一、关于佛山旅游业的现状
　  （一）佛山旅游业发展现状分析
　  1、旅游业的发展历史
　  （1）70年代是基础阶段，全市旅游业一直处于很低的水平，旅游景点只限于“一山一庙”（即西樵山和祖庙），旅游活动主要是会议、考察、疗养等政府行为，群众性旅游尚未起步，全市也没有专门的旅游行政管理机构，旅游业尚不足以成为一种产业。
　  （2）80年代是起步阶段，旅游产业出现雏形。80年代末，年接待旅游者人数超过100万，以城市公园、文物、庙宇为主的景点开发和本地居民外出旅游需求有一定的增长，接待境外游客也增幅较大，各市县相继成立了旅游局开展行业管理，旅行社、涉外饭店也形成了一定规模。
　  （3）90年代后是大发展阶段。旅游业资源开发力度大，景点数量增长迅速，国内游、出境游、入境游三大市场稳步递增，旅游服务设施进一步完善，服务水平明显提高，旅游管理和法规制度日益健全，旅游消费已成为生活中不可缺乏的因素。
　  2、旅游业的规模
　  （1）佛山共有旅行社19家，涉外饭店近100家，各类旅游景点110多处。从佛山旅游业的规模来看，各项主要经济指标在全省同级市内均位居前列。
　  （2）自90年代以来，佛山旅游业以年均18%的速度递增，明显高于同期国民经济增长速度。因此，近年来，佛山旅游业被市委市政府确定为国民经济新的增长点，优先发展的重点产业。
　  3、旅游业对佛山社会经济发展作出的主要贡献
　  （1）为佛山对外开放提供了良好的条件和环境，发挥了先导和窗口的作用，加快了城市向国际化、现代化迈进的步伐。
　  （2）带动了产业结构调整和相关产业发展。旅游业所需的硬件设备、消耗的物质产品，为一、二产业的发展提供了市场。如1998年佛山旅游业为全市国内生产总值间接贡献74.28亿元，占全市GDP的9.49%。
　  （3）加大消费拉力，推动内需市场的扩大。旅游是最终需求，它的发展会产生新一轮的中间需求。在目前国内有效需求不足的经济调整时期，发展旅游业就成为平衡国民经济、调整消费结构，增大有效需求的重要、现实手段。
　  （4）促进全市区域经济的协调发展，改善区域经济不平衡状况。佛山虽然是广东经济最发达、最富裕的地区之一，但仍存在一定的区域内部发展不平衡。而这些地区多是自然景观良好，人口稀少，经济基础差的地区，由于佛山旅游市场需求旺盛，通过旅游业发展带动次发达地区经济发展是有效的途径。
　  （5）推动精神文明建设，促进文物古迹、风景园林的优美环境的营造，城市建设也日趋关注与旅游发展相结合，城市生态环境明显改善。此外，旅游活动开拓人的视野，陶冶情操，提高市民的文明素养。
　  （二）城市旅游成为佛山旅游的主体 　1、佛山主要的旅游资源类型和客源市场
　  （1）佛山的自然景观资源近60个小类，各类旅游点约110处，资源种类比较齐全，构成了集传统与现代、城市与乡村、游览和参与于一体的良好的资源组合，种类景点有利于组织同一主题的景观系列。同时，佛山的同域面积只有3800平方公里，下辖五个区，这些资源空间分布面积大，加上佛山及周边城市形成紧密相连的城市群，区域内高等级道路密集，交通发达，便于构筑以城市为中心的旅游体系，发挥资源的组合优势。
　  （2）佛山的人文旅游资源主要包括，佛山是一个历史悠久的文化名城，为我国四大名镇之一，是珠三角文化核心区的重要组成部分，形成了自己的风俗文化风格。佛山又是我国最早对外开放地区之一，中西文化长期交融碰撞，使各种文化景观带上了多元化的色彩。
　  （3）佛山的客源市场中，国内游客一直占据主体地位。在国内游客中，省外游客和省内游客约占50%；在境外游客中，
　  港澳游客超过80%。城市过夜人数占接待总人数的47%，而且以外地商务旅游者为主体，其次是公务、会议等公差人员（商务、会议、公务人员供不应求占67.7%，见表）。这反映了佛山的旅游吸引主要不是景区景点，而是经济等方面的原因。
  　2、城市旅游在佛山旅游业中占主导地位
　  （1）旅游部门的经济收入是狭义旅游业的主要部分。如1998年，全市旅游部门收入中，饭店和旅行社就分别占46.6%和34.58%。全市主要景点的营业收入只占15.16%。旅游经济收入中主要是城市旅游部分。
　  （2）旅游业总收入是广义旅游业经济规模的衡量指标，是近年来旅游行政管理部门与统计部门通过对旅客抽样调查加以平衡估算得出。这种统计方法相当全面地反映了旅游业的产业经济规模。1998年佛山旅游总收入44.37亿元，超过旅游部门营业收入19.31亿元的1.3倍，即25.06亿元为非传统旅游经营部门所得。而从1998年佛山旅游总收入结构来看，景点游览只占5.57%，说明了佛山旅游总收入中也是城市旅游收入占绝对大的比例。
　  二、城市旅游对佛山旅游业的重要影响
　  （一）引导旅游基础设施建设方向
　  城市旅游的发展，在引导旅游基础建设方面表现得最突出的是饭店业的高速增长。大量的公务、商务、会议等主要客源的来往，必然要求有更多更好能提供多种服务项目的饭店与之相适应。从1981年到1998年的18年间，佛山的涉外饭店从5家增加到47家，客房数从225间发展到9504间，年均增长率分别为13.6%和24%。96年以来，佛山先后有6家饭店被评为三星和四星级，还有一批待评的中高档次的饭店。这些新增饭店中，既有国有、集体开办的，也有外资、合资和私人兴建的，投资渠道较广。同时，城市景点建设，交通发展如公交车、出租小车的增加以及文化娱乐、健身休闲场所等的大量涌现，也吸引了社会多方面的投资，仅1998年的不完全统计，全市在旅游设施建设方面投资就达6亿元，对城市旅游发展起到了积极的促进作用。
　  （二）提供大量从业人员就业机会
　  旅游业的发展扩大了社会就业渠道和机会。旅游业的子行业，如酒店业、餐饮业、旅游商品业、文化娱乐等，都是高度的劳动密集型行业，具有就业量大面广的优势。据世界旅游组织统计，旅游业每增加一个直接就业人员，可增加间接就业人员5个以上。尤其是国内旅游业，更是容纳大量就业人口的领域。广东旅游业研究表明，狭义旅游业1个人就业，可给三大产业（包括狭义旅游业本身），提供6.2人的就业机会，其中与狭义旅游业相关的3.12人，与交通业相关的1.07人，与邮电通讯相关的0.043人，与饮食业相关的0.51人，与商业相关的0.38人，与农业相关的o.37人，与工业相关的0.67人。依此计算，l998年佛山旅游部门1.37万员工就业可为三大产业提供8.494万人的就业机会。
　  （三）创造可持续发展的良好条件
　  旅游业是为旅游者提供观光游览，增广见闻，获取知识，娱乐身心，休闲健体等多方面服务功能的一个产业，它必须为旅游者提供优美良好的环境，它的自身生存和发展，也必须注重环境保护和生态平衡。无论是狭义旅游业中的饭店、景点建没，还是广义旅游业中的交通、购物、娱乐等行业，都必须从长远发展着想，而不能只看眼前，搞短期行为，否则无异于自杀。因此，城市旅游的发展必须满足旅游者追求美的环境，追求自然的需求，并把它作为旅游发展的方向。
　  （四）推动了佛山旅游业精神文明建设
　  城市旅游从多个方面体现了城市的风貌和对外的形象。佛山城市旅游的发展，对整个旅游行业加强精神文明建设，提高服务质量，与国际水平接轨等起到了积极的推动作用。90年代以来，随着城市旅游的大发展，佛山旅游业在软件建设方面取得了很大的成绩。全市共有4家饭店被评为中国百优星级饭店，有8家旅行社被评为中国百强旅行社，有多个旅游企业被国家、省、市有关部门评为精神文明先进单位和文明窗口示范单位。佛山旅游业总体服务素质在省内名列前茅。这些，都为佛山旅游业的大发展打下了坚实的基础。
　  三、发展城市旅游业的对策措施
　  （一）制定适当超前的旅游业商品化规划是发展佛山旅游业的首要前提
　  1、深入调研，科学论证
　  旅游业是一个开放性复合型产业系统。因此，旅游规划必须从区域发展的大背景入手，考虑旅游业在国民经济中的产业分工和在空间布局上的地域分工；必须以大旅游的观念立足于营造旅游大环境，致力于创造旅游可持续发展和区域经济可持续发展的良性机制，并在此思想指导下解决行业发展、资源开发、项目建设布局等各个层面的规划问题。在旅游规划的制定过程中进行全面的深入细致的调查研究，科学地对佛山旅游的历史现状、产业地位、供求趋势、资源开发、功能布局、市场开拓、服务系统等诸种内部要素以及佛山社会经济总体发展的大环境进行综合分析，从中找出规律性，才能使规划更具有战略性、前瞻性和可行性。
　  2、适度超前的发展目标
  　根据佛山市国民经济发展计划的有关指标，考虑佛山旅游业的基础、潜力以及发展趋势，结合市政府将旅游业作为国民经济新的增长点和优先发展的重点产业的定位决策，佛山旅游业二十一世纪初将以较高速度增长，并在广东旅游业和全市国民经济中的地位明显上升。我们可以5年为近期，10年为中期，15年为远期确定不同的发展目标，虽然佛山国民经济和旅游业在中期和远期发展速度会有所放缓，但旅游业仍适度超前。国民经济发展速度3至5个百分点是可以达到的。
　  3、立法保障规划的实施
　  规划是指导佛山旅游业二十一世纪前期发展的依据。因此，应该通过政府按照立法的程序办理并向全社会公布，使之能够受到法律的保障。其次，要制定旅游规划实施办法和细则，使之能够具体操作贯彻；第三，要加强规划宣传，不但使旅游界人士而且要使社会各界了解规划，以促进大旅游意识的形成，营造良好的旅游大环境，同时也可以加强对规划实施的社会监督支持。第四，在全市旅游规划制定公布后，各地应制订相应配套的旅游发展规划，并经过市的审核批准后组织实施，以确保宏观、中观、微观各层面规划思想的协调，保证全市战略目标的实现。
　  （二）加快城乡建设一体化步伐是发展佛山旅游业的基础条件
  　1、大力培育城市经济活力
　  城市旅游是佛山旅游的主体，城市经济活力是推动城市旅游发展的主要动力，而以商贸为代表的大流通业是城市活力的核心。佛山有优越的区位，发达的经济，已经形成各类专业市场，加上是著名的侨乡，已经形成的广泛的内外经济联系既是区域发展条件，又是城市旅游的发展条件。按照中央和省委的要求，佛山作为珠三角的城市之一，要率先基本实现现代化，一个重要的标志就是第三产业在国内生产总值中要达到45%以上的比例。根据市政府的产业政策，未来时期，佛山将大力发展以服务业为代表的第三产业，它将为佛山城市经济注入新的活力，对发展以城市旅游为龙头的佛山旅游业将起到积极的促进作用。
　  2、城市硬件建设与旅游开发一体化
　  佛山是国家级历史文化名城，又是中国优秀旅游城市，这就要求将城市整体作为一个大旅游产品进行建设和包装。在区域环境、城市景观和市政建设方面，既要注意加强历史文化的保护、发掘和利用，又要注意在城市现代建筑、特色景观、市容市貌等重要窗口建设上强化旅游意识，园林意识和环境意识，强调规划布局与城市设计的园林化，建设风格与立面造型的环境协调性，标志系统的规范化与艺术化。同时，在城市功能上，不仅营造旅游与休闲环境，更要重视营造良好的居住、生存和工作环境。
　  3、城市精神文明建设与旅游开发一体化
　  培育区域和城市文化，造就一个社会安定、经济规范、市民文明的旅游发展软环境，实现旅游开发与精神文明建设一体化，这不仅是佛山旅游发展的需要，也是佛山城市和区域经济社会发展的需要；不仅是营造旅游大环境的需要，也是为佛山人民创造优美生存环境的需要。因此，要努力创造安定有序的社会秩序，营造安全轻松的旅游氛围，形成协调顺畅的运作机制和高效的公共服务体系；健全城市公共标识系统、游览信息服务统系，方便快捷的旅游交通与通讯服务系统、银行服务系统和旅游预订服务系统；改善治安、交通、语言环境，推动全社会旅游意识的进一步提高，还要培育优秀市民的精神理念，提高市民文化素质，规范市民行为；创造佛山特色的企业文化和服务文化，树立热情好客、文明服务的形象，以游客为中心，创造“处处是景点，人人是导游”的文化环境。
　  （三）营造良好的社会大环境是发展佛山旅游业的根本保证
　  1、实施政府主导型旅游发展战略
　  从国内外旅游业发展较快较好的国家或地区的历史经验来看，都与实施政府主导型发展战略有很大的关系。
　  近年来，尽管佛山旅游业有了较快的发展，也得到了各级政府的逐步重视，但由于第一、二产业相当发达，为佛山的社会经济发展创造了辉煌的历史，因此，与第一、二产业相比，这就要求确立和实施政府主导型发展战略，在旅游发展中把握重大决策，把旅游产业作为率先实现现代化的先导产业，列入国民经济发展计划；制定保证旅游业持续健康发展的地方性法规；打破地方保护和行业保护，消除市场分割，为旅游企业集团化创造条件；通过营造环境，创造条件，扶持重点的方式，解决制约旅游发展的一些瓶颈问题和难点问题，促进旅游产业健康发展。
　  2、加强旅游业宏观管理的指导
  　目前，由于对旅游业发展的长期性、可持续性认识的不足，带来片面注重经济利益、短期效益、地方利益的现象；另一方面，旅游业美好的前景，也引来了少数利欲熏心的非法经营和投机者。这些现象都直接危害佛山旅游业的发展。因此，为了实现佛山旅游业的可持续发展，实现地方利益和整体利益相协调，经济、社会、生态效益相统一，必须加强对旅游业的宏观管理和指导。市政府应在旅游管理机构、人员、财政等方面支持旅游行政管理部门开展工作，协调好旅游、文化、工商、交通、公安、规划、环保、城建等有关部门对全市旅游资源保护、规划实施、旅游项目开发等进行统筹管理；旅游行政管理部门要规范旅游行业经营，检查、监督旅游企业的运作，及时处理旅游违规和投诉事件；对旅游企业的发展要做好宏观调控，及时引导，以减少资源配置的失误和资源的浪费。另外，还要加强对旅游行政管理队伍的建设，提高他们的政策水平和专业化程度。
　  3、建立旅游可持续发展的良性机制
　  旅游具有两重性。一方面旅游能够促进社会经济和文化的发展；同时，旅游也加剧了环境的损耗和地方特色的消失。因此，旅游发展必须建立在生态环境的承受能力之上，与自然、文化和人类生态环境成为一个整体，制定可持续发展战略。佛山旅游必须立足于创造旅游和区域经济共同可持续发展的良性机制，培育旅游发展的整体动力；优化以大流通为核心的经济环境，培育经济活力，加强对区域性流通中心的建设，进而提升其辐射范围和市场档次。旅游开发必须立足于资源保护，以不损害后人永续利用为原则。景点建设应有精品意识，力求建设几处吸引范围大，生命周期长的高强度旅游点，以保持资源永续利用和旅游持续发展。要致力于改变旅游区和度假区的城市化建设倾向，在资源开发上坚持宁缺勿滥的原则，坚决杜绝资源与环境的建设性破坏。应把生态旅游作为佛山旅游产品发展的重要方向，推出森林、农业等生态旅游产品。
　  （四）积极塑造和推介佛山城市旅游新形象是发展佛山旅游业的关键所在
　  l、建设佛山城市旅游形象工程
　  旅游形象是旅游诸要素本体素质和外在表现在公众心目中的综合认识印象。如旅游产品是一种不可到异地销售的产品，必须靠旅游促销将异地客人吸引到本地消费。因此，佛山应立足于争创华南旅游名牌、中国名牌甚至世界名牌。不仅创旅游景区名牌，同时也要创媒体的名牌，更重要的是城市旅游整体形象的名牌。
　  城市旅游形象工程是一项系统工程，需要社会各方面的积极配合。首先，要根据佛山城市旅游的定位和旅游特色品质要素，制定总体实施方案，分期分批逐步进行；其次，要在城市硬件和软件建设上下功夫，做好城市的绿化，美化、亮化、净化工程，给市民和游客一个良好的居住、生活、工作、休闲环境；第三，开展精神文明教育和职业道德教育，使全社会形成遵纪守法、乐于助人，优质服务的良好风气；第四，旅游、文化、体育等部门和媒体要大力策划组织各种旅游促销活动，扩大佛山旅游在国内外的影响，拓展旅游市场空间。
　  2、发掘转化旅游文化精华
　  （1）文化是旅游的灵魂，而旅游文化是佛山城市旅游形象的重要组成部分。要塑造佛山城市旅游新形象，拥有5000年历史的佛山“古镇名城”是其区域文化精髓之本，要提炼佛山文化精髓，并用现代理念加以良好的“包装”，以突出与其他城市不同的特色。
　  （2）在旅游形象设计过程中，要求加强文化主题的影响力度，突出文化特色以利于引导旅游者从不同侧面认知旅游地的文化内容。佛山市旅游文化应围绕古镇名城这一主题来进行，并将其它资源合理搭配，形成一个具有佛山古镇名城文化特色的旅游文化体系，即以佛山古民居建筑为主体，将饮食、民俗游艺活动、民间工艺制作表演和产品展销等各个文化因子有机组合成一个整体，使游客在游览过程中总是处于古镇文化环境中，领略一种浓郁的古镇文化情调。这样的一种形象设计，才能产生特殊的吸引力。
　  （3）旅游形象设计的最终目的，是将旅游资源转化为旅游者乐意接受的旅游产品。从佛山的实际出发，我们应该本着尊重事实，尊重历史的原则，根据旅游需求和创造名牌的目标，对文化资源去粗取精，提炼升华。可由旅游部门牵头，邀请文化、高校的有关专家编制剧本，利用黄飞鸿、李小龙、精武会炒武术文化；用影视城拍摄现场炒现代影视文化；用古城遗产炒古镇名城文化；用石湾陶瓷、南风古灶、民间艺术社等炒工艺文化；用赛龙舟、大型节庆炒民俗文化等等。这些都是对外推介佛山旅游新形象的好题材。
　  3、加强旅游市场整体促销
　  根据世界旅游组织的预测，旅游业将成为21世纪推动经济发展的主要动力之一。佛山地处珠三角核心区，毗邻港澳，区位优越，经济活力旺盛，既是广东一个重要的旅游目的地，又是广东乃至全国重要客源地之一。因此，必须改善和强化这项工作。首先，市政府要做好全市旅游对外宣传促销的组织和协调，参照先进旅游城市的做法，每年给予旅游管理部门必要的宣传促销经费，瞄准客源目标市场进行集中有力的推介。其次，在宣传促销的策划实施过程中，应该有大旅游的观念，从整体的形象到具体的线路组织设计，都要把下辖的各区统一起来，而且还可以将周边城市的特色和旅游资源也取为我用，捆绑在一起对外宣传，这样可以使佛山旅游的形象更加丰满。第三，组织参加国内外的旅游交易会、博览会等活动，宣传推介佛山旅游，扩大佛山的知名度和影响力。同时，有针对性地在国内外举办佛山旅游推介会，在境外的报刊、电视等新闻媒体上宣传介绍佛山旅游业。还可以组织国内外主要客源目标市场地区的旅游界特别是旅行社同行来佛山考察，实地了解佛山旅游业的情况，使他们能够去组织更多的客源来佛山旅游。
（作者：佛山市旅游局长）