当前，一场空前规模的信息化浪潮正在全球兴起，各发达国家和发展中国家都把信息化程度作为能否赢得未来经济竞争优势的重要砝码。面对全球信息化浪潮，佛山市不失时机地提出了建设“信息市”的目标，把信息化作为可持续发展的重要途径，以信息化带动工业化，实现经济的跨越式发展。经过几年的努力，佛山的信息化建设水平有较大的提高，但也遇到不少问题，在工作实践中，我们认为信息化建设应处理以下关系：
一、信息化与工业化之间的关系
信息化和工业化是两个具有本质差别又有一定联系的概念，它们是两个性质不同的社会发展过程，一方面，工业化是信息化的源泉，信息化是工业化的派生物，工业革命胎生了信息技术的因素，并为信息化的问世奠定了坚实的基础。另一方面，信息化主导着新时期工业化的方向，通过对传统工业化体制的大规模改造，在一定程度上直接导致工业化向纵深发展，同时带动信息技术、信息产业以及信息高速公路建设的飞速发展。
信息化与工业化是一对矛盾统一体。两者之间是基础与前提、作用与反作用的关系，且两者并非依次不可逾越或不能两步并走。相反，根据后发优势和经济赶超战略，发展中国家完全可以在继续完成工业化的国时就着手于信息化工作，实行两步并走促成工业信息化的跨越式发展。
佛山市工业主要以传统产业为主，经过改革开放以来持续高速增长，工业化已具有相当的基础。我市在没有完成工业化的前提下，坚持以信息技术应用龙头，走信息化与工业化并举的道路，特别是近几年来，加快了电子政务工程建设和社会信息化进程，加大了信息技术改造和提升传统产业的力度，形成了良好的信息化发展环境，全市信息化综合指数达到65%，特别是信息基础设施建设适度超前于经济和社会发展。通信网络已覆盖全市城乡，实现了农村光缆到村、市区光缆到楼，光纤铺设已达28万纤芯公里。信息网络已深入到生产、流通、管理、科研、教育、文化、卫生、社区等各个领域，正在逐步改变人们的生活习惯、工作方式、思维方式及价值观念，人民群众从信息化的应用中得到了越来越多的好处。目前，全市电话普及率（按平均人口计算）达到105部/百人，城镇居民电脑普及率为55台/百户，互联网用户达到52万户。信息基础设施与欧美水平相近，但应用水平相差较远。若能抓住机遇，加快信息化建设步伐，就有可能发挥优势，实现跨越式发展。
二、信息产业化和产业信息化的关系
产业信息化，是指用现化信息技术去武装和改造传统产业的过程，而信息产业化，就是通过产业化的形成提高信息技术的自身装备能力和信息技术水平。在一定意义上，产业信息化与信息产业化是相互渗透、相互促进的。积极发展高新技术产业，为传统产业改造提供技术支撑。
佛山市作为全国制造业信息化工程重点城市和广东省制造业信息化工程示范市，积极引导企业将计算机技术、网络技术、数字技术、智能传感技术引入生产经营管理和技术开发中，加快了对传统产业的改造步伐。一些大中型企业已普遍使用CAD（计算机辅助设计）和CAM（计算机辅助制造），有4家企业被纳入国家CIMS（计算机集成制造）试点，13家被科技部门认定为全国CAD应用工程示范企业。有5000家企业建立了自己的网站，通过网站推介企业形象和销售产业。同时，为推进信息技术产业化，我市加快发展系统集成业和软件产业，大大提高了信息化装备能力。为加快数字多媒体（DMB）技术的产业化进程，我市引入多方面的资金，于去年7月成立了广东粤广数字多媒体广播股份有限公司，并将逐步建设一个覆盖全省的多媒体信息网络，使佛山在这一领域的技术和产业化水平继续走在全省乃至全国的前列。
三、政府推动与社会互动的关系
在我国信息化的全面铺开，应以政府信息化为先导，企业信息化为基础，家庭信息化为方向。政府部门在此起着至关重要的作用。一是因为社会信息化是一个涉及面广的系统工程，只有担当管理社会角色的政府部门才有足够的权威去引导和调节社会资源实现此目标。二是因为政府部门掌握着全社会80%以上的信息资源，是信息市场中极其重要的供给方。只有政府的公共信息开放，才能丰富社会信息资源，活跃信息市场，满足人们生活与企业经营的需要，带动信息产业的发展。所以，推动社会信息化必须由政府开始。
同时，信息化应立足于企业，以企业信息化为基础，企业的信息化有两个相互联系的方面。一是信息技术的战略应用，另一是把信息资源用于竞争目的。信息化的效果对于企业来说主要在于能帮助企业在全球市场的激烈竞争中赢得或保持竞争优势。因此，大型企业以至企业集团有信息化的迫切需求和可能。而中小型企业在信息化中亦可发挥自己特有的优势，参与企业竞争。
家庭信息化是我们正努力的方向，市行政服务中心的“一站式”服务系统、税银库企一体等工程给企业、个人带来了便捷的服务，也激发了企业和个人上网的现实需要。“家庭上网工程”通过政府推动、学校普及信息技术教育的促进以及在营造各网络营运商的公平竞争环境下提供优惠的上网价格等手段，加速信息化走进家庭步伐。远程教育、网上挂号、智能社区建设、在繁华商业地段建设大型彩屏、在公共场所设立便民信息亭、在三星级以上的酒店建设上网的环境设施，都让人们感受到强烈的社会信息化氛围。
四、硬件建设和软件开发的关系
信息化建设是由硬件建设和应用工作两部分组成的。硬件建设是信息化的基础，软件开发应用是信息化的出发点和归宿。只有坚持网络的硬件建设与软件开发应用同步进行，网上信息的组织、规划和管理同步部署，“软硬兼施”，才不会出现高速公路上“跑空车”的现象。
这几年我们的电子政务建设，软件开发投入约10%，90%用于电子政务的基础设施建设，已基本构建起政务网络平台，实现往上与省政务外网相联、横向局局相通、往下与各区镇相联。整个政务专网的利用、组织、规划的协调硬件建设与软件开发应用同步发展，将是我们今后工作的重中之重。
五、建设投资与应用效益的关系
信息化建设的成功要建立在可持续投入的基础上，其可持续投入又要建立在业务应用收益的基础上。建设信息化项目的 优先级必须对其经济效益和社会效益作通盘考虑。没有业务应用，信息化项目将是一种巨额负担。
佛山市卫生局通过全市药品网上集中招标，两年来使药价平均下降25%，直接为患者减少药费负担近亿元，同时从源头上纠正了药品购销中的不正之风，杜绝了假昌伪劣药品进入医疗机构。又如公安系统的信息化建设对社会治安综合治理发挥着积极的作用；通过110指挥中心网络系统形成了社会综合救援体系，大大提高了侦破治安、刑事案件的能力和对社会突发事件的反应能力，提高了社会救援效率和节省了社会资源。事实说明，只有以需求为导向，充分利用现有资源，把增量投入与存量整合有机结合起来，才能充分发挥信息网络系统的作用。
六、资源共享与信息安全的关系
改革开放要求政府行为不断提高透明度，在信息方面体现为共享要求，但从国家安全角度则要求政府系统保持清醒的头脑，在信息安全领域做到万无一失。这就使信息共享与安全保密成为一对需要平衡的矛盾，如何做到既共享信息又安全保密呢？
首先要从指导思想上明确，信息共享是政府办公自动化建设的目标之一，尤其在系统建设的初期，应强调并厉行信息共享，这对于打破条块分割、推动信息多向流动，提高政府部门的协调协作水平和政府工作的透明度有着深远的意义。但随着信息资源的不断丰富，网络覆盖面迅速扩大，安全保密工作一定要及时跟上。不能将安全问题绝对化，不是“越安全越好”，而必须根据实际的系统要求，实现“恰到好处”的安全。
其次，从行政管理上把握，除建立必要的规章制度和行之有效的机制外，在系统建设不同周期可采取不同的策略，如：初期在信息共享方面可加大力度，安全保密适度跟上；中期具备较丰富资源时，双管齐下，安全保密上似松还紧；成熟期则在安全保密上加大力度，形成外松内紧的运作机制。
再次，从技术上提供保障，技术保障的主要原则是有条件、分层次实现安全保密前提下的信息共享。一是要符合安全保密的整个管理体制的要求；二是要从场所、网络、信道、系统管理、数据库、数据、磁辐射、操作等所有环节把关，采用切实可靠的办法的技术确定做到安全保密。
七、电子政务与传统政务的关系
过去的政府组织结构是在计划经济体制下为满足国家需要而施行的行政管理职能为主，公共服务职能为辅的传统政务。市场发展到今天，政府职能的重心已开始向以公共服务为主、以行政服务为辅转变。电子政务是进一步加快政府职能转变，优化政府工作流程，改革传统政务组织结构的有效途径。虽然电子政务比传统政务先进，并最终会在整个政务活动中处于优势而占居主导地位。但在一个较长时期内，电子政务将与传统政务相结合而并存。电子政务与传统政务的关系十分重要。伴随着越来越多的政府服务转移至网上实现，这种电子政务要求的后台协调一致的工作流程与政府“条块分割”的组织结构之间的矛盾将会愈发尖锐。
八、提供服务与加强管理的关系
电子政务有两大基本功能：一是加强政府管理，包括政府内部管理和对外的公共监管；二是改进政府服务，包括提供信息、信息服务以及其他公共服务。政府的宗旨就是为人民服务，管理是为了服务，服务更促进管理。因此，推进电子政务应突出以服务用户尤其是服务大众为中心，以公共服务需求出发点，将政务各个部门封装起来，让公众享受到一个入口的政府服务，而不必再一个一个“衙门”去奔波串行。正在试运行的佛山市行政服务中心，将实施“一个窗口办文”制度，提供一条龙服务，今后企业和市民办理报批事项，将集中在服务中心进行，并提供“网上咨询、网上审批、网上投诉”服务。
九、技术与资源的关系
由于信息技术发展迅速，而信息资源开发没有及时跟上，就会出现信息技术同信息资源相互脱节的现象。尽管我国计算机的普及率可能还远不到10%，就绝对数而言，其拥有量也不算太低。但突出问题是计算机的使用率不高、没有物尽其用。因此，在解决了住处技术设备配备的同时，不断应用和开发信息资源尤为重要。
目前，佛山工业体系已有相当规模，形成了以纺织、电子、陶瓷、塑料、电器、建材、食品材料、机械等行业为骨干的主导产业群，这些都为佛山的信息资源利用奠定了物质基础。企业开始在生产经营管理和技术开发中运用计算机技术、网络技术、数字技术、智能传感技术等技术。接着，CAD和CAM技术也普遍使用，中小企业也在利用网络信息资源上走向联合，在顺德区建立了“顺德乐从塑料网”、“顺德信息网”、“花卉世界网”等多种专业网站，并在网上发布供求信息，实行网上订货、网上交易，从而建立起面向全社会的物流配送系统。南海区以专业市场为依托，建立了广东环球水产市场的水产信息网、摩托车数码港、南方纺织网、华南五金交易中心网等，从而拓宽了企业的营销渠道，使企业获得了更广阔的商务空间。
十、长期规划与当前建设的关系
对于信息系统的建设而言，只有开头和起点，而没有终点。需要不断的投入，不断的完善，不断的发展。正确处理远与近的关系，既要有长远发展的总体规划，同时又要有近期的具体安排，按照“总体规划，分步实施，逐年见效”的原则实施。比如，在政府现行体制条件下开展电子政务建设，规划时就要考虑到行政机构改革后流程再造的问题，要预留出技术升级空间。要从国家电子政务标准出发，安排现有流程设置，同时兼顾将来变化。按照轻重缓急，根据需要和可能，做到小步快跑。
（作者：前为佛山市政府副秘书长、市信息化工作办公室主任，后为佛山市信息化工作办公室副主任）