当代国际直接投资（FDI）的形式主要有新建与跨国并购两种。新建方式包括合资、合作与独资，这三种方式的FDI在我国往往被称为“三资”企业。佛山市“三资”企业由少到多、由弱到强逐渐成长，目前已有5000多家“三资”企业在佛山落户，取得了可喜的成绩。同时“三资”企业的引进、管理、发展也存在一定的问题，进入新世纪面临新机遇迎接新挑战要有新举措，才能使“三资”企业在佛山市经济建设中起到更重要的作用。
一、“三资”企业现状
（一）规模和地位
据全国第二次基本单位普查，2001年佛山市“三资”企业法人单位有2323个，占37913个全市所有法人单位的6.1%，而“三资”企业法人单位从业人员在全市法人单位从业人员中所占比重为24.5%，其营业收入所占比重也达28%。“三资”企业增加值占工业增加值的比重为39.2%。“三资”企业在佛山经济发展中具有举足轻重的地位。按企业规模来说，佛山市“三资”企业法人单位的90%是小型企业，7%为中型企业，大型企业只占3%，从业人数500人以下的企业占93.4%，实收资本500万元以上的占52.3%，营业收入1000万元以上的企业占38.8%。2001年，“三资”企业法人单位比2000年增长38.9%，营业收入增长47%。佛山要打造产业强市离不开“三资”企业，在经济全球化背景下“三资”企业对经济增长的贡献度将日益增大。2002年，世界500强跨国公司有2家首次来我市投资：法国道达尔公司在三水投资成立阿托菲纳（三水）聚苯乙烯有限公司，投资总额2400万美元，合同外资1400万美元；日本住友商事在三水投资三水长丰塑胶有限公司，投资总额1153万美元，合同外资288万美元。此外，世界500强跨国公司有6家对已在我市投资的企业增加投资，其中罗伯特·博世有限公司投资的博世（顺德）燃气用具有限公司增资1690万美元，日本三洋投资的广东三洋空调机有限公司增资500万美元。
（二）行业投向
佛山市“三资”企业法人单位的88%投向制造业，制造业是外商投资的重点领域。投向制造业的“三资”企业法人单位营业收入占“三资”企业法人单位总营业收入的92%。1996年投向制造业的法人单位超过100个的行业分别为：纺织业、服装及其他纤维制品制造业、塑料制品业、非金属矿物制品业、金属制品业和电气机构及器材制造业，投向这6个行业的企业法人单位共有921个，所占比重为58%。外商投资以高新技术项目为主的电子及通讯设备制造业、化学原料及化学制品制造业增幅也比较显著。2002年电子及通讯设备制造业新设立外商投资企业22家，合同外资金额10613万美元，实际吸收外资金额9078万美元，同比分别增长29%、69%和99%；化学原料及化学制品制造业新设立外商投资企业12家，合同外资金额4893万美元，实际吸收外资金额4786万美元，同比分别增长33%、71%和119%。资金、技术密集型的大型项目增多，平均外资规模提高。全年新批总投资和净增资额超1000万美元以上大项目29项，投资总额5.4亿美元，合同外资金额3.9亿美元，同比分别增长16%、6%、21%。其中，新批的佛山市智兴电子有限公司、南海华阳木业有限公司、南海进益木业有限公司及台昌树脂（三水）有限公司投资总额均接近3000万美元；佛山普立华照相机城（含关联企业）增资4166万美元，顺德市顺达电脑厂有限公司及汉达精密电子科技（顺德）有限公司均增资3000万美元，腾龙（佛山）有限公司增资1300万美元。全年外商直接投资项目平均合同外资292万美元，同比增长5%。
（三）投资国别或地区结构
1996年港澳台及外商投资企业投资较均衡，其法人单位数分别为919和884个，各占一半，主要投向顺德、南海、禅城、三水等地。然而到2001年港澳台企业法人明显增多，仅有港澳台合资经营就达1079个，从1996年到2001年5年内平均每年增长14%；港澳台合作经营、港澳台独资经营都逐年上升。来自远洋的外商投资企业法人单位数却下降，其中中外合资企业法人单位数由1996年的521个下降到2001年的127个，减少了75.6%；中外合作企业由1996年的258个下降到2001年的21个，其下降幅度高达91.8%。目前外商投资企业主要来自美国、日本、德国、英国、法国、意大利、瑞典、韩国及港、澳、台等40多个国家和地区。
二、“三资”企业存在的问题
1、中外合资、中外合作企业法人单位个数减少，外商独资企业不断增多，利用外资改造国企难度较大。我市外商直接投资中，并购、项目融资、风险投资等形式所占比重较小。主要原因是中外企业在经营目标、经营理念、经营机制、管理模式等方面与外商矛盾较大。近些年新增外商直接投资中外商独资比重已过半。外商投资方式结构性转变，增加了与外商合资盘活国有资产的难度，需寻求对策。同时，港澳台合资、合作及独资企业法人单位大幅增长，投资来源国或地区集中于港澳台华人地区的状态一直没有大的改变。
2、大部分“三资”企业法人单位投向制造业，尤其是技术含量少、分工层次低的劳动密集型行业，投向第一产业（农、林、牧、渔）的“三资”企业法人单位所占比重不到1%，投向基础部门及服务行业的仍然过少。外资对佛山的经济结构调整没能起到应有的作用。服务业新投资领域拓展也相对缓慢，对提高制造业外商投资质量作用有限。
3、绝大多数的“三资”企业是优惠政策导向型、从业人员500人以下的中小型企业，500人以上的大型跨国公司过少，小型企业抵御风险的能力弱小。再加上“超国民待遇”等优惠政策的弱化，使外资往其它地区流走，尤其是长三角的崛起给我们吸收外资带来了挑战。
4、“三资”企业增加值占工业增加值的比重低于全省平均。目前，佛山的“三资”企业增加值占工业增加值的比重为39.2%，而全省这一比例却达57.6%强，远低于全省平均水平，更赶不上东莞等城市。佛山的投资环境吸引外资及留住外资的的能力有待于提高。
三、主要对策建议
1、进一步改善政务环境，努力办好佛山市各级行政服务中心，创造廉洁高效的行政环境，推进简政放权以提高招商引资效率。同时，建立和健全协调服务体系，强化服务意识，为外商投资提供更优质的服务。市政府有关部门要对外公开承诺，对资料齐全的投资项目，外经贸部门和工商部门在五个工作日内办完审批或登记手续；其他部门两个工作日办结审核手续。
2、整合资源和完善各项配套设施，大力推进工业园区建设，充分发挥招商引资的载体作用。佛山重点抓好佛山国家高新技术产业开发区、南海软件科技园、顺德高新技术产业开发区、三水中心科技园和高明沧江工业园等八大工业园区建设，加大园区配套建设的投入，努力创建一流的园区环境。进一步优化投资环境，加快工业园区的建设，加大招商引资力度，增强承接国内外产业转移的能力。
3、加强文明法制建设，建立公正透明的法律环境和公平竞争的市场环境。要大力整治市场经济秩序和社会治安秩序，切实保护外商投资企业的合法权益。严厉打击走私、骗税和逃套汇等违法犯罪行为，营造良好的投资、经营环境。要依法行政，规范收费管理制度，通过适当调低地价，降低企业的投资经营成本，增强营商环境吸引力。同时，要加大社会信用建设力度，营造诚信为本的市场氛围。
4、进一步完善加工贸易的现代化管理措施。在与海关联合办公，实行加工贸易合同审批、输单、报关一条龙服务的基础上，积极组织和发动企业上网，做好企业申报联网审批工作，开展网上招商，实现管理手段的现代化。
5、健全与海关、国检、税务、外汇、计委、经委、科委等职能部门的联系制度，定期召开联席会议，深入基层企业现场办公，及时解决企业在利用外资和进出口环节上遇到的问题。经常组织和参与各类型的招商会，举办以行业为主题的专项招商会，要充分发挥行业协会、民间组织等中介机构在招商引资中的积极作用。
6、全面推进口岸大通关建设，提高通关效率。加快实施电子申报、电子转单、电子通关“三电”工程，口岸通关方面推行“一站式”服务，为投资者、经营者提供“五星级”服务，对信誉好的重点出口生产企业开通快捷、便利的通关绿色通道。
7、进一步拓宽利用外资渠道。首先，吸引跨国公司通过国内企业产权交易和拍卖市场以及通过购并等多种方式参与国有企业改组改制，推动我市国有企业与跨国公司的联合，选择有国际销售网络的国外经销商为合作对象，探索组建中外合资外贸企业的发展路向；其次，大力推进民营企业利用外资，使其成为新的利用外资增长点；再次，通过境外发行股票，直接从国际资本市场进行融资；最后，过一步探索利用BOT（建设、营运、移交）、境外企业带资承包工程及利用现有运营项目和项目收益权对外引资等方式，加快我市基础设施建设。
8、通过实施激励机制和推进招商引资产业化，增强招商引资的活力与动力。首先，指导和鼓励我市企业与先进发达国家或地区的中小企业建立广泛的经济技术合作关系。采取“走出去、请进来”相结合的方式，在继续搞好大型综合性招商洽谈会的同时，更多地采用网上招商、中介代理招商、小分队与专业队招商和行业主题招商；继续做好以商引商工作，通过加强管理和做好服务来促成现有外商投资企业的增资扩股以及吸引相关配套企业投资设厂。其次，研究实施招商引资奖励政策。大力支持和鼓励国内外企业、中介机构以及国际社会各界人士直接参与各区及工业园区投资环境和项目推介工作，对有功的单位和各界人士按引进项目资金实际到位额实施适当奖励。
（作者：中共佛山市委党校经济室讲师、博士研究生）