改革开放以来，特别是进入九十年代之后，南海区农村经济持续增长，年均以16.3%的速度递增。农村社会面貌日新月异，以幼儿园、学校、敬老院、农民公寓、农村合作医疗为主体的社会各项事业蓬勃发展。南海区综合实力在全国同级城市中名列前茅，成绩来之不易。究其原因，是体制、政策、区域等多种因素综合作用的结果，而其中，推行农村股份合作制，可以说是关键性的动力，起基础性作用的因素。
一、农村股份合作制的发展概况
上世纪九十年代初以来，南海农村股份合作制的建立大体经历三个阶段。
1、探索阶段（1992-1993年6月）。以罗村下柏、里水沙涌、平洲夏北为代表，率先将土地的所有权、承包权、使用权三权分离，把农民的土地承包权改为股权的做法，拉开了南海农村股份合作制改革的序幕。
2、推广阶段（1993年6月-1994年）。在总结试点经验的基础上，区委区政府制定了《关于推行农村股份合作制的意见》，以南发[1993]24号文件下发，迅速在全区农村普遍推广农村股份合作制。全区先后建立农村股份合作组织1870个，其中以村委会为单位组建集团公司191个，占全区村委会总数的79.7%；以村民小组为单位组建经济合作社1678个，占全区经济社总数的99.8%。
3、规范阶段（1994年后-现在）。在逐步巩固新机制的同时，一批股份合作制组织以股权配置、股权界定、股权流转为突破口，开展了"固化股权，出资购股，合理流动"或"生不增，死不减，迁入不增，迁出不减"为主要内容的股权改革。目前，全市已实行"固化股权，出资购股，合理流动"或"生不增，死不减，迁入不增，迁出不减"的股份合作制组织130个，占全市股份合作制组织总数的8%。
二、农村股份合作制的地位和作用
（一）实现农业规模经营，加强农田基本建设，加快农业产业结构调整，促进农业现代化。南海区南北主干道、盐桂、联桂以及海八路等两旁的花卉种植带，和顺、大沥、官窑、西岸四个省级无公害蔬菜生产基地及黄岐生态农业示范基地的建立，主要得益于引入农村股份合作制，使土地经营权流转加快，带动农业产业结构调整，初步形成了"一镇一主业，一村一主品"的南海特色农业。据统计，目前，全区农业规模种养大户达1.8万户，经营面积占全区耕地总面积的42%，实现产值15亿元，比分散经营高78%。
（二）促进农村二三产业全面发展。据统计，全区推行农村股份合作制以来，股份合作制组织投资和引进外资近100亿元，兴办各类企业4346家，新建厂房店铺近1万间，建筑面积超400万平方米，另发展其他项目超1200项，总投资近50亿元。
二三产业的迅猛发展，大大促进了农村经济的发展。
（三）加速农村城市化进程。农村股份合作制的建立，对土地实行"三区"规划，全区把45万亩肥沃的土地规划为农田保护区，把7.5万亩靠近城镇、公路或山坡地规划为经济发展区，把2.5万亩靠近村庄的土地规划为商业住宅区。土地能够统一规划利用和合理配置，从全区范围内来考虑城乡建设问题。全区的道路建设，旅游业景区景点的发展，工业商业发展等都要通过股份合作制来解决用地问题。
（四）促进农村经济体制的创新。农村股份合作制的建立，就是引入市场机制来改革农村股份合作制。在制度上，用明确农民共同占有制代替原来模糊不清的集体所有制；在组织形式上，以股东代表大会制代替原来的领导干部家长制；在经营运作上，用市场调节生产代替原来的计划指令性生产；在组织管理上，以章程、合同、群众监督等制度规范股民的行为，代替原来指令的权力约束农民的行为；在利益分配上，以按股分红、按资分配代替原来的平均分配，使改革后的农村合作经济组织更能反映股民意识，逐步与市场经济衔接。
三、存在问题
（一）持股上福利色彩较浓。南海区农村股份合作制产生的直接原因是解决农村集体收入的二次分配，股金来源于集体资产的折股。村民只要是本村内的农业人口自然成为股东，无需带资金参股，便可享受分红，个人不承担任何投资经营风险，但年龄越大，股份越多，这种"户籍与股权紧密挂钩"的股份合作制，导致农民不愿"农转非"，"外嫁女"不愿迁户口，"农转非"人员要求"非转农"的局面。
（二）社区上的封闭性较强。目前农村股份合作制基本上都局限于村组织范围内，股东资格以本地农业人口，即本村村民为前提，异地人没有资格参股成为股东。封闭性较强，使具有融资功能的股份合作制在吸纳资金上受到严重限制，不利于实行农村资本的营运，不利于农村经济的持续发展。
（三）产权关系不够明晰。农村股份合作制组织股东的股权普遍是集体无偿配送的，只作为分红的分配凭证，村民没有处置权，股权仍然属集体所有，不能继承、转让、买卖、赠送、抵押等。
（四）具体操作上较为繁琐。由于股权设置类型的增加，股东资格的界定条件越来越复杂，加之年年人口变化，股东分配数量的变动都体现在分配和财务核算上，给财务工作带来极大的不便。
（五）管理上较为行政化。在具体操作上董事长多数是由村“行政”第一把手兼任，有的甚至监事会，董事会成员普遍由村党政干部兼任，政企不分，行政干预经济问题较突出，使农村股份合作制无法发育成为现代市场经济主体。
四、深化农村股份合作制改革的对策
（一）积极推进农村股份合作制组织的股权由福利型向经济型转化。区农村各级要大力实行“固化股权，出资购股，合理流动”的做法，完善股权设置，改变过去集体存量资产股份量化“股权”，无偿送“股”的做法，新增股东要享受集体收益分配，必须按相应档次现金购股，切断股权无偿配给的尾巴，解决股权无偿配给带来的一系列负面影响，促进农业人口的转移，加速农村城市化发展进程，再促南海农村经济迈上新台阶。
（二）积极推进农村股份合作制组织的股权由封闭型向开放型转化。当前，大多数农村股份合作制组织规定农民的股权不能继承，不能抵押，不能转让，不能退股取值。其核心是想保住本社区内部的利益不外流，但随着市场经济的发展，农民的股权必然要流动，要长期保持不动是不可能的，随着人口的变动和生产规模的扩大，股权既需要适当流出，也需要适当流入。农村股份合作制组织要在实行有偿配股制度改革的基础上，明确股权属股民所有，允许股东对股权拥有处置权，允许股权经过一定程序并在一定范围内转让和继承，以流动促农村经济的发展，以流动促股东收入的增加。
（三）逐步建立股份合作制公司法人制度，规范农村股份合作制的运作。农村股份制经济组织要积极创造条件，协调好有关方面的关系，依据国家的规定，委托专门机构，搞好资产评估，使农村集体资产完全合法化，使农民股权由“虚”变“实”的同时，在注册登记上有所突破，并成立市股权交易机构，统一管理，使其生产经营活动受到工商税务等有关部门的保护和监督。
（四）坚持投资主体多元化，不断改变资本的有机构成，提高产业的构成层次。南海农村股份合作制基本上都是由过去的乡镇企业过渡而来，目前的情况是，资本的有机构成狭窄，经营结构单一，大部分资产以“三出租”为主，即出租土地，出租厂房，出租店铺，其它比重小。经营收益的结构主要靠土地的分包改投包，收取厂房租金为主，其它收入较少。这样的资本构成，随市场的变化，其收入极不稳定。所以要发挥股份合作制组织的融资功能，在固化股权的基础上，采取增量扩股，把股权推向社会流通，或将尚未开发的土地和物业统一起来，量化成股权，推向社会流转等形式，吸纳外来资金，拓宽资金的来源渠道，来扩大经营规模，建立自己的骨干企业、参股企业，提高产业的构成层次。
（五）要对农村股份合作制组织的经济组织功能和社会管理功能两分离进行探索。目前，南海农村股份合作制组织具有经济组织功能和社会管理功能。作为经济组织功能在筹集资金，发展经济，解决分配等方面发挥很大作用；作为社会管理功能，将股东享有的股权同计划生育、义务服兵役、遵纪守法相挂钩。这种做法对促进农村精神文明建设有积极的作用，但是把行政措施与经济措施混在一起，也导致农村股份合作制的经济组织无法发育成为现代市场经济主体。为此，我区农村股份合作制组织在"固化股权，出资购股，合理流动"改革基础上，要着手开展对农村股份合作制组织的经济组织功能和社会管理功能相分离的探索。
（六）要从制度上保证所有权和经营权的分离。所有权与经营权的分离是现代企业的基本特征之一，所有者并不等于经营者，经营者并不一定是所有者，但经营者必须是有现代知识，懂经营，会管理的人才。为此，各农村股份合作制组织要不拘一格引进人才，使用人才，积极创造条件、积极培育自己成为"白领阶层"。同时，要划清村委和股份合作制的经济组织职能范围，从制度上保证村委与股份合作制的经济组织脱钩、分开，使股份合作制的经济组织成为独立经营的主体，确保其经营者把精力和工作重点放在经济发展和经营管理上。