佛山市遵照国务院和省委省政府的决定，于2003年1月18日撤销原来代管的四个县级市和两个区，重组市辖的五个区。管理体制上，从市代管市的体制改变为市直管区的体制。行政区划调整后，在新的发展平台、新的环境条件下，佛山市坚持以新的发展观为指导，创新发展思路和发展方式，抢抓机遇加快发展、率先发展、协调发展，开创了经济发展和城市建设各个领域工作的新局面。
　  ——新的行政区，新的起点，新的规划，新的篇章。规划是城市的灵魂。一个城市的发展，要靠规划去领引。不与时俱进，没有与时代进步相适应的各项发展规划，现代城市建设就无法进行。因此，行政区划调整伊始，佛山市就抓紧组织编制各项发展规划。市里投入了较多的资金，市职能部门组织国内一流的专家学者，开展一系列规划编制工作。经过半年的努力，规划编制工作取得全面进展，三大产业、交通、教育、环保、文化等发展规划已在传媒公布交全体市民讨论，有的已修改充实开始实施。新的发展规划的形成，为佛山市在新起点上推进经济的新发展和城市建设的新提高，明确了努力方向和工作重点。
    ——大力整合发展资源，优化各类资源的配置。行政区划调整以后，佛山市大刀阔斧开展资源的整合，把长期分散的各类资源整合在一起，提高各类资源的可利用程度。如市里注重挖掘佛山丰富的文化内涵，加大宣传力度，充分运用多种媒体宣传新佛山，介绍新佛山，让国内外各界人士重新审视佛山，大大提高佛山的城市影响力和知名度。我市对交通资源进行大整合。行政区划调整后仅一个多月，就对全市公路路桥收费站进行全面的撤并，共撤销28个路桥收费站。佛山是全国第一个实行“贷款建路，收费还贷”的城市，又是全国第一个全面撤并路桥收费站的城市。全面撤并路桥收费站后，佛山的交通变得畅顺了，社会和企业营运成本降低了，有力促进了经济社会新发展。此外，我市还对邮政、电信、科技、教育、文化、旅游等多个方面的资源进行重新整合，全面提高各类资源的利用效果。
　  ——发展重心下移，拓展发展空间，挖掘发展潜力，壮大发展规模和实力。佛山市根据新体制的特点，调整传统的发展方式，把发展重心下移到区和镇。区和镇可以充分发挥各自优势，抒展活力，拓展发展空间，挖掘发展潜力，努力实现经济总量的扩张。发展重心下移后，市政府转变职能，认真履行规划、策划、调研、指导、督促、协调的职责，确保全市发展目标的实现，抓好发展质量的提高。为充分调动基层加快发展的积极性，我市提出了“镇是经济发展的主战场”的口号，对镇一级的发展推出了一系列扶持政策。大力鼓励市直机关干部到基层任职锻炼，支持基层发展经济的人才需要；采取积极措施，规范干部的收入，让实绩突出的镇干部有一个适当的报酬；全面简政放权，市里拥有的、只要能下放的行政审批权限，全部下放到区和镇，让基层在推进发展中充分享有处事自主权和办事灵活性。
　  ——大力推进产业强市战略，加速集约发展。行政区划调整后，佛山市把产业强市确定为未来发展的主攻方向。通过产业强市，壮大产业规模，提高产业效益，加速投入的回报，奠定全市综合发展实力，同时，化解城市建设起步阶段因高投入引起的偿付投资本息的困扰。为推进产业强市，我市全面加快工业园区建设，大力发展园区经济。全市确定了21个工业园区为市的扶持对象，进行重点扶持，积极推行“园镇互动”机制。为推进产业强市，我市推进集约发展，加快城镇化的步伐，让农民进城镇居住、农民进厂务工、项目进园发展。通过“三进”，增加农民收入，把大量农村人口有计划有步骤地从分散居住的状态，转变为集中城镇居住的方式，提高农民聚居的集中度和生活质量；为推进产业强市，我市坚持两条发展主线同时推进，一方面，大力发展高新技术产业；另一方面，大力运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动传统产业创新发展，提高传统产业的竞争力。为推进产业强市，我市坚持因地制宜的方针，根据本市东南部和西北部地区的不同情况，引导产业由东南部向本市西北部有序转移。为推进产业强市，我市营造新的投资营商环境，在招商引资中，积极引导世界500强企业以及其它大企业前来投资发展。通过让更多的大企业进入，强化产业发展的支撑。
　  ——走组团式现代化大城市发展的路子。佛山城市建设发展吸收了国内外城市的成功理念，结合佛山的实际，跳出了城市发展中普遍存在“摊大饼”的发展模式，以“组团式”发展方式相取代，走组团式现代城市发展的路子。在目标上，建成2个人口100万左右、5个人口30-50万的新城区。围绕现代化大城市建设目标，全市“十大系统工程”已经相继启动。这个系统工程规模浩大，共103项，总投资1900多亿元，其中的城市快速干线12项工程已经全面动工。按照现代城市建设和发展的规律，积极探索建立现代城市公共管理新架构，提升城市管理和社区服务水平。
　  ——进一步深化改革，大力调整发展布局，增创新的发展优势。区划调整后，我市进一步深化改革，调整与构建现代化大城市不相适应的发展布局和管理体制，加大对建制镇撤并工作的力度，把发展资源进一步向中心城镇聚集，加速城镇化的步伐。如三水区进行了力度较大的并镇工作，在原来撤并两个镇的基础上，继续撤并四个镇。经过两次撤并，三水区原来11个镇（街道办），现精简到5个（1街道办、4镇）。通过精简，降低了行政管理成本，优化了发展布局，为加快新一轮发展创造良好条件。
　——全面转变政府职能，全方位搞好服务。行政区划调整后，我市实施了三次规模较大的简政放权，已先后向市辖区和镇下放了299项行政管理事项，其中审批核准事项169项，初审及日常管理事项130项。经过三次简政放权，市里拥有的、凡是可以下放的行政权限，已全部下放到区和镇。目前市里仍保留的行政管理事项为41项。佛山市以简政放权作为切入点，进一步推进政府职能转变，强化服务，合理界定市、区、镇三级政府的事权关系，加快建设理性政府。现在，市一级职能部门可以从繁杂的审批等行政事务中解放出来，集中精力抓好规划、策划、调研、督查、协调，搞好高效服务，实施有效监管，统揽全局，引领全市新发展和新提高。
　（作者单位：中共佛山市委政策研究室）