佛山市委，市政府以邓小平同志“三个面向”和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，明确提出了我市教育的总目标；发展优质教育，构建终身教育体系，2006年基本实现教育现代化。这个总目标，为我市今后一个时期教育改革与发展描绘了蓝图，也为我市教育在新的历史阶段实现新跨越指明了奋斗的方向。
一、“发展优质教育，构建终身教育体系”，是我市“科教兴市”教育发展的战略目标
（一）21世纪经济与社会的发展呼唤着现代教育的新体系，这个新体系就是“发展优质教育，构建终身教育体系”。
随着经济全球化、文化多元化、社会知识化、信息网络化、劳动力市场化的影响，21世纪的教育将会经历前所未有的深刻变革。
经济全球化。特别是我国加入世贸后，我国将更大范围、更深层次进入经济全球化。它对我国社会的影响是多层面的。其中教育面临着三方面的竞争：第一是世界范围对人才的竞争；第二是人才培养素质的国际竞争；第三是教育市场的国际竞争。
文化多元化。对如何弘扬中华民族的优秀文化传统，吸纳世界优秀文化成果、同时抵制腐朽没落文化的影响，是我国教育的一项重要任务。
社会知识化，要求教育改变传统的教育模式，仅仅满足于传授知识这一模式，不能适应时代的要求。所以教育如何适应时代的需要，面临着新的挑战和新的课题。
信息网络化，对人的素质提出新的要求。如何提高国民信息技术素质和在网络条件下开展教育教学工作，必然引起教育方式和学习方式的革命。这对整个教育思想观念和人才培养模式等等各个层面都要实现根本性的改革。
劳动力市场化。市场上职业的变动，产业结构的变动，技术的变化对劳动力提出了许多新的要求。如果教育不能反映这种需求，就会使教育培养的人才与市场脱节，不能适应经济社会发展的需要。
总之，世界出现这“五化”，给我们带来了更多的挑战和新的发展机遇、也带来了更大的竞争，这是科技的竞争，人才的竞争，归根到底是教育的竞争。世界发达国家的经验告诉我们，一流的经济靠一流的教育支撑”，而“一流的教育必须是优质教育和终身教育”。“一流的教育”才能把我国沉重的人口负担转化为整体优化的人力、智力资源，成为经济强国。
（二）这个目标是落实江泽民同志“三个代表”思想的重要举措。
“三个代表”重要思想的归宿是代表最广大人民群众的根本利益。人民群众解决了温饱问题就要奔小康，进而向现代化迈进。这不仅是物质文明方面，也包括精神文明和政治文明方面。我们教育是精神文明方面不可缺少、而且是极其重要的部分；国家要通过教育提高全民的整体素质，提高劳动者的素养，从而提高其竞争能力。人民群众生活水平不断提高，对优质教育、终身教育的要求日益强烈，“立志成才”、“望子成龙”、“望女成凤”已成为广大人民群众的呼声和愿望。因此，“目标”的提出是利国利民、符合广大群众根本利益的明智之举。
（三）这个目标符合我市教育改革和发展的必然要求。
目前，我市已基本普及了高中阶段教育，高等教育已进入了大众化教育阶段，成人职业技术教育有很大的发展，网上教育、远程教育初露端倪，基本上达到《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出的“35%的大中城市和经济发达地区，在2010年基础教育总体水平接近或达到世界中等发达国家水平”的要求。在这个要求上，市委、市政府及时地提出了我市今后教育改革和发展的目标，建立现代教育新体系，发展优质教育、构建终身教育体系，2006年基本实现教育现代化。这是符合我市教育发展的实际情况的，也必须提出更高更深远的目标，反映了教育发展的必然需求。这个目标就是从普及到提高，从基础教育到终身教育，实现“质”的飞跃。
（四）这个目标抓住了现代教育发展的深层次的要求，构建起全方位的教育发展体系。
现代教育内涵是优质，外延是终身，优质教育与终身教育相互联系相互促进。所谓优质教育是指有利于人终身发展的优质教育。所谓终身教育是指始终都得到优质教育的终身教育。“发展优质教育。构建终身教育体系，实现教育现代化”是一个有机的整体。
（五）这个目标开辟了区域性教育发展的新途径。
要构建优质教育和终身教育相统一的现代教育体系，涉及到学校、家庭、社会的方方面面，不是一个单位一个部门可以做到的，只有把它作为区域性教育发展的目标，才具有现实性和可行性。
（六）这个目标是一个动态的目标。
发展优质教育，构建终身教育体系，其根本目的是提高人的素质，以适应时代的要求。不同地区不同历史阶段对人的素质有不同的要求，随着历史的进程对人的素质不断提出更新更高的要求，所以，这个目标是我们永远不断追求的目标。
总之，21世纪教育的变革起码有五个方面：一是教育在国家和社会生活中的地位和作用，将发生历史性的变化、将由社会的边缘进入社会的中心。我国提出“科教兴国”就是这个道理；二是教育的发展将由普及为重转变为普及和提高并重，重点是发展高质量的教育；三是教育体制将由体制转轨，变为制度创新；四是人才培养将实现从学科为中心到以学习者为中心的转变；五是每个人将从学校阶段性的学习转为终身学习。
二、对“优质教育，终身教育体系”的理解
较早提出优质教育的是1983年美国高质量教育委员会在《国家处在危险之中：教育改革势在必行》中提出的“卓越教育”。它要求每所学校，每个教师对每个学生的学习负责，使每个学生都能达到最基本的学术标准并能使其个性得到最充分的发展。卓越教育不仅要求发展学生的个性，每所学校应该追求自己的个性，创办学校特色。但是，目前国内外的教育研究中还没有对“优质教育”作出一个明确的界定。那么什么是优质教育？我的理解是：优质教育是指以教育质量和效率为导向，以创设优质、高效、创新和整体优化的课程体系和教育模式为核心，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，以造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的，德、智、体、美全面发展与个性充分发展相统一的优秀人才为目标的，“高质量、高素质”的教育。
我市上个世纪末——2000年，普及了高中阶段教育。这就意味着我市的基础教育开始逐步地从普及转向提高，即提高教育质量，提高教育水平，提高办学效益，也就是说我市要建设高质量的基础教育，培养高素质人才，这是21世纪我市教育的基本特征和根本任务，也是我市教育在国内外竞争中得失成败的关键所在。从某种意义上说，这比实现普及教育目标更难。普及教育阶段，一般地说，只要保证必要的教育投入和基本的办学条件，就能使学龄儿童有入学的机会，而要真正建设高质量的教育，除了增加更大的投入，推进办学条件的现代化等硬件建设外，更重要的还有师资水平、教育思想、课程改革及教育模式等等方面的软件建设，实际上是教育制度和教育体制的全面进步，教育思想观念和人才培养模式的一场深刻的变革、需要我们作出更为持久和全面的努力。
终身教育体系基本特征可概括为终身化和一体化。终身教育体系在纵向上，应体现上下的连续性和一贯性，强化学前教育、学校教育、学校后继续教育以及老年教育的结合，强调各级教育在组织和内容上的一体化；在横向上，打破各类教育彼此孤立隔绝的状态，调动社会所有形式的教育资源，使普通学校教育、职业教育和成人教育相互沟通和渗透，正规教育与非正规教育相互补充，学校教育、家庭教育、社会教育相结合的一个教育体系。
终身教育体系可粗略地分解为三个系统：
一是以学历教育为主的学校教育系统，它是终身教育体系中的基础部分又是主干部分。这是因为，固然人的一生中要不断地学习和更新知识，但必须打好学会学习和社会生活的基础，而进行系统组织和能力的训练，养成生存和发展的基本素质，正是正规学历教育所特有的功能。
二是职业资格教育为主的行业教育系统。这个系统大体是一种“三位一体”的构架：1、以行业为主的职业资格教育；2、以企业为主的在职、在岗培训（包括岗位等级培训、知识和技能更新培训等）；3、跨行业、跨企业的转业、转岗培训。这个系统紧密结合社会发展的实际，以社会需求和受教育者需求为导向，灵活多样地实施各种形式的教育。
三是以文化生活教育为主的社会教育系统，具主要功能是：1、学校教育的补充，校外辅助教育；2、社会职业培训；3、社会文化生活教育；4、广播、通讯、影视文化以及各种社会活动的教育影响等等，随着电脑、通讯和大众传播媒介的普及，社会教育将成为一个独特的教育系统不断地扩展其教育影响。
三、佛山市各级政府与教育部门当前教育工作的主要任务
（一）全面实施“科教兴市”战略，真正把教育作为促进经济和社会持续发展的具有先导性、全面性、基础性的基础工程，摆在适度超前、优先发展的位置，把教育作为基础设施建设的重点领域，切实予以保障。
（二）充分发挥新闻媒体等作用，营造一个良好的社会舆论导向和氛围，充分发挥和调动与教育相关的各方面的积极性，挖掘教育资源，创造良好的社会教育环境和条件，尤其是要充分发挥社区的作用，形成佛山社区教育的优势和特色。
（三）增加教育投入，切实根据教育现代化的要求，规范、配置教育资源，给师生提供一个信息通畅、安全、舒适、终身的，有利于师生身心健康发展的教育环境。
（四）制定有利于发展优质教育和激励市民终身学习的一套政策。
（五）抓好教育管理队伍和教师队伍的建设。
（六）教育行政部门要转变职能，提供优质高效的服务，加强对全市教育工作的统筹、协调、检查和政策指导，积极推进教育科研，落实学校应有的办学自主权，建立有利于以校为主的办学机制。教育行政部门主要通过教育立法、政策导向、教育拨款、信息服务以及教育评估等进行宏观的管理。
（七）大力推进依法治教，加强教育督导工作，形成政策宏观管理，教育机构和学校依靠自主办学、依法接受监督的新格局。
（八）改革现行管理体制，推行“校本管理”。
（九）加快体制改革，拓宽教育途径，贯通各级各类教育的接轨，更好地实现“让任何人在任何时候都可以获得受教育，而且是优质教育的机会”。
（十）制定实现教育目标的规划与实施方案，从而做到目标明确、职责落实，有计划有步骤、卓有成效地实现目标。
四、我市各级各类教育机构与学校当前教育工作的主要任务
（一）努力建设“教育先进，特色鲜明”的现代化学校。现代化学校是指能主动适应社会，有一支结构合理、整体优化的教师队伍，以培养学生的创新精神和实践能力为重点、具有先进的教育思想、学校课程、教育技术和学校管理，而且形成富有特色、运行良好的学校教育系统，能培养出主动自觉、个性丰富的“四有”新人的学校，概括地说要成为“教育先进、特色鲜明”的学校。
具体来说，我们要建设现代化学校，就要基本达到“十化”：即教育观念现代化、教育模式特色化、学生成长主体化、课程体系校本化、教育技术多样化、学校教育社会化、教师队伍优质化、学校管理科学化、科学研究普及化、办学规范化。
用什么样的教育观来办学，这是灵魂性的，它将贯穿于办现代化学校的全过程，并渗透在学校各方面的工作中，这种教育观将会集中反映到它的考试模式和学生培养模式。学校教育模式建设落脚到学生培养，而学生培养模式的实施则有赖于学校教育模式的良好运作。所以，学校教育模式和学生培养模式成为办学的导向。学校的其他因素都包含在这两个模式之中，都是为了保证这两个模式的实现。办学的硬件保障是办学条件规范化、标准化，办学的软件保障是由优质的教师队伍，普及了的教育科研和科学的学校管理三者的构成。上述的几个方面，均要通过办学的主要内容、过程即校本化了课程体系、多样化的教育技术和社会化了学校教育，在时空延伸这一动态发展来体现其存在的价值。可见“十化”内容是一个有机整体系统。一所学校经过努力，实现或基本实现了“十化”，自然是合格的现代化学校了，“十化”当中，哪几个方面突出，就是学校的特长。“合格十特长”，正是学校当前追求的目标。
（二）逐步推行“校本管理”，创办特色学校
1、校本管理
优质教育要求教育机构、学校主动追求优质，它不是政府运用行政手段，强制学校实行的某种教育，而是以校为本，即“学校本位”，也就是说以学校为基础，以学校为中心。学校有自己的办学自主权，应遵循教育规律办学，实事求是地设计发展蓝图。要逐步推行“校本管理”。“校本管理”是指“以学校为基础”的管理，学校管理的自主权由上级教育主管部门下放到学校层面，使学校在人事决策、经费使用、课程设置、师资培训、学校发展规划等方面拥有较大的自主权。校本管理实质是把教育改革和研究的重心下移，把着力点放在帮助每一所学校落实教育目标的各项指标上。因此，学校必须努力做到以下四点：
——校本意识。校长要增强决策意识，走质量内涵发展道路，追求学校管理的精致化，全面提高教育教学质量，提高学校效能 使学校真正形成自己的办学理念和办学特色，使学生的个性特长得到充分的发展，并培养他们终身学习和可持续发展的能力。
——实行校本培训。学校根据自身发展的需要，开展满足学校每个教师工作需要的校内培训活动。校本培训可以在整个学校的水平上进行，又可以在部分部门或某一科目上进行，还可以在两三所学校间相互合作地进行。
——开发校本课程。学校根据自己的教育理念，在对学校学生的需求进行系统评估的基础上，充分利用社区和学校的课程资源，通过自行研讨、设计或专业研究人员或其他力量合作等方面，编织多样的，可供学习选择的课程，做到国家课程、地方课程和校本课程相结合。
——开展校本研究。学校要积极参与教育研究，使教育研究成果很好地在教育实际中加以运用。
2、人本管理
“人本管理”是一种“以人为中心”的管理，它强调人在组织中的主体地位和主导作用，强调要围绕人的积极性、主动性和创造性实行管理活动。人本管理的最大特点在于它主要不是依靠外力的作用，而是依据人性解放、民主平等、每个人当家作主的主人翁责任感，从内心深处来激发人的内在潜力、主动性和创造精神，使人获得超越生存需要的更为全面的自由发展。人本管理的出发点和归宿点是人的发展，学校要有效地进行人本管理，有必要做好以下几个方面的工作：
首先，要建立一个良好的“约束——激励——发展”的运行机制，其中发展机制是核心，约束机制和激励机制是发展的基础和手段。通过对教师的约束和激励，促进教师个体的主动发展．进而达到教师整体提高和学校持续发展的目的。
其次，要以骨干教师为核心，建立教师培训计划。不仅使每个教师达到国家规定的培训要求，还要根据学校的实际，促进本校教师专业的发展，最终促进学校的发展。
再次，学校要建立和谐的人际关系，使教师积极投身到工作中去，形成有凝聚力的团体，提高工作效率。学校领导要善于做到以情感人、以情动人，做好教师的思想工作。要尊重和理解教师，让教师参与学校管理，使他们乐于为学校效力。
3、生本教育
21世纪教育的基本特征和根本任务就是要建设高质量的基础教育，培养高素质人才，这是在国际竞争中得失成败的关键。
“生本教育”是以学生为中心的教育。它强调在教育教学过程中必须以学生为主体，树立本质上都是为学生的思想。它把调动学生的积极性、学生的潜能作为教师的主要职责。它注重学生在教育教学中的主体参与，教师要成为学生学习的指导者、协助者。建立师生平等的新型关系，并通过激发学生的学习兴趣和欲望，使学生主动自觉、高质量、高效率地获得知识、更新知识、应用知识和发展智慧。生本教育既要重视学生的全面发展，又要发展学生的个性；既要提高学生自主学习的自觉性，又要促进学生可持续发展。
（1）进行生本教育首先要认真研究学生的生理和心理特点，了解学生的天性，尊重学生的选择，满足学生的多种需要。
（2）生本教育不仅要以学生为本，更要“以学生的发展为本”。教师的职能不仅仅是传统意义上的“传道、授业、解惑”者，更重要的是要教给学生学习的方法，培养学生创新求异思维能力，弘扬学生的主体性。在社会信息化的今天，还要着力培养学生利用互联网来获取知识、进行信息加工的能力，培养学生的信息和素养，具有终身学习的能力。
（3）进行生本教育要使学生“学会认知、学会做事、学会合作、学会生存”，避免走向个人主义和利己主义。在新的历史时期还要教育他们“学会共存”。
（4）教师还应要求家长能做到尊重孩子的人格，对他们进行赏识教育、鼓励、呵护、启发孩子内在的潜力，使孩子们在良好的家庭环境和学校环境下健康成长。
为此，要改变因循守旧的教育观念，改革单向灌输知识的教育方式和以学科为中心的教学体系，全面实施素质教育。我们要做到：（1）要以邓小平“三个面向”和江泽民同志的“四个统一”作为素质教育的根本指导思想；（2）以培养创新精神和实践能力为重点实施素质教育。要把培养创造精神和创新能力贯穿于人才培养的始终，鼓励学生追求真理，敢于创新，营造独立思考、敢于争辩、求新务实的氛围，并为学生研究问题、解决问题创造内部和外部条件：（3）要改革人才培养模式，同时在实施素质教育过程中，变革陈旧人才培养模式，创建新型人才培养模式。素质教育，最初是为了克服“应试教育”弊端而提出的。在批评“应试教育”弊端突出发展的同时，素质教育应当瞄准更高的前进目标：创建新型人才培养模式。
（三）中小学应该成为终身教育基地
1、努力挖掘教育资源，向社会开放。基础教育一方面要充分利用我市社会教育、家庭教育、高等教育等方面的资源，培养学生全面的素质与能力；另一方面也要向社会开放，为我市居民提供服务。中小学运动场、电脑设备以及其他可以利用的教育资源，要有序、合理地对外开放；此外，学校要主导家庭、社会教育，构建学校、家庭、社会教育一体化，真正形成学习化社会的核心。
2、推进学校领导、教师继续教育。教育者先要接受教育。学校要有计划、有目的地组织领导、教师参加继续教育，接受终身教育。
3、学生从终身教育的实际需要出发，努力掌握学习方法，提高思维能力，提高综合素质，为终身教育打下坚实的基础。
（作者：佛山市教育局长）