（一）
　  我市于今年4月份，在镇级原有工业园区的基础上，建立了21个工业园区，并于今年7月正式挂牌运作。
　  这21个工业园区包括两类地区：一是市确定的十大生态工业园区。二是没有规划入工业园区而达到以下三个标准和条件的镇（街道），即国内生产总值30亿元或人均国内生产总值3万元以上；税收在3亿元以上；人口规模在4.5万或面积在45平方公里以上（均按2002年统计数据）。工业园区定为副处级，作为区委、区政府的派出机构，分别成立党委和管理委员会。工业园区与所在的镇实行园镇互动，园区党委、管理委员会领导班子成员与所在镇（街道）的党政领导班子成员交叉任职，实行两个牌子，一套人马。
　  这些工业园区，从与所在镇的关系来看，可以分成三类：一类是一园多镇。主要是高明、三水的工业园区，由几个镇组成，面积很大。如高明的沧江工业园区，涵盖了8个镇（街道），面积达100平方公里；第二类是一镇一园。园区的面积一般都不大；第三类是有镇无园或少园。主要是一些区政府所在地的街道，由于不适宜发展工业，或者仅有少许工业用地，但却满足有关工业园区的条件，而挂了工业园区的牌。如南海区的桂城工业园区、平洲工业园区，顺德区的大良工业园区就属于这类情况。
　  通过一段时间的运作，我市的园区经济获得了较大发展。但是，也出现了一些不和谐的杂音。特别是以上所述的第二、第三类的园区，问题比较突出。
　　　　　　　　                       （二）
　  根据笔者的了解，工业园区的发展遇到以下困难：
　  1、行政级别不够高，难以招引有质量的外资。我们知道工业园区，指的是一群联系密切的工业企业及相关支撑机构为开展生产经营活动而集聚的特定地理区域。作为政府或管理机构，要成为工业园区创新网络的构建和维护者，要规范市场环境，要创造公平竞争的条件，更重要的是要实行服务提速。相对以上要求，镇级政府的职能和功能显然达不到，更遑论镇级政府管辖下的工业园区了。而我市虽然成立了21个工业园区，但这些园区在现实中大部分还是镇内部设立的一个部门，由镇的一个主管工业的班子成员进行分管。在这种情况下，想招到堆头比较大、有一定质量的好项目，比较困难。在招商中，一般稍微有点质量的项目，对方都要求区以上的领导给予明确的政策性的承诺，而我们大部分的工业园区根本做不到这一点。
　  2、有些工业园区的面积太小，无法充分发挥作用。现在一个镇的面积一般几十平方公里，能够划出来搞工业园区的仅有十来平方公里的土地。从各地公开的数据看，上述第二类的工业园区中，真正超过30平方公里的只有容桂和丹灶，南海、顺德的大部分工业园区都在10平方公里以下。据了解，现在我国一些地方的工业园区面积都比较大，如苏州高新区的面积达258平方公里、武汉经济技术开发区90平方公里。为什么工业园区的面积要大？因为目前世界上流行的工业园区模式要包含四个主体：一是政府或管理机构，二是企业群，三是科研机构，四是中介服务机构。这四个要素互动，才是工业园区的优势所在。而面积小，则无法形成企业群，更无法安排相应的科研机构和中介服务机构。更现实的是，现在一般大项目进来，还要考虑相应的配套企业以及企业工作人员的相应生活设施。面积太小或者离城市太远，根本无法满足以上要求，也就无法真正发挥园区的作用。
　  3、工业园区的职能较弱，影响工作效率。有的镇长说，现在成立了工业园区，虽然行政级别有所提升，但真正操作时，与没有成立园区时基本没有差别。还是一个镇的架构，仅有镇的职能。园区内的企业要办什么事，还是要到区甚至到市有关部门才能解决，从而给人一种园区工作效率比较低的感觉，失去了成立园区的本义。另外，成立工业园区后，区、镇之间的财政税收政策没有改变，而园区的基本设施建设却需要大量资金，两者之间形成矛盾。
　  4、有的园镇管理体制不顺，难以实现“园镇互动”。现在由于镇与园区的干部是单向进入，即镇的班子兼园区的职务，而园区的班子成员进不了镇的班子，从而使“园镇互动”演变成现实中的“园镇分离”。与此同时，市要求在园区设立4个局，但又没有明确其与镇的相应内设机构之间的关系。而园区的局由谁赋予其执法权，在法律上没有明文规定。另外，园区几个局长都是副科级，而镇的办公室还是正股级，很难处理两者之间的关系。按照干部管理权限，以后园区这些局长（副科级）应由区委管理，这就对镇的正常干部管理工作造成混乱。
　　　　　　　　                       （三）
　  针对以上问题，经过一段时间调研和思考，笔者提出以下一些初步对策措施：
　  1、以文件形式正式明确工业园区的地位，并确保名、权、责的一致。“名不正则言不顺”。首先应将现行的工业园区以市文件的形式，明确定为市级工业园区，最好经过争取，能成为省级的园区。在招商引资过程中，要尽量以市工业园区的名义出现，摆脱由于级别较低带来的困扰和尴尬。其次要赋予工业园区相应的职权，正确处理好区与园区之间的关系。区要尽快简政放权，但在现有条件下，可先赋予工业园区“广东省中心镇”的职能。再其次，今后如果条件成熟的话，可让工业园执行区的全部经济管理职能。
　  2、改变目前强“镇”弱“园”的现状，改“园镇互动”为“园镇合一”。现实中，镇是实体，园区是虚体。再加上目前班子成员单向进入的现实，园区在现实中成了摆设，成了提高镇行政级别的工具，而没有发挥园区的真正作用。为此，要实行强园弱镇的政策，将园区做成真正的实体。在目前条件下，最好的方法是将“园镇互动”政策变为“园镇合一”，正确处理好镇的内设机构与园区内设机构的关系。首先要使园镇领导班子的单向进入改为双向进入，镇的班子和园区管委会的班子互相兼职，相同待遇。其次是将园区的内设四个局与镇的相应内设机构合并，两块牌子，一套人马。如建设规划局与镇的建设办合署办公；招商局与经济办合署办公；劳动安全局与劳动所合署办公；教育培训局与镇宣传办合署办公。凡合署办公的，给以副科级架构，地位列在镇原有机构之前。镇的其他机构还是维持原来正股架构。
　  3、结合并镇的契机，扩大工业园区的面积。按照省的政策，面积在45平方公里以下、人口在4万人以下的镇都要合并。为此，我市三水区已经将11个镇并为5个镇。最近高明区也将新圩镇和更楼镇合并。加上前几年顺德区、南海区分别合并了2个镇，到目前为止，我们已经撤并了11个镇。我们完全可以根据本市的实际情况，出台自己的镇的标准，将一些面积比较小，人口比较少的镇合并在一起。在并镇的基础上，将工业园区进行合并，为做大做强工业园区奠定物质基础。在现有条件下，还可以通过将镇全部规划为工业园区的方法，进一步扩大园区的面积，真正实现园镇合一。
　  4、加强对园区班子的管理，正确处理好市、区、园区的关系。目前，由于园区主要领导为副处级，在管理上形成事实上的双重管理。为更好地对园区进行管理，提高工作效率，建议园区的班子直接由园区所在的区委进行考察，报市委备案。园区的主要领导，由区委进行考察后，报市委批准。市委不再对园区主要领导进行考察。同样，建议园区所设四个局的主要领导，也由园区的党委自己考察，报区委批准，区委也不再重复进行考察。
　（作者单位：中共佛山市委组织部）