顺德区于2000年10月在原顺德市委九届五次全体(扩大)会议上,作出城乡建设要从城乡一体化向城市化转移的重大战略决策,把城市建设的重点引向城区、转向集约。几年来,通过全区上下的共同努力,城市化进程大大加快,整个城市面貌发生了根本的变化,一个现代化城市的雏型已展现出来。
一、调整发展思路,明确发展目标
原顺德市委九届五次全体(扩大)会议时提出了城市发展的指导思想和主要目标。近年来,在广州南拓和佛山建设第三大城市的新形势下,我们又在具体的城市发展规划和思路上作出相应的调整,以承接广州辐射,融入整个大佛山。最近,根据省委常委、市委书记黄龙云的要求,顺德正按照率先基本实现现代化的总任务、总目标,以交通设施建设为先导,全力推进佛山市第二个百万人口中心城区建设。
二、大力推进中心城区建设,增强中心城区的聚集带动能力
顺德区委、区政府把新城区的建设作为全区城市建设的重点,从管理权限、资金投入、项目建设、政策配套等方面给予倾斜,集中财力、人力和物力,加快推进新城区的建设步伐。
一是高起点规划。聘请中国规划设计院、同济大学等知名规划设计单位相继完成了中心城区整体规划、新城区整体规划和城镇体系规划,实行规划公示制度,广泛征询专家、社会各界人士的广大市民的意见、建议,确保新城区的建设具有现代化水平。
二是加大集约力度。
1、行政集约。将区属行政部门全部搬迁至新城区的行政大楼办公,建设行政服务中心,将拥有对外业务职能部门的主管科室全部集中到行政服务中心办公,实现了行政中心南移,带动了新城区的发展。
2、建设集约。重点是抓好中心城区和各镇的城区建设,控制村一级建设,突出中心城区的龙头地位和镇城区的次中心地位,增强带动和集聚力。
3、人口集约。通过在中心城区和镇城区建设名校、名幼儿园以及配套完善、环境优美的大型住宅区、购物场所等,并出台优惠政策,想办法促使市民到新城区办公、购物、买房。同时,通过集约办工业和大力发展第三产业,在新城区创造就业机会,吸引农村人口到中心城区和各镇城区买房入户,促进了房地的发展。
4、工业集约。全区正式确定了事17个集约工业区,总规划面积16.63万亩,每个工业区规模都超过3000亩,最大的省级高新园顺德科技工业园为69平方公里。对原来已经形成的村级工业区,实行限制和逐步缩小,并将工业引到镇级工业区中去。
三、创新行政管理体制,为城市化顺利推进创造条件
(一)深化农村管理体制改革,建立与城市化。市场化相适应的农村管理新体制。一是合并农村和村改居民区。对规模小、地域相连、历史上分分合合的村进行合并,将“城中村”、城郊村和城乡结合的村改为居民区,实施城市化管理。二是转变村委会和居委会的工作职能。村委会和居委会主要职责是搞好社会管理和社区服务,再不能参与经营和办厂。三是固化股权、量化股份社资产、细化村级集体资产和消化历史债务。股份社的资产一次性量化到个人,生不增,死不减,可转让,可流动。四是继续保障农民的权益。村改居后,原来属农民身份的,允许一定期限内拥有生二胎的权利,并一次性固化宅基地,今后不再进行宅基地分配。农民转居民后,享受城市居民在低保、就业、就学等方面同等待遇。
(二)推进规划国土管理体制的改革。过去我区实行的是以镇为单位的国土管理体制,随着城市化的日益推进,这种模式暴露出各自为政、人为分割、难以协调发展等一系列问题。为了解决这一矛盾和推动顺德城市化进程,从今年开始,我们正式推行了规划国土管理体制改革,由区一级行使规划国土管理的权限,由区规划国土局在各镇设立分支机构,一统到底,增强区对各镇调控的力度。
(三)实施相对集中行政处罚试点2001年下半年,我们根据国务院法制办的批复,在全区范围内开展相对集中行政处罚权试点工作,组建了行政执法局,工作范围涉及市容环境卫生、城市绿化、市政、规划、土地、环境保护、公安交通、治安、工商、文化、医疗卫生等方面全部或部分的行政执法,为实施城市管理相对统一创造了条件,推动了城市执法工作的开展。
四、实施“青山、碧水、蓝天”环保工程,改善城乡生态生活环境
从2000年开始,我区正式实施“青山、碧水、蓝天”环保工程,积极开展城市环境综合治理。大力清理乱葬坟墓,开展青山绿化改造工作;在城区饮食行业推行油改气、推进工业企业废气排放达标,改善城区空气质量;取缔拆船业和粘土砖厂,加快垃圾处理中心和污水处理厂的建设,整治内河涌环境,改善水环境。通过真抓实干,城乡的生态环境得到了明显的改善。
五、完善基础设施建设,实现城市基础设施现代化
从1998年到2002年,顺德新建地方公路230公里,改造升级108公里,新建特大和大型桥梁10座。目前顺德公路可通车里程1513.2公里,每百平方米公里公路自然密度187.8公里,是全国公路密度最大的县区;投入资金8.72亿元,基本完成堤围达标任务,所有大堤均可全天候通车,逐步实现三防指挥系统信息化;投入资金15.43亿元,新建110KV变电站7座、220KV变电站1座,全面改造农村电网,实现了城乡同网同价。目前,大佛山新一轮公路网络建设,对顺德推进高速轨道交通建设和搞好周边地区交通衔接,将起到极大的支持和促进作用。顺德将继续坚持以交通设施为重点,进一步完善基础设施建设。一是加快佛山市一环快速路顺德段、顺德至番禺南沙快速路等对外交通主干网建设,打通交通“瓶颈”。二是完善区内特别是中心城区内主干道路网络建设,加强三个街道之间的路网连接。三是加快推进信息管道、水利、通信、电力等配套基础设施,提高整个城市的综合配套能力和现代化水平。