目前，我市正围绕着建设广东省第三大城市的宏伟目标，不断推进各项举措，努力加快建设步伐。从今年上半年经济运行情况看，全市国内生产总值同比增长15.9%，其中工业增长20%，农业增长2.6%，工农业增长速度比例为10:1.3，工业发展势头强劲，农业相对落后。
　  胡锦涛同志今年1月在中央农村工作会议上讲话中指出，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。我市正面临着城市化进程加速和农业结构调整双重机遇的新的发展阶段，能否正确处理好“工农两种生产方式、城乡两种社会结构的矛盾”，扭转部分人“重工轻农”思想，在把做强做大工业经济作为建设产业强市中心任务的同时，促进农业发展上新水平；在推进城市化的同时，努力实现农村现代化，使城市和农村在社会经济、生态环境、空间布局上,实现整体性的协调发展，这关系到我市各项建设目标的实现和经济社会发展的全局。
　  近几年，我市适应农业发展的新要求，努力推进农业结构调整，促进农业增长、农民增收。但在工作中也出现了不合理和相对滞后的问题，制约和影响着我市农业持续发展。主要表现在：（一）产业结构趋同，产业层次较低，主导产业或主导产品不能很好发挥资源及区位特色优势；（二）专业组织匮乏,市场化程度不高，在生产和市场之间缺乏有效的联结载体，存在着小生产与大市场之间的突出矛盾；（三）重视市场利益，忽视环境效益，加剧了农村环境污染，农业生态环境恶化；（四）农业收入增长缓慢，产品结构性过剩，价格偏低，“谷贱伤农，菜贱伤农，果贱伤农，鱼贱伤农”等现象不断出现；（五）农民文化素质偏低，知识和技术的掌握跟不上时代要求；（六）农村负担仍然过重，各种隐性负担仍不同程度存在。
　  《佛山市农业发展规划纲要》提出农业全面发展的规划，是切实可行的。我认为，农业要持续稳步发展，实现农业现代化，各级党委和政府首先要进一步提高对农业基础地位的认识，加强对农业和农村工作的领导，认真研究和解决农业发展中的问题和困难。为此，现就进一步深化农村改革、推进农业产业结构调整等急待解决的问题提几点建议：
　  一、搞好农业调研，加强宏观调控，进一步调整产业结构
　  农业结构调整和农业产业化要解决的核心问题是农村、农业、农民如何适应市场，农业生产如何与市场接轨，如何将农业及相关的各个环节有机地联结起来。农业部门应认真做好有关情况的调研工作，根据地理资源基础条件和市场需求，立足区域和产业优势，着眼今后持续发展，建立和开发具有地方特色、市场前景好、效益高的主导产业和产品。当前农民“怎样种”困难不大，关键是“种什么”。因此，农业部门要具体指导农民选定好种养品种、面积以及上市时间，使农民生产“种得准、卖得出、卖好价”。一个区域，其农产品的流通方向、数量、面积，作为农业部门要做到心中有数，从宏观上要有一个种植规模的计划，并加强指导，避免农民“一窝蜂”地种植某一品种，产品在同一时间上市，造成结构性过剩，挫伤农民种养积极性。
　  与此同时，农业部门要根据农村、农业的形势变化，培养一批高素质的农业经营型人才队伍，加速季节性农产品流通，真真正正解决农民“卖难”问题。还要大力引导发展农产品加工业，推进农工结合。要善于抓好农副产品的保鲜、净化、贮存、包装等方面的加工，提高农产品加工的档次和水平，以延长其农业生产链，增加产品的市场竞争力，提高附加值，实现农业的多层次增值。
　  二、构建完善的农产品流通体系，积极培育流通型“龙头企业”
　  农民收入的提高，关键是农民生产的产品在国内外市场竞争中能及时地转化为社会商品。农业要参与国际市场竞争，除要通过大力改善农产品质量、降低生产成本等有效途径外，还有赖于农产品的大市场、大流通，将分散的小生产与大市场联结起来。
　  目前，农产品流通中普遍存在的农产品流通基础设施落后、市场体系不健全、市场环境不完善、信息服务薄弱等问题。要改变长期以来农业生产与销售环节脱节的状况，一是要大力发展各类专业经济合作组织，在引导农民种什么、养什么和帮助农民推销产品方面发挥重要的桥梁纽带作用；二是要加紧培育农民经纪人队伍，支持农民中信息广、关系多、有经营头脑的“能人”参与农产品生产和销售，通过利益导向，让他们主动地为其他农民兄弟提供各类服务，帮助农民抓生产、抓销售；三是要积极培养“龙头企业”，大力推广“公司加农户”、“专业市场加农户”等形式，建立风险共担、利益均沾的产销利益联结机制，以龙头企业组织带动千家万户走上现代化、产业化、基地化生产的道路，实现小生产与大市场的有机联结，促进农业和农民的组织化水平的不断提高。
　  三、建立健全农业标准化体系，提高农产品市场竞争力
　  当前我市农村生态环境受到农药、化肥等过度使用而造成不同程度的破坏，并受一些工业企业“三废”的污染，直接影响了农业发展。因此，要尽快建立农业标准体系和农产品认证体系。一方面加快农业标准化生产基地建设，加强水土检测手段，避免在农业产业化经营中再加剧对土地资源的破坏因素，营造良好的农村农业生态环境，大力发展绿色、无公害农产品生产，提高农产品质量及安全卫生水平；另一方面通过实施产品质量检测，确保上市农产品质量。
　  四、尊重农户市场主体地位，将土地使用权交给农户
　  目前不尊重农户的市场主体地位，侵犯农户合法权益的事时有发生，主要表现为：随意调整承包地，多留机动地，不尊重农民的生产经营自主权，农户在生产经营中常受到各种侵权行为的干扰。侵害农民承包经营权益的责任人往往又是发包方和具有农村土地资源管理责任的村委会、乡镇政府等，而当农民寻求保护时，常又遇到权利义务界限不清、保护手段不够有力等问题，这使农民的土地经营效益难以最大化。因此，贯彻党的十六大规定的“尊重农户的市场主体地位”就显得尤其紧迫和重要。各级政府要认真贯彻《农村土地承包法》，赋予农民长期而有保障的土地使用权，同时通过对市场的引导和管理，达到合理配置资源与发展的目的。在依法保障农民土地承包经营权的前提下，依法、规范、有序地推进土地承包经营的市场化流转，发展多种形式的联合与合作，有效地促进规模经营向产业化发展。
　  五、增加农业投入，抓好农业基础建设，确保农业可持续发展
　  （一）加强农业基础设施建设。政府应加大财政投入，结合实施农业综合开发土地治理问题，加强农田基本建设，全面整治农田，提高防洪抗灾能力，确保农业生产有良好的基础环境条件。
　  （二）规范政府行为，提高服务农业水平。农业长期处于“低税赋、高负担”的状况，各级政府必须着力改革农村税费制度，将税收、税费、使用费等综合考虑。在认真清理整顿现行各种收费的基础上，理顺财政体制，规范政府资金的分配，合理有效地使用和管理各种资金，特别加强乡村预算外资金的管理，确保乡镇政府运作和农村公益事业的建设。同时，政府应在结构调整中，指导农民“种什么”、“怎样种”。政府在搞好宏观规划和指导的同时，关键是搞好高效服务，包括资金、信息、市场等方面服务，为结构调整创造各种有利条件，营造良好的发展环境。
　  （三）实施“科技兴农”，全面提高农民素质。政府要加大财政支持，全面实施“科技兴农”的战略，以大专院校、科研机构为阵地，抓好乡村干部、农技人员以及广大农民的技术培训，还可以建立现代农业科技推广服务网络，组织送科技下乡活动，普及现代农业科技知识，推动发展高新技术农业，使广大农村由传统农业向现代农业转变，推动农业和农村经济的持续发展。
　（作者：市政协常委、民建佛山市委会副主委）