今年6月29日，中央政府与香港特别行政区政府签订了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称CEPA)。《安排》主要涵盖了三方面的内容：第一，从2004年1月1日起，香港273种货物分阶段零关税进入内地；第二，17个服务行业对香港开放；第三，实施贸易投资便利化。CEPA的签订，是一项新的制度安排，也是一次新的政策突破，对佛山而言，既是继我国加入世贸组织后的一个新挑战，又是一次全新的机遇。佛山应把握住这一机遇，推动佛港经济合作实现新的跨越。
一、CEPA背景下加强佛港合作正当其时
进入新世纪，国际经济竞争主要体现为区域间经济实力的竞争，佛山与香港只有结成坚固的竞争同盟，一同参与世界经济的竞争，才能形成强大的竞争实力，取得双赢。当前，佛山已全面启动了建设产业强市、文化名城和现代化大城市的进程，而香港也正在加快经济结构调整，寻求新的定位，CEPA的推出和实施，将促进两地更宽领域、更深层次、全方位的合作与发展。可以说，CEPA背景下加强佛港合作正当其时：
（一）CEPA背景下加强佛港合作，将为佛山建设产业强市提供新动力
改革开放以来，广大港商到佛山等地投资办厂，使佛山发展成为重要的制造业基地，而香港也藉此提升了服务业而成为国际商贸之都。据统计，至去年底，我市累计实际利用外资117亿美元，其中港商实际投入资金76.18亿美元，占全市的65％；目前港资在佛山投资兴办的企业达4600多家（包括台湾和外国公司通过在香港设子公司投资我市的企业），占全市“三资”企业总数的79.3％。去年佛山出口香港30.7亿美元，占出口总值39％。“前店后厂”的分工合作模式造就了佛山与香港的共同繁荣。目前佛山和香港都处于经济结构、产业结构调整的关键时期，在内地与香港更紧密经贸关系安排的总体框架下，增强两地优势互补，将佛山的制造业、资源丰富的优势与香港金融、物流、资金、技术雄厚的优势相结合，有利于佛山提高制造业的整体素质，提高第三产业特别是服务业的发展水平，对佛山产业体系的良性发展将起到很好的促进作用。
（二）CEPA背景下加强佛港合作，将为我市建设文化名城提供新机遇
佛山是历史悠久的文化名城，而且毗邻香港，与香港地缘相近，血缘相亲，两地文化的合作和交流，自古以来就十分频繁。目前祖籍佛山的港澳同胞有60多万人，他们对佛山文化有着强烈的认同感。香港和佛山关系的进一步密切，有利于佛山在发掘和弘扬传统文化的基础上，发展现代都市文化。佛山可以与香港共同发扬粤剧、武术、秋色等传统艺术，共同发展教育和文化产业，共同开发旅游文化资源等。
（三）CEPA背景下加强佛港合作，将为我市建设现代化大城市提供新空间
城市主要有两大功能，一是聚集，另一个是辐射。在珠江三角洲4万平方公里的区域内，有国际性城市香港，有区域性中心城市广州和深圳，以及众多的中小城市。佛山要建设成现代化大城市，必须有准确的发展定位，找到自己的发展空间。这一发展空间，就是要在香港、广州等中心城市和大量中小城市以及广阔的发展腹地间，起到传承作用。而CEPA的实施，正有利于佛山发挥这一传承作用。因为CEPA实施后，香港与珠江三角洲的区域经济融合，将不再停留在原有珠江三角洲的概念范围，而将推向整个珠江流域，推向泛珠三角地区，推向整个中国内地。佛山正处于香港与珠江三角洲西部、粤西、广西、西南部地区合作交流的中间站，区位优势明显，经济实力雄厚，基础设施完善，城乡一体化程度较高，通过铁路、水道、高速公路向西连结粤西和大西南，向南连接珠江西部城市带。立足于这一区位优势，佛山可以成为珠江三角洲与香港经济融合向更大范围推进的重要节点和桥梁，促进香港及珠三角的辐射带动作用向粤西、西南等腹地纵深推进，拓展珠三角城市群的辐射半径。
二、CEPA背景下加强佛港合作大有可为在CEPA的框架下，佛山和香港主要可以在制造业和服务业领域加强合作：
（一）服务业领域
目前佛山第三产业的发展水平还比较低。去年佛山三次产业的比重发展为6．2：53．1：40.7，第三产业只占GDP比重的40.7％，而且第三产业又以生活类的较低层次行业比较活跃，生产类或更高层次的服务业，如金融、律师、资产评估、专利代理及政策咨询、社会化的教育培训服务等则较为落后，远未达到发展城市经济的要求；而香港的产业结构刚好相反，其服务业占GDP比重高达86％。可见，佛港之间产业互补性非常强，合作的空间非常大。CEPA对内地货物贸易、服务贸易、贸易便利化所带来的影响并不均等，其中，对服务贸易的影响应是最大。香港国际化的现代服务业是依附在国际化的加工基础上的，佛山拥有庞大的制造企业群，对第三产业有很强的吸纳能力，这是我们招商引资的优势。佛山在产业升级方面可借CEPA契机，重新考虑产业结构调整和升级问题，大力发展服务业，拓展服务业发展领域。香港的服务业进入佛山后，将依托其雄厚的资金与信息资源优势，丰富的专业化服务经验以及良好的企业形象，为佛山的服务业带来急缺的资本、先进技术和管理经验。
涉及到具体的第三产业，则又以金融业、物流业、会展业、旅游业、商业零售业及房地产业等行业最具可操作性。
在金融业方面，CEPA协议进一步降低了香港银行进入内地的门槛（资金规模从原来的200亿美元降至60亿美元），降低了香港银行内地分行申请经营人民币的资格条件，这对融资需求旺盛的在佛港企、台企及民企无疑是个极大的利好消息。佛山可以积极争取在佛港两地金融机构的互设、人才交流、金融产品合作、投融资领域合作有所作为。
在物流业方面，CEPA协议对货代、仓储、道路运输、海运等多项物流服务在内地开展业务进行了新的安排，允许香港公司以独资形式在内地提供服务业务。佛山进出口货物量相当大，但真正意义上的物流企业却很少，物流业的前景是十分诱人的。佛山可与香港合作，引进现代化物流企业特别是第三方物流，建设现代化的物流基地。
在会展业方面，CEPA将会展业列入17项内地对香港开放的服务行业之一，允许香港公司以独资形式在内地提供会展服务。佛山近几年来会展业发展较快，禅城的陶瓷会展，顺德的花卉会展、家电会展、家具会展均已打出品牌，但整体而言，展会规格、水平等均与香港存在较大差距。在CEPA框架下，佛山可以与香港知名专业会展公司合办展会，吸引香港展览机构在佛山开设分支机构，从而引进先进的会展理念，提高会展业发展水平。
在旅游业方面，CEPA允许香港公司独资在内地建设经营饭店、开设合资旅行社等，种种措施都将有助于佛港加强旅游合作。佛山可以争取把旅游路线与港澳及珠三角城市的旅游路线一起，列入大珠三角旅游规划，共同打造国际旅游“金三角”；可以引进香港旅游企业、酒店企业参与对佛山旅游的投资，提高佛山旅游配套水平；可以吸引香港高水平的旅游公司进入内地，利用这些公司国际化的资源网络，拓展内地旅游的国际客源。同时，CEPA还会促进内地与香港旅游企业之间的交流合作、互相参股投资、合伙经营，有利于提高内地旅游业的国际化程度，以及在国际旅游市场上的竞争能力。
在中介服务业方面，CEPA延长了香港会计师事务所在内地临时开展审计业务时申请《临时审计业务许可证》的有效期；允许内地律师事务所聘用香港法律执业者，允许香港永久性居民中的中国公民参加内地统一司法考试，在内地律师事务所从事非诉讼法律事务；除法律、会计、审计和认证等外的其它管理咨询服务业，允许香港公司在内地设立独资企业。目前我市企业面临着结构升级和与国际接轨，对会计、法律、管理咨询等专业服务提出更高的要求。而这些专业服务产业在我市发展严重滞后，比如专门从事涉外经贸法律事务的专业法律服务机构几乎空白，目前还没有一家服务企业有足够实力承接大型的战略、管理、营销咨询，也缺乏高级国际化人才，而这些正是香港公司之所长。这些规定有利于佛山引入先进的中介服务，吸引具有国际贸易、法律、会计、银行、证券、保险等专业知识人才来佛山工作，加快与国际中介服务业的接轨，规范和提升中介服务业的发展水平。
在商业零售业方面，CEPA后，佛山可以引进香港的各类分销商、贸易公司、制造商代理公司进入。它们会利用分销战略，利用金融资本与商业相结合，大规模采用现代化的管理技术，来为国内外的生产厂家和零售商充当媒介，高效率地提供批发服务。一批国际化、连锁化、多功能、规模较大的零售商业企业也会进入内地，从而在批发和零售两个环节上大大地提高内地商贸业的效率。佛山还可以加强与香港在发展国际采购业务方面的合作，使佛山成为国际采购基地之一。
（二）制造业领域
过去二十多年的发展，佛山与香港的制造业合作，走的是一条以来料加工为突破口，主动承接港资转移的发展道路，而且这一承接方式也体现在与其它外资的合作上，从而形成了目前佛山以加工制造业为主体，处在全球制造业网络的低端位置的现状，也就是“中间大两头小”的纺锤型产业结构，力量集中在生产领域，研发水平低，销售网络不健全。CEPA的实施，有利于佛山制造业结构的优化升级，使佛山的产业链条从“纺锤型”向“哑铃型”转变。具体来说，可以抓住以下几个合作切入点：
一是提升支撑制造业发展的服务业。香港高品质的服务业，特别是管理咨询、会计审计、国际市场开拓方面的专业服务，正是支撑佛山制造业发展所急需的，它们的进入，将可能改造和提高佛山制造业的素质，提高佛山企业的国际形象，增强其市场竞争力。
二是提高制造业技术研发和经营管理水平。佛山可借助香港的研发、技术力量，提高企业的装备水平、技术水平、产品水平。佛山的企业可以利用零关税提供的便利，进一步从香港引进先进的生产设备。
三是推进制造业国际化进程。CEPA的实施将全面带来香港先进的经营观念、服务手段，帮助佛山企业加快“走出去”的进程。CEPA还会使佛山企业进入香港的障碍逐步消除，佛山的企业尤其是制造业企业可以到香港开公司，利用香港经济中心作用，加大开拓国际市场的力度。佛山还可借助香港企业四通八达的营销网络、高素质的从业人员扩大出口。此外，香港一直是佛山招商引资的“桥头堡”，CEPA签署后，佛山应当更加容易吸引香港及国外知名服务机构前来投资，实现佛港二次合作。
四是促进高新技术产业的发展。欧美国家对中国内地有技术出口限制，更多的跨国公司为减轻贸易成本而在香港开设高科技企业，然后借助CEPA把产品销往中国内地，获取市场收益。这些将可能促使香港发展出一个具有相当规模的高技术含量、高附加值产业，这将为佛山与香港两地在高新技术产业领域展开合作创造条件，共同开拓高增值新兴产业。佛山的高新技术企业可藉此取得新的发展契机。
（三）其它领域
除制造业、服务业领域外，佛山与香港还可在城市建设、文化体育、教育等领域加强合作。如在城建领域，佛山可在城市规划及功能布局、大型基础设施建设等方面展开广泛的合作，吸引港资以BOT、TOT等方式参与基础设施建设项目的投资。在环保方面，可就排污系统、固体废弃物处理、生态环境设施与香港公司合作，取得技术、资金支持。
三、当前做好应对CEPA的措施至关重要
佛山与香港的合作占有先发优势，而CEPA的签订，将使香港与内地的合作向更广泛的区域推进。佛山如何在保持原有优势的基础上，抢占新的机遇，是当前值得研究和应对的重大课题。在当前，做好相应的应对措施，既可以趋利避害，掌握合作的主动权，又可为我市相关领域在内地按入世时间表开放之前提供一个全面开放前的演练，累积融入世界的经验。应对工作主要应从以下几点着手：
（一）用抢先速度去落实CEPA。我市要争取在落实CEPA上先行一步，饮上“头啖汤”。在CEPA的框架下，抓紧推进如下几项工作：一是以抢先的姿态推进服务业的开放；二是力争在我市建立港产品的全国性物流或分销中心；三是与香港联手开展对外招商；四是抓紧在香港打造一个佛山企业进入世界市场的国际平台，使佛山企业通过香港走向国际市场；五是建立贸易申诉中心，解决香港企业进入我市后碰到的贸易障碍。
（二）积极做好相关规划工作。在CEPA背景下加强佛港合作，政府规划是核心。只有做好规划及相关的政策设计，才能谋划长远，趋利避害。当前我市正在编制建设现代化大城市的各项规划，这些规划一定要在充分研究CEPA的基础上，在CEPA的框架下抓紧制订和完善。如在城市发展规划及其实施方面，要充分考虑我市作为香港向珠三角及内地辐射的重要节点这一定位因素。在产业发展规划及其实施方面，要充分考虑对香港服务业转移的承接和提高制造业竞争力这一因素。在交通网络规划及其实施方面，要充分考虑与香港及整个珠三角地区交通网络的衔接配套。
（三）建立多层次的协调沟通机制。其一是政府层面。除了参与粤港两地的常规性联席会议制度外，继续加强与香港官方、半官方的合作，如贸发局、投资推广署、警务署、生产力促进局等机构的联系，及时就涉及两地发展的重大事项进行磋商、交流。其二是企业层面。要继续加强两地企业和经营者间在信息、技术、管理、市场等方面的互相交流和合作。佛山的企业和科研院所要充分利用香港企业资金和市场触角敏锐的优势，和香港企业进行技术合作，共同研发具有自主知识产权的技术，并把新技术转化为新产品，提高企业的竞争能力。其三是民间层面。在民间层面，要从过去以企业为主体的自发性合作，向以行业协会和企业互动发展的合作方向转变。要加强佛山各类行业协会与香港中华总商会、香港总商会、中华厂商联合会等香港行业商会的合作。同时，充分发挥香港的佛山乡亲联谊组织的作用。
（四）引导相关行业增强应对竞争的能力。任何一种新的制度安排，都可能是一把双刃剑。CEPA实施的零关税政策，使香港产品内地产品有同样的内地市场机会，有可能带来部分制造业企业港资的回流，并促使香港对某些新的制造业投资，特别是对经济环境要求高的高新技术产业投资，吸引力增强，从而促使香港成为内地的有力竞争对手。而对17个领域服务业的开放，将使得更多的香港服务机构有机会进入内地，在增加服务供给的同时，必然加剧佛山服务市场上的竞争，对佛山原有的服务业企业来说，是一个直接而且巨大的冲击。因此，政府部门要加强对CEPA条款的研究，通过行业协会指导企业提高自身实力，缩小在规模、经营管理水平、人才素质等方面与香港同类企业的差距，增强抗风险能力。
（五）进一步优化营商环境。CEPA将导致佛山在吸引外资方面可能要面对来自香港和内地其他地区更为激烈的竞争，制造业招商引资的难度将有所加大。同时，CEPA可能导致部分港资企业有回流的愿望。佛山要通过降低市场准入门槛和土地成本的手段以及改善交通条件、加强知识产权保护、改进政府服务等新的手段，来降低营商成本，改善企业营商环境，增强对外资的吸引力。
（六）加大人才引进和培育力度。香港服务业企业进入内地后，将会吸引内地大批的优秀人才加入，特别是一些经验丰富、熟悉国内各种实际运作、有相当人际关系的高级人才，并可能带走优质的客户资源。因此，佛山要进一步创新人才引进和培育机制，搭建良好的人才创业平台，提高人才整体素质。
（七）打造自有品牌。CRPA对佛山制造业形成冲击，在很大程度上要归因于“香港制造”有较强的产地优势。因此，佛山要抓紧实施“品牌战略”，努力打造出能与“香港制造”产地品牌良性竞争的、具有较高信誉度的“佛山制造”产地品牌，提升佛山制造业的发展水平。
（课题执笔：林小芳）