一、工业可持续发展是佛山发展的必然选择
　　改革开放以来，佛山经济迅速发展，业绩辉煌，举世瞩目。2002年，全市国内生产总值1168.66亿元，比上年增长11.3%。据国家统计局发布的中国县城社会经济综合发展指数测算结果，2001年全国最发达的100个县（市）中，我市顺德、南海、三水和高明四区皆榜上有名，其中顺德第1名，南海第2名，三水和高明分别为第24名、第44名。
　　然而，在辉煌的背后，也带来一些负面影响。由于工业的发展，使废气、废水的排放量增加；随着城市的发展扩大，绿地面积日益减少，城市生活垃圾日渐增多；机动车辆的增加，市区嘈声问题突出。据市有关部门提供资料，我市环境恶化具体表现如下：（一）水污染形势严峻。西江干流、平洲水道以及中心城区饮用水源地潭洲水道东平河段均达不到我省规定的河流水环境区功能标准。佛山水道汾江河段近五年水质均未能达到国家地表水IV类标准。目前佛山中心城区后备水源缺乏，而东平河作为中心城区唯一的饮用水源地，受上游工业、生活和农业面原污染和沿岸自然生态的破坏影响，近三年水质指标中大肠菌群持续超标，有害有机污染物在较大范围内存在。保护水资源，防治水污染，已迫在眉睫，刻不容缓。（二）大气污染不容忽视。我市大气环境多年来只能基本达到国家大气环境质量二级标准，二氧化硫、氮氧化物日均值均出现不同程度的超标情况。酸雨现象比较普遍，中心城区酸雨频率一度保持在80%左右，是我省严重酸雨区之一。电厂、陶瓷厂、塑料厂和其它能源消耗较大的厂家每天排放的废气很多，而对其作除尘、脱硫和净化的技术处理却很少，厂家对此投入不足，环保科研经费更显不足。新能源和再生能源的开发利用也有待加强。（三）生态状况令人担忧。在全市土地构成中，耕地面积占22.21%，林地面积占20%，居民工矿用地面积21.33%，交通用地面积占3.14%，水域面积占27.88%，未利用土地面积占4.63%。全市的森林平均覆盖率为16.44%，接近全国平均水平（16.5%），但远远表达到国际平均水平（26%），而中心城区基本没有森林。到2001年底，全市自然保护区面积为371.06平方公里，只占全市国土面积9.73%。中心绿地景观少而不均，居民住宅小区普遍缺少较大的块状或带状廊道绿地树荫，而水泥地面积偏大。这样的生态环境，对于日益加剧的综合污染的抵抗能力较差，而且趋于弱化，令人担忧。（四）佛山中心城区综合污染情况尤其严重，布局性污染、结构性污染、区域性和流域性污染、复合型污染及分散性污染等都比较突出。
　　综上所述，建设广东第三大城市所面临的环境污染形势严峻。目前的状况是：
　　随着各区中心城区的扩展，工业增长对自然生态环境的负面影响将趋于上升，农村城镇的发展而带来的环境污染程度将逐渐加大。面对环境保护工作的严峻局面，可持续发展战略的制订和实施刻不容缓。
　　二、佛山工业可持续发展的对策与措施
　　当前，佛山市已形成以纺织、电子、陶瓷、塑料、家电、建材、食品饮料和机械制造等行业为骨干的主导产业群，以电子信息、智能绿色家电、光机电一体化、生物工程、新材料等行业为主导的高新技术产业群正在迅速崛起，这些产业是佛山经济的主要支柱。广东省第九次党代会作出了建设经济强省的战略部署，要求珠江三角洲加快经济发展步伐，为建设经济强省作出贡献。佛山市工业必须尽快向集约型增长方式转变，加快构建大都市的经济结构体系，采取切实可行措施，确保佛山工业产业的可持续发展。这是佛山发展的必然选择。
　　根据《佛山市工业发展规划纲要》（2001—2010）中提出的目标：到2005年，全市工业总产值由2000年的2049亿元增加到4100亿元，年平均增长15%；工业增加值由2000年的476亿元增加到8800亿元，年平均增长13%。到2010年，全市工业总产值为7500亿元，2006—2010年年平均增长13%；工业增加值为1500亿，年平均增长11%。与此同时，实现产业结构优化升级，重点建设九大生态型工业园区，规划面积为380.18平方公里。从佛山的实际情况和既定目标出发，正确选择佛山可持续发展的对策与措施，是实现我市工业产业发展规划纲要的根本保障和坚固基石，必须认真对待，科学筛选。
　　（一）认真贯彻执行有关法律法规，坚持依法办工业。
1994年我国政府制定了《中国21世纪议程》，将清洁生产作为我国实现可持续发展战略的优先领域。1995年以来，全国人大制定和修订了一系列环境保护法律，其中主要有《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国同体废物污染防治法》和《清洁生产促进法》等；1996年国务院还颁发了《关于环境保护若干问题的决定》，明确提出：“所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，严禁采用国家明令禁止的设备和工艺。”近几年来，广东省和佛山市两级人大，先后制定了一系列相关地方性法规，逐步走上依法办工业、依法办环保的法制化、规范化的轨道。现在问题是如何进一步贯彻执行和不断完善有关法律法规，做到有法必依，执法必严，违法必究。
《清洁生产促进法》是2002年6月29日由全国人大常委会第28次会议审议通过的，是我国第一部以预防污染为主要内容的专门法律，标志着我国可持续发展有了历史性的进步，我国推行清洁生产开始走上法律化和规范化的轨道。此法颁布以来，在工业企业中生产巨大威力。随着的推移，其作用的发挥必将越来越大越好。
　　贯彻《清洁生产促进法》，实施清洁生产的途径主要包括五个方面：一是改进设计，在产品和工艺设计时，要充分考虑资源的有效利用和环境保护，生产的产品不危害人体健康，不对环境造成危害；二是使用清洁的能源，并尽可能采用无毒、无害或低毒原料替代毒性严重的原料，三是采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺技术与设备；四是综合利用，包括废渣综合利用、余热余能回收利用、水循环利用、废物回收利用；五是改善管理，包括原料管理、设备管理、生产过程管理、产品质量管理、现场环境管理等。
　　贯彻《清洁生产促进法》，还要紧紧把握其特点。清洁生产有以下五个特点：
　　1、战略性。清洁生产是污染预防战略，是实现可持续发展的环境战略。作为战略，它有理论基础、技术内涵、实施工具、实施目标和具体行动计划。
　　2、预防性。传统的治理与生产过程相脱节，即“先污染，后治理”；清洁生产则从源头抓起，实行生产全过程控制，尽最大可能减少乃至消除污染物的产生，其实质是预防污染。
　　3、综合性。实施清洁生产的措施是综合性的预防措施，包括结构调整、技术进步和完善管理等综合性措施。
　　4、统一性。传统的治理投入多，治理难度大、运行成本高，经济效益与环境效益不能有机结合；而清洁生产则能最大限度地利用资源和降低能耗，把污染物消除在生产过程中，不仅环境状况从根本上得以改善，而且能源、原材料和生产成本都大为节约，经济效益提高，核心竞争力增强，实现经济效益和环境生态效益的统一。
　　5、持续性。清洁生产是一个相对的概念，是一个持续不断的动态过程，没有一个一成不变的终极目标。随着生产技术和管理水平的不断创新，清洁生产也在不断调整既定目标，不断提出新的更高目标，从而牵动生产在更高水个上得以更大发展。
　　（二）加快可持续发展战略实施的地方性法规和相关政策的制定。
　　为了确保可持续发展战略的实施，建议市人大在原有相关地方法规的基础上，进一步做好清洁生产的地方性法规的制订工作。当前，应着重研究如何根据本市的实际情况和特点，拟定一个“清洁生产促进法实施细则”，以草案的形式试行一段时间，再作反复修订改后作为地方性法规或条例确定下来。
　　我市环保产业起步较晚，其经营步履维艰。环保行政管理部门与环保产业厂家的不协调现象时有发生，加上生产厂家社会负担、税费负担沉重，不少业主常有改行转业的念头产生，有的已经停产了。他们很需要政策的呵护，希望政府给予适当扶持。
　　（三）加快我市工业产业结构调整和技术进步的支持力度。
　　要按照结构优、素质高、效益好、后劲足的原则，对现有工业产业结构进行战略性调整。大力提倡发展高新技术产业，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，形成优势产业支撑带动，高新技术产业快速拉动，新兴产业强力推动的工业经济发展新格局。这是实施我市工业产业可持续发展战略的一大手笔，一大举措。
　　无论结构调整还是科技创新，都必须充分发挥市场机制的作用，都必须在法律法规规范之下进行。我国加入WTO以后，我们所面临的是两个市场，即国内市场与国际市场，两个市场的需求结构不断在发展变化，竞争也越来越激烈，对此如果缺乏研究或者研究不够而导致不恰当判断，我们的产业结构调整和技术创新就会迷失方向，导致南其辕而北其辙。我国已经颁发的一系列关于环境保护与清洁生产的法律，特别是以《清洁生产促进法》是实现工业产业可持续发展的法律保障，反映了我国最先进的工业发展理念。我市工业产业结构的调整和科技创新，只有在《清洁生产促进法》的框架内进行，才能快速高效，不走弯路。
　　（四）搞好重点工业园区，发挥其可持续发展的示范作用。
　　我市已开发佛山国家高新技术产业开发区等六大生态型工业园区，市政府明确提出，通过资源整合，积极争取尽快把上
　　述工业园整合到佛山国家高新技术产业开发区的总体框架内，共同享受国家的有关扶持政策，加速园区经济的发展。按照集约化生产、规模化经营和簇群化发展的现代工业要求，把这六大工业园区建设成为佛山工业可持续发展的示范园区，带动全市工业健康发展，是很有必要的。
　　（五）加强节约能源和资源综合利用技术的研究和开发。
　　关于能源、资源的节约和综合利用技术研究与开发，我市起步较晚，实力较弱，成效也不显著，要尽快改变这种现状。必须从可持续发展线略高度着眼，加紧研发节电技术。应考虑加快发展高效电动机、高压大功率变频凋速技术等一系列先进节电技术，加紧研发“三废”综合利用技术和再生资源回收利用技术。从环保与生态效益看，这是不可回避的一项公益产业。
　　（六）加大环保经费投入，并形成制度化。
　　当前，佛山工业企业的投资结构中，环保经费的投入也在预算之内，已有较大改观，但发展很不平衡。有的企业污染大，而环保实际投入却微乎其微；有的企业虽然能保证实际的环保经费，但却难以把钢用在刀刃上。要确保企业环保经费的实际投入和有效应用。工业产业有关调控管理部门应引导企业增强环保意识，加大经费投入，在民主协商的基础上，以自律的形式，规定一个合理的比例，形成制度，有监督，有检查，有奖惩。一些重大的环保经费投入，甚至需要出台相关法规加以约束保障。
　　作为我市工业产业可持续发展的对策和措施，以上六条都是必要的，其内容可随着经济社会发展和工业产业的进步不断加以充实、修订和完善。可持续发展战略在佛山工业产业发展中的实施是一个过程。在这个过程中，必然会出现许多具体问题。具体问题需要具体分析，具体解决。所以，还须不断加强调查研究，加强宏观调控和微观指导。
　（作者：卢青山是佛山科技学院副教授，丁桂培是佛山市政协联谊会理事、中国管理科学研究院研究员）