国际国内环境的变化、中央的期望、省委的决策，为佛山实现跨越式发展提供了一个历史性的机遇。能否抓住这个机遇，关键在于佛山各级干部。要抓住机遇，就要下定决心，按照党的十六大的要求，坚持和深化改革，加快政府管理职能、管理理念、管理思维和管理行为的转变，构建新的行政管理机制和管理方式，建立起统揽全局、引领全市大发展的政府运作新机制。
一、坚决冲破妨碍发展的思想观念，增强机遇意识、创新意识和忧患意识，增强加快发展、率先发展、协调发展的历史责任感和使命感
目前阻碍我市经济发展的，还有许多旧思想、旧观念。从大的方面来说，不自觉地用计划经济的观念和办法搞市场经济，发展思路停留在依靠政府投资、政府贷款来办经济、管经济，看不到民间投资的巨大潜力，对当前的发展机遇犹豫观望。这是抓住机遇发展的最主要思想障碍。有的同志担心经济发展过热的问题，是非常自然的，而且是理性的，但如果以此作为小富即安、无所作为的托词或者抵制整合的借口，将对佛山的发展极其不利。在这个问题上，我们要与时俱进，重新认识。
（一）经济发展是有周期的，在经过连续几年的调整之后，进入新的发展周期是经济发展规律性的表现。
我国经济发展在八五期间达到高峰，GDP保持两位数的增长速度，九五期间逐步回落到8％左右，持续到2002年；佛山八五期间GDP平均增长速度是26.0％（1996《佛山年鉴》P31），九五期间回落到平均13.1％，01、02年分别是11.1％和11.3％（佛山统计局网页），已到经济周期的谷底。
（二）不能把中国的发展简单地与国外的情况作比较。
比如美国，人均GDP已经达到3万多美元，每增长一个百分点，就是300多美元，而中国人均GDP每增长一个百分点，却只有10美元左右，增长10个百分点，绝对值也只有美国的1／3，一般认为中国的经济仍然可以有20年左右的高速增长期。佛山人均GDP4183美元，增长8个百分点，才相当于美国人均GDP增长一个百分点的绝对值，要达到美国近10年来年均增长三个百分点的水平，佛山的增长速度要达到25％左右。在全省平均增长速度达到10.8％的情况下，如果我们仅仅满足于一位数的增长，佛山经济总量居全省第三位很快就会成为历史。
（三）机遇是可遇不可求的。
发展机遇讲到底就是一种可能性，在特定的条件下，一个地方可能成为资本、技术、人才、信息等各种资源聚集的最佳地点，从而实现跨越式发展。黄龙云同志强调，一个地方的发展需要一定的机遇，没有机遇，很难实现跨越式的发展；没有机遇，发展只能是量的积累，很难产生质的飞跃。当前佛山面临的发展机遇千载难逢，如果抓不住机遇，贻误了发展时机，就会犯历史的错误。在区域竞争的竞技场上，小步就是退步，小步就意味着落后。现在我们已经不是居安思危的问题，而是居危思进的问题，要把自己摆在后进的危险位置，来思考自己应该怎么办。
（四）无为而治的执政理念是过时的理念，必须确立发展的使命感。
有的同志认为，在市场经济条件下，政府只管收税和城市管理，经济发展是企业的事情，应当无为而治，顺其自然，经济发展就可以进入良性循环。这个观点在小农经济的时代起过重要作用。但现代发达国家没有一个是无为而治的，相反，政府对经济的干预和引导是发达国家的一个明显特征。在发展中国家执政的共产党如果实行无为而治，让经济按其自然过程积累发展，赶超发达国家就是一句空话。加快发展、率先发展、协调发展，建设全面小康社会和现代化大城市，是时代赋予佛山干部的重大历史使命。我们必须确立机遇意识、创新意识、忧患意识，与时俱进，积极进取，按照现代管理理念，有所为有所不为。
二、坚决改变束缚发展的做法和规定，优化外商投资和民间投资的软环境
佛山当前抢抓机遇的重点，是创造一个良好的投资环境。十大基础设施工程的规划和启动，各个工业园区的规划建设和招商引资，都传递着有利于投资者的信息。投资者的区位选择，服从的是指向原理，简而言之，也就是有利于赢利和发展。因此他们不仅要对基础设施、生产要素市场和产品市场的情况进行评价，而且要对软环境的情况进行评价。这就要求我们重新审视我们的习惯做法和规定，实行市场经济的国际惯例，使投资者可以合理预期投入产出，增强信心。
（一）改变政策歧视，对各种企业实行国民待遇。
所谓政策歧视，是指政策对不同企业在市场准入、资源配给、资金供应、信息占有、税收环境、技术支持和公共服务等方面有不同规定，形成非国民待遇。改变束缚发展的做法和规定首先要改变政策歧视。有的同志固守改革开放初期的经验，把政策优惠作为吸引外资的唯一法宝。但是，在各地同时开放的情况下，不可能长期依靠优惠来运作，否则地方经济发展基础就变得脆弱。因此政策优惠应当与产业导向联系，例如引进关联企业形成产业链条，增强集聚效应，形成区域品牌，建立起植根于本地的产业。
（二）改变垄断与过度保护，优化竞争环境。
垄断行为现在主要集中在一些经济效益比较高或者资源效应比较明显的行业部门，垄断妨碍了民间资本的投入，造成资源配置的低效率，既不利于政府职能的顺利转换，又不利于提供更多的就业岗位。对事关发展全局、公共性非常强的产业部门、社会群体或经济组织，提供一些必要的政策保护，也是国际通行的一种惯用做法。在对垄断和保护部门进行改革时，如果过分强调保护和承受能力，改革就无法进行下去。而且保护过度必然会强化受保对象的依赖心理，保护不能继续下去时，还会引发其仇视社会的不健康心理，增加改革与发展的难度。
（三）改变管理就是审批的做法，完成政府职能转变。
最大限度地减少行政审批，是改进政府行政管理方式的一个核心内容。到03年7月份，佛山减少审批、核准事项共797项，特别是在区划调整中分两批下放了269项审批事项到各区，调整力度很大。尽管如此，审批部门重管制、轻服务，重合规监管、轻风险防范的做法并没有转变，表面看中规中矩，实际上是推卸责任。很多事项的当事人仍然视审批为畏途。改进政府管理方法就是要改变政府部门角色，从管制者变为提供公共产品与服务的社会服务者；就是要改变“官本位”的权力运行方式，适当取消政府对公共权力的垄断，扩大基层管理权限；就是要改变行政考核标准，引入成本考核和绩效考核要求，使用效率和效应双重标准；就是要改变公共管理目标，把提供优质服务作为公共管理的核心目标，并以公众的满意度来进行评价，增加政府改善公共服务的责任压力。一句话就是要用制度来减少、分解和约束权力。
三、坚决革除影响发展的体制弊端，进一步完善市场经济体制
（一）深化企业改革，建立现代企业制度。
实行市场经济后，政府直接管理经济虽然已经有了很大改变，但公有资产管理体制还不完善。在公有的和政府控股的企业，经营者的管理、经营决策、分配制度都没有根本改变，董事会、监事会形同虚设，没有管理创新的内在动力；公有资产管理只是换了一个机构，党政机关的非经济公务活动不仅没有减少，反而向非公有企业延伸。要深化企业改革，就要实现企业经济目标与政治目标、经济属性与社会属性、经济功能与行政功能的适当分离。把那些不具备公共性、公益性或社会性的公有制经济组织，通过产权制度改革转化为市场化和社会化的经济组织；把真正具有公共属性的公有制经济组织，从行政性甚至政治的目标约束中解放出来，健全经营者的激励和监管机制，鼓励各种生产要素参与分配，使企业经营状况与经营者、生产者的切身利益紧密联系，企业成为真正的自主经营、自负盈亏的经济实体；把社会稳定、社会救助、公共卫生以及社区文化和义务教育等社会责任转移到社区，现代企业制度才有可能真正建立起来。
（二）实行五个转变，做大做强民营经济。
做大做强民营经济是建立社会主义市场经济体制的应有之义。在我国进一步扩大开放，广东利用外资的地缘优势减弱，利用外资的竞争力下降，外源型经济面临新挑战的情况下，加快民营经济发展是我市增创发展新优势，增强发展后劲的迫切需要。市委市政府提出了《贯彻落实中共广东省委广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定的实施意见》，要求贯彻“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，实行“三有”、“四不限”的原则，放宽经营政策和经营条件，对拓宽融资渠道也有一些原则性的意见。从做大做强的要求来说，还要向浙江学习，引导民营经济实行五个转变：一是从单打独干、小打小闹向上规模、上水平转变；二是从商品经营向资本经营转变；三是从依靠自身积累发展向社会集股融资扩展转变；四是从注重国内市场向国内国际市场并举转变；五是从传统作坊式经营管理向现代企业制度转变。
（三）探索户籍制度和就业制度的改革，实现人才和劳动力资源的优化配置。
佛山要建成现代化的大城市，必然要接纳大量的外来人口，探索户籍制度和就业制度的改革，实现人才和劳动力资源的优化配置已经提上日程。有一批掌握行业原材料和产品定单的人不是本地人，虽然他们在佛山有房产，但进不了户口，资源流失的可能性很大。佛山已经着手解决这类人的问题，对高素质人才的进入也打开了大门。现在还剩下的问题是大量的民工。我认为可以先行对长期在佛山工作的技术人才和一些特殊岗位劳动力打开大门。通过户籍问题的解决，增强投资者、技术人才和熟练工人的归属感，使之完全融入佛山，在佛山安身立命。吸纳外来劳动力，会引起当地人的反感，认为外地人抢了自己的饭碗。这种小富则安、害怕竞争、不思进取的心态，是户籍制度和用工制度改革的最大阻力。需要深入研究，提高认识，化解阻力，逐步推行。
（作者：中共佛山市委党校常务副校长）