相连，使教育系统对全市每个学生参与服务的整体情况有明确的动态把握。
　  3、建立社区居民道德诚信系统。
　  我们要积极利用佛山信息化的优势，以居委会为信息录入单位，建立城市居民个人道德诚信系统，将每个人的道德行为不端记录电子化，让每个用人单位或业务审批单位以及各种福利机构可以在必要的时候在专门的法定中介机构中方便地查询相关人的道德行为信息，并以立法的形式让每个人为自己曾经的错误行为受责、良好行为受惠。从而大幅度提高社区居民的自我约束和管理的能力。
　  （二）建立网络在线执罚授权专用系统，解决事权、财权、执罚权不集中统一的问题。
　  政府机构改革，基层政府和有关部门要将那些政府管不了、管不好、需要社区协助管理的行政事务转移给社区，以委托方式由社区协助政府进行管理，也就是要依法赋予社区协管权。社区对被委托协管的行政事务居委会可以随时进行现场情况的了解，做到及时监督，但却不具备执法与处罚权。职能部门具备执法与处罚权却远离现场。如何解决这种“看得见”和“管不着”的矛盾，笔者认为，对一些简单执法和处罚项目，可让居委会通过专用的网络授权系统将情况以简单的文字说明传给相关职能部门，职能部门进行执法和处罚确定并在电子处罚单上盖电子印章并授权给居委会成员执行，居委会相关成员可以在授权确认后直接在本单位打印出执罚凭证，交被处罚的人员。如果对于一些较为复杂难以用简的文字描述的，社区居委会可以利用现代数码设备将现场情况以音像的形式传给相应职能部门，职能部门同样确定执罚依据，并将电子执罚单传给居委会相关成员。在这一过程中，社区居委会要对现场情况和证据资料的真实性负责，执法确定标准的正确性由相应的职能部门负责。
　  （三）充分利用信息化整合社区资源，不断推进基层政治民主和社区自治。
　  社区居委会工作人员人力有限，仅靠自己的力量是无法全面有效地满足社区居民方方面面的需求。因此，我们可以充分利用现代信息技术帮助社区工作人员实现对社区居民服务的无缝化，实现对社区出现各种情况的动态了解，实现居民对社区居委会工作情况的及时反馈，实现居民对社区和政府工作人员的有效监督，从而保证与居民利益直接相关的各种事务得以真正落实。为达到这个目的，必须做好以下几个方面的工作：
    1、落实硬件，开发软件，实现社区内相关事务信息的全面渗透。
    一是要保证每个社区居委会至少有一台电脑，用以将所有居民的动态资料进行存储，同各职能部门和相关政府单位进行沟通和公文往来；二是要保证每个社区建一个便民信息亭，方便社区市民查找政府各种相关的服务项目、政策法规以及各种办事指南；三是在社区居民经常活动的中心广场或公园设置一个中心大屏幕（可以以街道为单位或以几个居委会为单位来设），在大屏幕上将社区居委会提供的各种服务项目及联络电话、办事程序，各种动态的招聘信息、就业指导信息，各种与居民利益相关的政策法规，各种需要居民共同决定、参与的制度制订和活动项目等以动态循环的形式重复播放，对一些较为重要的通知或信息可以加上特别的声音提示。
　  2、建立一个可以与居民进行即时互动的网站。
　  在社区网站建设过程，我们必须做到：一是将居民最为关心的项目在首页醒目的位置显示，二是给予上网居民提供表达充分和互动性强的沟通渠道；如设立社区居民网上论坛等；三是运用多种媒体信息，达到居民在网站浏览交流的过程中有像看，有声听，有互动，有反馈的效果。
　  3、利用现代信息网络将教育信息资源引入社区，为社区居民实现终生教育创造条件
　  利用互联网将各种教育信息资源引入数字化社区当中的远程教学视频点播教育系统，可以使人们充分利用工作和生活中的闲暇随时进行有目的的学习和自我教育。对一个地区的政府而言，这种信息网络终生教育系统功能的全面实现，将成为优化投资环境，吸引各类人才的一个重要因素，也可使政府投入巨资建设的城市信息化工程项目产生尽可能多的效益。
（作者：佛山市委党校理论研究室副主任）