改革开放以来，佛山市旅行社为旅游业的发展和社会经济的进步作出了突出的贡献。尽管佛山市旅行社总量不多，但是经营规模和效益在国内省内同级城市中均名列前茅。然而，面临中国加入世贸的前景和全球经济一体化的趋势，佛山市旅行社也存在着诸多问题，特别是体制改革进展缓慢成为制约旅行社发展的关键。这一问题不能尽快解决，旅行社的生存和发展将困难重重。因此，佛山市当前要加快旅行社体制改革的步伐，提高市场竞争力，以适应社会主义市场经济的需要。
　  一、佛山市旅行社的现状
　  旅行社是根据旅游者的要求，设计、组合和销售旅游产品的专业机构。由于它的这种特殊行业性质，在中国二十多年的改革开放中一直发挥着先导作用。佛山市的旅行社也是在这期间发展起来的，并在佛山市的旅游业中占有重要的地位。l998年，全市旅行社营业收入超过全市旅游业总收入的30%，而同期旅行社员工人数还不到旅游企业员工总人数的l0%。由此可见，佛山市旅行社具有较强的经济实力。
　  （一）经营规模和效益
　  1、总体情况
　  （1）数量。佛山市旅行社是从80年代初开始发展起来的，在这之前，仅有一家中国旅行社。到l998年底止，旅行社已增加到20家，仅接待本地居民外出旅游就超过了3万人次。说明佛山市旅行社已从80年代初及从前主要作为内部接待机构和纯事业型单位，过渡发展到以经营谋利为主的纯企业型单位。
　  （2）类型。在全市的20家旅行社中，国际旅行社占了13家，国内旅行社占77家。旅行社已从过去的以接待外宾为主转到入境游、出境游、国内游三大市场快速增长的轨道，同时也反映了佛山市社会经济发展较快，市民有较强旅游消费欲望和经济能力。
　  （3）性质。在这20家旅行社中。属于国有、集体性质的有l3家，属于股份合作制的有3家，属于有限责任公司的l家，另有名为集体实属民营性质的3家。佛山市的旅行社体制正在向多元化经济成分扩展。
　  2、规模和效益
　  从全省旅游发展比较，与同级城市比较，佛山市旅行社虽然总量不多，但是经营水平和规模均居全省前列。l998年全市旅行社总收入6.7亿元，占全省400多家旅行社总收入的7.56%，但是利润却占全省的25.10%，利润率是全省平均水平（2.93%）的2.32倍。从l995年以来，在国家旅游局每年进行的全国百强旅行社排位中，佛山市最多的一年就有8家旅行社入选。这说明佛山市旅行社在国内也有相当强的实力和较高的知名度。
　  （二）存在的主要问题
　  1、结构不平衡
　  （1）经营结构不合理。旅行社中以国际社为主，占了65%的比例，而国内社只占了35%。在国际社中，由于出境游经营利润高，普遍重出境轻入境，因此旅行社开拓佛山本地游市场相对较慢，积极性不高。
　  （2）旅行社总量不足。近5年来，佛山旅行社接待本地居民外出旅游人数年均递增超过l0%以上，1999年达到40.45万人次，约占全市常住人口总数的l5%。但是，还有大量的入境游客，国内游客和本地市民出游不是通过佛山市旅行社接待，而是通过其他多种方式，客源市场的潜力还很大。相对于开拓国内游市场来说，佛山市旅行社数量显得不足。
　  2、价质不相符
　  旅行社竞争层次低，以降价争夺客源作为销售的主要手段，所以价格下降。质量不稳定，质价不符成为普遍存在的问题，尤其是节假日期间，因为团队太集中，这方面的投诉较多。
　  3、产品开发慢
　  目前旅行社产品是大路货多，一家有的线路家家都有，且从价格、景点、交通，甚至连接团社都相同，大家在重复的市场上推销重复的产品，拉重复的客户，形成低层次的竞争，说明旅行社开发新产品的能力弱。
　  4、未形成网络
　  从目前来看，佛山市还没有一家真正称得上是大型企业的旅行社。主要表现在没有自己的经营网络。旅行社的经营规模普遍来说是小散弱差。从国际竞争的角度来看，缺乏竞争力，只能打内战。
　  5、体制改革滞后
　  现有的旅行社中，绝大部分是国有、集体企业，普遍没有采取现代企业制度的方式。旅行社行业是改革开放的先导，是始终和国际接轨的行业，但在企业体制上却明显落后。由于旅行社体制这一核心问题没有解决好，旅行社企业的素质普遍不高，旅行社的改革还有许多文章要做。
　  二、佛山市旅行社体制改革的进展
　  （一）起步较早
　  1、顺德和三水率先进行旅行社股份制改革。
　  顺德是广东省经济体制改革的试点。从l993年正式进行以产权改革为核心的企业体制改革。顺德的两间国际旅行社顺德旅游总公司和顺德中旅集团有限公司分别在l994年1月和1994年8月由原来的国有独资企业转为股份合作制企业。三水中旅社原是国有企业，作为三水体制改革试点企业，l996年1月正式转为股份合作制企业。以后，又相继有四家旅行社改制。
　  2、广东省旅游局在佛山市召开旅行社体改会议。
　  （1）顺德和三水旅行社体制改革开广东省旅行社体制改革之先河，而且从改革后的业务经营、企业效益等方面的效果来看确实很好。如顺德旅游总公司转制后各项业务迅猛发展，通过向管理要效益，强化销售意识，全面推行质量管理，制定严格的制度等，业务规模不断扩大，l996年比1993年资产增值33%，营业收入和利润分别增长9.36倍和15.34倍。顺德中旅转制后到1997年底，营业收入由原来的3千万元增加到8千万元，利润也增加了一倍。三水中旅转制后一年，营业收入增长13.7%，利润增加23%。这些旅行社取得的经验，对全省旅行社业是一个很好的示范。
　  （2）为了推动全省旅行社体制改革工作的加快进展，学习和借鉴顺德、三水旅行社体制改革的经验，广东省旅游局于l997年12月在佛山市召开全省旅行社体制改革座谈会。会上，听取了顺德旅游总公司、顺德中旅集团有限公司、三水中旅集团有限公司体制改革的情况介绍，各与会旅行社和上述三家旅行社进行了面对面的座谈。这次会议，对推动全省旅行社业体制改革，促进佛山市未改制企业转入改制轨道起了积极的作用。
　  3、在全省旅行社体制改革加快步伐的大背景下，顺德加大企业改革的力度。l998年下半年，将原由国有股控股（占55%）的股份合作制企业顺德旅游总公司转为民营（个人独资），采取公开拍卖的方式整体出让，国有股全部退出企业。这样，顺德旅游总公司成为佛山市第一家真正意义上的民营旅行社。
　  （二）形式多样
　  1、股份合作制
　  现有3家旅行社就属于此类性质。它们都属于中旅系统，相对其他旅行社来说，历史较长，老员工较多，因此，转制为股份合作制比较切合企业的实际。其中顺德中旅集团有限公司为职工全员持股，其余两家（三水中旅、南海中旅）均由国有股、集体股、职工个人股组成。
　  2、有限责任公司
 　 现有1家此类性质企业，属于国内社。经营规模较小，业务范围较窄，但方式比较灵活。
　  3、民营旅行社
  　现有3家此类旅行社，由于亏损或者微利等原因，亟须转制，因此均由当地政府采取公开拍卖或职工内部出资购买方式出让。
　  4、国有、集体旅行社
　  现有l3家属于此类性质，占了佛山市旅行社的最大比例。这部分企业中，又有多家采取职工或部门内部承包的方式进行经营。加快佛山市旅行社体制改革步伐主要就是这部分旅行社。
　  （三）体制改革进展总体不平衡
　  1、改制旅行社只占少数
　  佛山市20家旅行社中，进行产权制度改革的旅行社只有7家，而且其中有些旅行社由于改革时《公司法》等法律未出台，思想认识未跟上等一些主客观原因，改制并不彻底。佛山市旅行社改制的滞后，与旅游业中的其他行业如饭店业的改革形成了强烈的反差。
　  2、等待观望的旅行社占了多数。
　  佛山市旅行社的发展经历了垄断经营、逐步放开和逐步规范三个阶段。70年代末到80年代中后期，旅行社处于垄断阶段，利润非常高，又是先收款后接待，形成了一个投资小，见效快，利润高的特别时期。80年代末到90年代中期，国家对旅行社经营逐步放开，市场竞争逐步加剧，佛山市旅行社大多是这一阶段成立的。从90年代中后期开始，逐步进入规范阶段，加强了行业管理和市场整治。但是，由于国家赋予旅行社的一些特殊经营权如指定出境游组团社等没有取消，部分旅行社还能在这方面获取较高的经营利润。因此，对于体制改革的要求没有那么迫切，处于等待观望之中。由于这部分旅行社体制改革的落后，形成了旅行社内部制度方面的杂乱无章，普遍产生的现象是部门承包，甚至是个人承包。承包制曾被历史证明是一个好的制度，也在中国改革发展过程中起到了历史性的作用。但是严格来说，承包制不适合旅行社。因为旅行社与其他企业不同，最重要的是品牌，而承包制使承包者只顾眼前利益。而不从长远考虑，往往砸了旅行社的牌子。
　  3、旅行社旧体制的弊端越来越明显。
　  （1）从中国改革开放的步伐来看，中国加入“世贸”组织，服务业包括旅游业的对外开放是必然趋势。现在国家有关部门已经公布了中外合资旅行社的管理办法，下一步还将允许外国独资旅行社在国内开设经营，旅行社很快就要面对外国旅行社进入国内参与竞争的局面，对外开放程度越高，单一体制的旅行社所遭遇的挑战和危机就越大，就越没能力应付激烈的市场竞争。因此，大力推进旅行社体制改革，通过实施多种所有制形式，培养自身的市场竞争能力，稳定精英人才队伍是摆在旅行社业面前的一项紧迫任务。
　  （2）从旅行社的经营特征来看，旅行社是服务业，主要靠人的智力而不是靠资力。它不同于矿山、铁路等，这些产业需要大规模的投资，关系到国家的命脉。旅行社内部的经济可变因素多而又难于统一，难于严密管理。尤其是国有旅行社，经营者和所有者完全分离，出现的问题往往更多。因此，旅行社不建立一种新的体制，不形成严密的管理体系和贴身经营意识难于有大的发展。
　  （3）从旅行社市场机制不成熟的情况来看，旅行社的竞争主要依靠削价手段，反映了业内缺乏有效的规范准则，其结果不但不会刺激产品质量的提高，反而导致质量被忽视，甚至无力保证质量。这种恶性循环，给一些不良、不法的旅行社经营者提供了投机钻营的机会，也产生了诸如“肥了和尚穷了庙”等的许多恶果。只有通过改制，才能重新调整旅行社的经营体系，才能建立起适应社会主义市场经济条件下的大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社通过代理形成网络化的经营体制和系统。
　  （4）从旅行社的规模和利润结构来看，佛山市旅行社显然在省内国内名列前茅，但是小规模的旅行社占了大多数，营业收入超亿元的只有3家。对比国际上大型旅行社，即使是超亿元年收入的旅行社也只能作为小型企业。而且，佛山市还有部分旅行社是亏损企业。随着旅行社之间的竞争日趋激烈，未转制旅行社的适应能力将越来越弱，赚取利润的空间将越来越小。这些情况都说明，只有通过改制，才能使旅行社发展壮大起来。
　  三、加快佛山市旅行社体制改革步伐的思路。
　  （一）继续深化对旅行社体制改革的认识
　  1、从l994年以来，佛山市旅行社的体制改革伴随着社会主义市场经济改革的进程，取得了一定的进展和成效。但是，旅行社经营管理中存在的种种问题，究其深层次的原因，大多和国有企业现行体制有关，这就是产权关系不明晰，组织制度不合理，管理制度不科学，造成国有企业的活力不足。一句话，就是没有完全达到产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的要求，这些都涉及到旅行社体制改革这一核心问题。l993年11月举行的中共十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制改革若干问题的决定》，提出要改变传统的国有企业制度为现代企业制度；同年12月全国人大常委会通过的《公司法》以法律的形式就现代企业制度的主要形式公司制作出了明确规定；1997年9月召开的中共十五大更对国有企业体制改革问题作出了全面的深刻的阐述，提出了改革的措施、目标和要求。这些文件和法规，为佛山市旅行社体制改革指明了方向。旅行社只有进行体制改革建立现代企业制度，才能适应社会主义市场经济的要求。佛山市各级旅游行政管理部门和有关旅行社的经　营者，都应该充分认识到不改革就没有出路，要以“壮士断臂”，排除一切困难的精神，积极推进旅行社体制改革工作的深入进行。
　  2、适应加入世贸，全球经济一体化趋势的要求。
　  对于世界的总体形势和发展前景，江泽民主席曾经精辟地归纳为五个方面：国际格局多极化态势日趋明显；经济全球化形势正在发展；世界科技进步一日千里；知识创新速度大大加快；综合国力竞争日益激烈。这是我们面临的总体时代背景。在这一背景下，旅游业与其他行业一样都面临着更大的压力。但是，作为国民经济体系中新兴行业的旅游业，更应当适应总体的时代背景和大的发展趋势，充分发挥自身的优势，率先成为新型的行业。就旅行社来说，面临着中国加入世贸，旅游业要全面对外开放的严峻形势，应该认识到，能否抓住机遇，练好内功，迎接挑战，适应新形势，解决新问题，争取新发展，是在新的市场条件下对自身能力和实力的真正考验。在外资和外企日渐广泛地进入中国旅游市场之后，海内外游客对旅游服务会有更高的质量预期，对于旅行社来说，加入世贸后，奠定新的发展基础的关键时间大约只有三五年，必须增强紧迫感，抓紧进行企业制度的改革和创新，加强内部管理，提高市场竞争力。比较有实力的旅行社，要抓紧建立现代企业制度，进行体制和机制的改革，并加快向集团化、网络化的方向发展，这是迎接挑战，占领市场和扩大市场的根本出路。
　  3、广大游客和旅行社员工自身的需要。
　  （1）随着游客对旅游市场消费的逐步成熟，必然对旅行社的服务提出更高的要求。当前，游客在旅游消费上有几个特点：一是出游方式小型化，旅游时间常年化，团队客人越来越少，散客数量越来越多，旅游淡旺季逐渐减缓；二是产品结构多样化，商务、会议、观光、度假、特种旅游等丰富多彩；三是产品品种细分化，小批量、专业化、个性化的产品需求增加，大路货逐步减少，对旅行社专业化的要求越来越高。而旅行社提供的是人对人的服务，在当今技术发展日新月异的电子时代，这种对人的服务将越来越升值，服务中的真情、细腻和个性化是旅行社下一步的发展方向。因此，旅行社要研究客人的要求，在产品创新上多做文章，才能开创市场竞争的新领域。要适应游客和市场的新特点、新变化，旅行社的体制就应该有多种组织形式，单一的国有企业体制显然要进行改革，各种产权制度的旅行社都应该允许开设，这样旅行社才能充满活力。
　  （2）与其他行业相比，旅行社更具有智力和劳动密集型的特点，旅行社的业务实际上是一种组织和服务工作。它主要由一批管理、销售以及翻译导游人员组成，除了必要的办公室和办公通讯设备外一般不需要较多固定资产，也不需要太多周转资金，它主要靠人的劳务获得收入，是一个劳动密集型企业。正因为旅行社有这个特点，不论国外、国内，旅行社发展速度快，数量多，同行竞争很激烈。另一方面，旅行社工作是一项复杂的脑力劳动，要求工作人员有广博的知识和较高的素质。旅游是一种文化享受，为旅游者直接服务的工作人员，需要掌握丰富的历史、地理、文学、艺术等方面的知识，还要掌握外语，懂得旅游心理学，了解各国旅游者的风俗习惯和兴趣爱好。此外，旅行社工作人员要懂得企业管理，还需掌握市场营销、国际金融、客源市场及其变化等等。旅游工作并不象某些物质生产那样工序分明，这就要求旅行社工作人员还应该是通晓旅游业有关知识的“杂家”。旅行社经营的成败和竞争的胜负，从根本上说取决于人员的素质。因此，旅行社选好人才，造就人才，留住人才，在管理工作中具有特殊的重要性。改革旅行社的经济体制和经营机制，营造人才成长的良好环境，既是旅行社发展壮大的客观需要，也是旅行社员工自身的必然要求。
　  （二）冲破现行体制束缚，加快体制改革步伐。
　  1、分类指导，积极推进。
　  佛山市旅行社体制改革的势头前几年进展较快，但近期明显放缓。目前，尚有大部分旅行社未动。主要原因一是大部分旅行社尚在盈利阶段，体制改革紧迫性不强；二是旅行社的主管上级积极性不高，一些旅行社政企不分，或刚完成政企脱钩。随着形势的发展，旅行社竞争的加剧，国家即将加入世贸等的变化，经过前一段时间的徘徊，主客观因素都将推动旅行社加快改革的步伐。但是，在改革过程中，要做好分类指导工作，避免一哄而起减少曲折，同时要积极准备，大力推进。
　  （1）关于国际社的体制改革。
　  佛山市现有l3家国际旅行社，是佛山市旅行社业的主力军在营业收入、接待规模等都占了绝对的优势。这些企业的改制结果，将直接影响到全局。因此，重点要做好这些企业的改制工作，到现在为止，已经改制的有5家，还剩下8家，大体上分为两类。第一类是经营规模较大，年营业额超五千万元，年接待人次超一万人；第二类是上述指标均在第一类以下的。这些旅行社所有制形式大部分是国有，少数是集体性质。从佛山市现已进行了改革的旅行社的经验来看，除了个别可以向大集团方向发展以外，一般宜改组为股份有限公司或股份合作制，这样有利于解决国有企业体制上长期存在的难点问题，在经营机制转换上有较大的突破；而且股份制改造筹集的资金，使企业获得更大的发展能力。第二类企业宜改为多个投资主体的有限责任公司，通过产权多元化，增强企业的实力；通过建立符合公司制要求的内部管理机构，促进企业的科学化、规范化。个别规模小，员工少的企业也可以采取卖断给个人的办法进行转制。当然值得一提的是，无论是股份制还是有限责任公司，应尽可能使国有资产完全退出企业，这样既有利于今后企业的经营者放手发展，也符合国家制定的国有资产将逐步从竞争性行业退出来的政策。
　  （2）关于国内社的体制改革。
　  佛山市现有7家国内社，已经转制的2家。同国际社一样，未转制的也都是国有或集体企业。这类企业一般资金较少，人员不多，规模不大，比较适合采取以下三种方式：一是股份合作制，实现产权明晰化，职工全员入股，形成内在的利益机制；二是出租经营，即经营者按员工持股的方式组建民营企业，向政府租赁物业经营；第三是政府将所有资产拍卖给个人变成民营企业。
　  （3）关于组建旅行社集团。
　  从国际上旅行社发展趋势来看，区分为批发社和接待社。因为所有的旅行社都从事客源的招徕，不但效率低下，成本增大，而且易造成竞相削价的恶性竞争；因此，旅行社要根据自己的实力定位，批发社靠大进大出，接待社靠的是深度服务，利薄但风险小。从国内旅行社业发展趋势来看，为配合国家旅游发展的整体战略，打破地区间闭关自守的过度保护，旅行社市场逐步开放，鼓励有实力的旅行社主动竞争，对旅行社中的批发社的需求愈来愈强烈。因此，在旅行社间横向业务联系的基础上组建旅行社集团的时机已经成熟。
　  旅行社集团必须有一个实力强大的、具有投资中心功能的旅行社为集团中心。它有多层次的组织机构，包括核心社（总社），紧密层（全资或控股子公司）、半紧密层（参股旅行社）和松散层（关联旅行社）。在体制上，集团中所有成员都各自具有法人资格。而旅行社集团作为一个整体既不是企业法人，也不是社团法人。核心旅行社之所以是集团的代表，是因为其通过控股、参股等形式使它不同程度地控制了其他成员的股权，因而依法取得了基于产权基础上的管理权限和在集团中的主导地位。佛山市旅行社体制改革可以在这方面进行准备，但时机尚未成熟。
　  2、按市场需求进行资源重组。
　  随着国家拉动内需，促进消费，鼓励支持旅游业的发展等一系列经济政策的出台，旅行社业有一个很好的发展时机，旅行社的三大市场出境游、入境游、国内游也有很大的增长。但是，从佛山这三大市场来看发展不平衡。l998年佛山旅行社接待国内游客22.64万人次，占了总人数53%，接待出境游客11.05万人次，占了总人数的25.87%，而接待入境游客9.02万人次，只占21.13%。很明显，三大市场中入境游市场发育缓慢。而恰恰入境游市场是推动本地旅游发展，为本地经济发展作出贡献最重要的市场。因此，在旅行社体制改革中，佛山的国际旅行社（国内旅行社不允许接待入境游客），应该在组织机构的调整时，将资金、人力资源向加强入境游接待部门倾斜，增加扩大入境游业务。
　  3、勇于创新、开拓。
　  佛山市旅行社体制改革曾经开全省旅行社体改之先河，l997年省旅游局在佛山市召开了全省旅行社体改座谈会推广介绍佛山市的经验。但是由于多种因素，比如《公司法》尚未颁布，党的十五大还未召开，中央关于经济体制改革的新的方针政策还未出台等，就是进行了体改的旅行社也存在许多需要以后进行补充、调整的地方。同时，先期进行改制的旅行社，基本上是股份合作制这一单一形式。因此，佛山市旅行社今后的体制改革应该拓宽思路，勇于创新，各级旅游行政管理部门也应大力鼓励、支持、帮助旅行社进行体改，为它们创造良好的改革条件。只要是符合旅行社自身实际要求的，允许探索尝试多种所有制形式。另外要注意的是，改制过程中，一定要征求各级管理者和员工的意见，因为旅行社的壮大发展，除了体制的因素之外，没有员工的积极参与是不可能实现的。
　  （三）大胆引进外资和外国先进管理模式。
　  中国需要开放的世界，世界需要开放的中国。作为对外开放的产物和对外开放促进力量的中国旅游业，改革开放的每一次深入，都推动了旅游业跳跃式发展。没有改革开放，就没有中国旅游业的发展，也没有今天旅游大国的局面。中国加入世贸组织，必将带来新一轮的全方位对外开放。我们应该抓住机遇，加快旅游业的发展。对于佛山市旅行社业来说，也应对外开放市场，引进外资旅行社进入佛山市参与竞争，这样可以有效地促进佛山市旅行社的体制改革和经营机制的转换，提高管理水平。尽管初期可能会对现有的旅行社造成冲击，有个别旅行社甚至可能倒闭，但是从旅行社总体发展来看是有利的，机遇大于挑战，办法多于困难。
　  1、尽快开办合资、外资旅行社。
　  国家旅游局、对外贸易经济合作部巳于1998年颁布了《中外合资旅行社试点暂行办法》，允许开设中外合资旅行社，而且在北京、上海、广州也已相继成立了合资旅行社，现在还有一批正在申请办理中。在去年一月份召开的全国旅游工作会议上，国务院副总理钱其琛提出不但要加快扩大合资旅行社的范围，还要试办外资旅行社，以推动中国旅行社的发展和与国际接轨。这些都为佛山市开办合资、外资旅行社提供了政策法规基础。目前，在中国还没有一家可以与旅游大国地位相匹配的旅行社。l998年，全国的6222家旅行社总营业额还比不上美国运通旅游公司同年的营业额的五分之一。佛山市的旅行社就更不能相比了。因此，确实很有必要引进外国有实力的大旅行社进入佛山市，使他们利用自身的品牌优势、销售网络优势，扩大入境游客源市场，尤其是比较高层次的度假旅游和商务旅游市场；佛山市的旅行社，也可以在这块“做大了的蛋糕”上多做文章，迎接竞争，发展自己，走向世界。从佛山市目前社会经济和旅游业的发展来看，加快合资、外资旅行社进入旅行社市场是可行的。这也是佛山市旅行社体制改革的一个重要内容。
　  2、学习借鉴国外先进管理模式。
　  佛山市旅行社的发展速度和经济规模在国内省内虽然处在先进序列，但是客观地看，这与佛山市改革开放以来社会经济取得的巨大进步密切相关。因此，旅行社取得的成绩并不是完全实行党中央在十五大提出的“两个根本性的转变”的结果，旅行社的经营基本上是粗放式的。允许外资旅行社的进入，将带来比较规范的内部管理和服务规则，尤其是具有服务品牌的旅行社，会在提高旅游服务质量方面产生社会性的示范作用，促进佛山市旅行社的经营管理登上新的台阶。外资旅行社和本市旅行社的竞争，也会促进现代信息手段的加快运用，网上交易比重日益增长以后，组团、地接的界限进一步消失，旅行社组织形式、经营方式的重大变化，“优胜劣汰”的结果将促使多年来旅行社存在的“小散弱差”状况得到调整和解决，佛山市旅行社的整体素质将会得到较大的提高。
　  （四）根据社会经济和旅游业发展规划，对旅行社发展加强宏观调控。
　  加快佛山市旅行社体制改革步伐，提高旅行社整体素质，促进旅行社的发展与宏观上对旅行社加强调控是相辅相成，互为作用的。旅行社体改是为今后发展打下基础，宏观调控是为了旅行社发展减少盲目性。因此要做到两者的兼顾和协调。
　  根据佛山市国民经济和佛山市旅游业“九五”计划和20l5年远景规划的预测，旅游业将以高出国民经济发展速度3至5个百分点发展。按照佛山市旅游客源市场拓展目标，今后将以港澳台和海外市场为重点，达到这个预期的目标，将使佛山市旅游业有一个较大的飞跃，对第三产业发展起到更大的推动作用。而作为旅游业龙头的旅行社肩负重任，在未来全市旅游企业总收入中的份额应该相应上升。为此，在旅行社宏观调控方面主要做好几个方面的工作：
　  1、健全法规，严格管理。
　  （1）严格执行现有的法规。从中国旅游业各部门来看，国家对于旅行社的管理法规是最全面的。国务院颁布的两个法规（《旅行社管理条例》、《导游管理条例》）都是关于旅行社的，还有国家旅游局以及各个省、市制定的有关规范性文件，各个旅行社必须认真贯彻执行。
　  （2）进一步完善、健全法规。由于旅游业作为国家新兴产业的特点，对旅游业配套的管理法规还不完善，亟待加强立法工作。可喜的是，全国许多地方都根据本地的实际出台了地方性的规章、法规，广东省也不例外。佛山市人大常委会于1999年l0月通过并公布了《佛山市旅游业管理办法》，对旅行社的管理有相关的条款。今后还可以根据佛山的实际，制定专业性的规范性文件，由市政府发布执行。
　  （3）严格管理。当前佛山市旅行社确实还存在着许多不规范、不守法的现象，比如削价倾销、降低质量、不履行与旅游者的合同，超范围经营、逃汇套汇等等，这些行为，都需要旅游行政管理部门和相关管理部门依法行政，规范秩序，创造一个良好的法制环境，旅行社业才能健康地发展。
　  2、总量控制，公开招标。
　  （1）从佛山市旅行社目前的数量来看，国际社所占的比例最大，接近三分之二。从接待人数来看，l998年，国际社平均组团2.06万人次，而接待入境游客平均只有0.6937万人次。根据《旅行社管理条例》，国际社的经营业务范围最广，而佛山市的国际社从营业规模到接待人数都还有很大的潜力，关键是体制和机制的束缚。因此，佛山市今后国际社的发展不应以增加数量来扩大规模，而应该以经济增长方式的转变来求发展，在内涵的扩大上下功夫。相应地，佛山市国内游市场包括本地游市场是拉动经济、扩大自费、创造财税收入的主战场，这些工作需要较多的国内社的参与，佛山市现有的国内社数量少，规模小，力量弱，应该培育发展和增加国内社。因此，今后旅行社总量控制主要针对国际社，同时应适当增加国内社。
　  （2）为了适应市场经济的需要，使企业在一个公平、公正、公开的基础上开展竞争，旅行社的开设不应依靠行政审批手段，而应该采取公开招标的方式解决。佛山市从l994年开始就采取了在新闻媒体公布条件，自由报名，审核登记，公开投标，价高者得的方法竞投旅行社的经营权，到目前为止，共有6家旅行社是通过招标开办的。中标的旅行社大都珍惜难得的机会，严格内部管理，千方百计搞好经营，取得了较好的社会和经济效益。佛山市今后继续采取这种方式开设新的旅行社是非常必要和切实可行的。
　  3、行业协调，加强引导。
　  到l999年底，佛山市党政机关与企业的脱钩工作已经完成，绝大部分旅行社与原来的上级行政部门解除了隶属关系。在这种情况下，旅行社已成为独立的法人进行自主经营，过去那种主要靠行政手段对旅行社进行管理在新的情况下显然已不合适。因此，成立旅行社协会这种社团组织，对旅行社进行协调、指导、约束等就显得非常必要。这在国外也是非常普遍和非常成功的做法。协会应该广泛团结各个旅行社，冲破条块分割的制约和限制，当好旅游行政管理部门的参谋助手，充分发挥作为政府和旅行社之间的桥梁纽带作用和服务功能，通过民主协商，制定行规行约，积极促进旅行社的规范化和服务质量的提高，为旅行社的体制改革提供指导。这样，佛山市旅行社在新的世纪必将有新的发展，必将为佛山市旅游业作出新的贡献。
　（作者：佛山市旅游局行业管理科长）