“广佛区域合作”座谈会

省、广州专家论点摘要

   王利文(广东省政府发展研究中心副主任):舍我其谁,带动广东发展
   广佛都市圈已经有很好的基础,是自然形成的。现在由两地政府部门进行推动,会更有利于两地开展合作。目前珠三角的城市群已具备一定规模,广佛两地用改革的精神、手段和办法推动和形成广佛都市圈,让都市圈发挥效应,不仅对珠三角,对全国都具有重要的意义。
   广州和佛山两地的经济合作与联系是历史上自然形成的。佛山目前正建设广东第三大城市,要肩负带动粤西的发展,佛山只有与广州密切合作,才能发挥带动作用。
   同样,广州作为华南的中心城市,只有联合佛山,才能更好地发挥影响力和辐射力。只要广州与佛山联合起来,在经济总量、城市规模和发展程度等方面,才能与北京和上海等大城市竞争。因此,广佛都市圈要有“舍我其谁”的气概,带动珠三角甚至广东的进一步发展。
   近日签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》,给广佛都市圈的发展带来更有利的时机。这必将有利于广佛都市圈提升第三产业的水平,加快两地服务业的融合。广佛两地应抓住更有利的形势,促进与香港的合作和交流,在大珠三角的背景中寻求更快的发展。
  李权时(广州市社会科学界联合会主席):敞开胸襟,加快区域合作
   目前广佛两地的区域合作,关键是要解决制度上的问题和体制上的障碍。珠三角讲区域合作讲了很长时间,为什么进展不大?我看主要原因,还是思想认识的问题,这就是谁都想当龙头,谁都想做老大。这种思想影响了城市之间的合作和发展。这是一个关键性的问题。
   以上海为中心的长三角大都市圈许多做法值得广佛都市圈借鉴。以上海为中心,包括南京、镇江、扬州等15个地级以上的城市的都市圈中,浙江、江苏各个城市的经济发展,主要是靠上海的辐射和拉动。目前他们主动加强与上海的联系,并承认上海的龙头地位,很高兴同上海合作。这些城市之间,已经形成了一定的合作制度,每年都会开一两次市长联席会议,以协调大家的发展。
   而反观珠三角,我们既没有像长三角那么大的经济发展腹地,也没有形成以发挥广州的带动作用的良性合作机制。目前广东许多城市喜欢单打独斗,各搞各的。同一区域城市定位相同,产业基本同构。许多城市都想当龙头,都想做老大,谁也不服谁。这种思想认识上的问题不解决,必将制约广东经济整合和发展,广东省的经济发展都要受影响。
   目前佛山进行区划调整后,正全力打造广东省第三大城市。广州城市正”北延南拓”,相对而言,广州的西面发展较缓。因此,两地合作,将尽快带动广州西部的崛起,也将发挥广佛都市圈巨大的带动作用。建议两地能统一思想,形成思想共识、利益共得、资源共享、体制共建、竞争共赢、发展共荣、风险共担的合作机制。
   魏清泉(中山大学城市与区域研究中心教授):高歌合作,推动协调发展
   经济圈是一种经济区的类型,是一种区域的范围。我提出广佛经济圈的概念,是相对于广佛都市圈而言的,是以广州与佛山这对城市之间作为区域经济的范围来讲的。
   我认为目前广佛经济圈具有以下明显的特点:
   ——广佛经济圈是以广州与佛山这对 城为基础的经济区域。两地经济总量已经很大,城市空间联系非常紧密。
   ——两地都是历史名城,具有悠久的历史,代表了内涵丰富的岭南文化。
   ——广佛经济圈处于珠三角的核心地区,是广东的中部都市圈。珠三角所有城市都在广佛都市圈3小时路程的范围内。聚集和辐射效应非常明显。
   ——经济圈内部的互补性很强。比如广州今后要强调西边的联系,而佛山也将向东联,地域上互补性非常突出。佛山需要广州的金融、交通等服务业。两地产业互补性很强。
   ——两市实行行政区划调整后,进行合作的关系更加紧密。以前两地有10个建制市,现在经过撤市设区后已减少到了4个,这将有利于更好地展开合作。
   我认为,两地高唱合作之歌,推动区域经济的协调发展,具有重要的意义。这将对珠三角发展产生巨大影响。同时通过加强广佛两地的合作,将壮大珠三角的经济实力,强强联合,优势互补,将产生1+1大于2的效果,广州的辐射能力和吸引力将更加扩大。这个核心区域的联合,将对珠三角西翼的发展具有重要的意义。不过,我认为两市需要加强协作,需要解决一些基础设施问题:加快广佛地铁的建设速度。我个人认为广佛地铁的重要性大于广州地铁三号线,因为它对加快广佛两地的经贸往来和交流具有极其重要的意义;对广三、三茂铁路进行改造,目前经过佛山地域的这两条铁路弯曲太多,影响了运输效益,需进行改造;需要加快对珠三角外环高速公路的建设。广州与佛山将依靠这条线路更加紧密联合,同时应该加强广州至中山高速公路的建设,因为它经过佛山的地段,将加强两地的联系;两地应联手合作进行陈村水道和平洲水道保护和沿岸的治理。
   蒋年云(广州市社会科学院副院长):资源共享,避免重复建设
   针对“广佛区域合作与协调发展”这个论题,我主要讲以下几个方面:
   ——广佛经济圈应该成为在珠三角城市群中的最重要一极;中国有三大城市群,珠三角城市圈是其中之一,无论从经济地位、核心作用看,广佛经济圈均应是珠三角城市群中的最重要一极。
   ——从城市的聚集与辐射功能重叠来看,在珠三角包括广州和佛山,竞争是必然的,城市主要有两大功能,一是聚集,另一个是辐射功能。我们要避免恶性竞争,建设广佛经济圈协调发展,是必然的选择。
   ——将市场经济与行政宏观调控相结合,领导层形成共识,是建立广佛经济圈的关键,目前我们看到两地政府已越来越重视两地的合作,这次座谈会是一个好的开始。
   ——加强基础建设的一体化,是建立广佛经济圈的前提。广佛一定要在基础设施上做到一体化,包括大型公用基础设施,如机场港口和交通枢纽等,只有这样才能充分发挥基础设施的作用,避免重复建设和资源浪费。
   ——两地产业结构调整的衔接,产业之间的融合,产业之间的产业链的重新构建,企业改造和重组,是建设广佛经济圈的核心。中国要适应经济全球化,必须参与产业的国际分工。广佛经济圈如果没有一个恰当的产业分工,我们无法做到广佛经济圈的一体化,将不能算全面合作。
   ——加强基础工业的发展,提高工业体系自我发展能力,提高相关产业竞争力,提高引进外资、外企的产业吸引力,是广佛经济圈发展的重点方向。我认为,一个大的都市圈,必须要有自己的基础工业。
   杨再高(广州市经济研究院区县经济研究所副研究员):层次分明,优化空间结构
   针对推进广佛都市圈的建设,我们曾作过一个专门的研究。这里,我将围绕推进广佛都市圈建设对策提出我们的建议。
   首先,我们认为要营造建设都市圈的舆论氛围。一方面,广州与佛山两地新闻媒体要大力宣传广佛都市圈的建设,形成广佛都市圈发展的共识;另一方面,两地政府有关部门和科研机构应加强对广佛都市圈的研究,积极举办各种形式的研讨会,探讨广佛都市圈建设发展大计,为建设广佛都市圈提供理论依据和决策参考。
   二是建立都市圈发展的协调机构与机制。一方面要加紧建立广佛都市圈的组织协调机制,在省有关部门的支持下,建立两市协调会议制度和都市圈协调委员会,由两市领导牵头负责,定期研究解决广佛都市圈建设过程中可能涉及到跨市域的重大问题;设立专题议事机构,定期对广佛都市圈进行相关专题研究并提出具体的政策建设的措施;定期建立两市各行业和企业的交流制度及合作平台,加强两市工业、商业、外贸、金融、房地产等行业的沟通和交流,营造企业合作和企业联盟发展的良好氛围。其次从整体利益出发协调两市关系,组织广佛都市圈的规划,进行跨部门的规划协调,如都市圈的发展总体规划、交通网络规划、环境保护规划等。另外还要推动经济运行机制一体化,重点是促进两市经济发展政策、要素市场建设的统一和协调。
   三是建设广佛都市圈,需要进行合理定位城市职能及产业分工,建立一体化的城市功能及产业体系。首先要以广州为中心,佛山为副中心,形成层次分明、功能协调的都市圈城市体系,广州作为都市圈的中心城市,应站在带动全面辐射华南、影响东南亚的高度,重点培育和提升辐射功能。佛山作为副中心城市,应站在打造广东第三大城市的高度,重点整合区域资源,做大做强,培育综合实力和竞争力。其次是优化都市圈的空间结构,建立核心区--重点区--外围区的都市空间布局和产业分工格局。再次是促进产业互动发展,打造完整的产业链。最后是推进企业联盟与合作,加强两地企业的合作。
   四是需要构架都市圈发展的网络体系,强化都市圈发展的动力。这需要大力建立一体化的都市圈综合交通网络体系和1小时交通圈。重点建设一批基础设施工程。同时建设商贸物流网,组建广佛大型商贸集团。还要建设广佛都市圈的金融网和信息网。
   最后要进行生态环境的保护合作。围绕珠三角的环境保护与治理,要加强两市生态环境保护规划与建设,建立一体化的综合环境管理体系,加强城市综合环境治理。