一、迳口华侨经济区经济社会发展的历史回顾
　　佛山市迳口华侨经济区前身为国营迳口华侨农场，创建于1964年8月。1988年8月之前由省有关部门直接管理；1988年9月下放给佛山市管理，继续实行社会主义计划经济管理模式；1999年1月13日改名为佛山市迳口华侨经济区。回顾迳口华侨农场30多年来的奋斗史，可以分为四个发展阶段：
　　第一阶段，即建场初期阶段。主要任务是消灭血吸虫。迳口华侨农场位处北江上游，沼泽连片，死水深潭，血吸虫严重危害人畜生命安全。1964年8月，广东省政府决定新建国营迳口华侨农场，从全省各地抽调参加过抗日战争、解放战争的南下干部和老战士进驻，开山填潭，筑堤避水，垦荒种蔗，在短短的几年奋斗中，遏制了血吸虫瘟疫流行。
　　第二阶段，即打基础阶段。60年代中末期，一大批来自广州、佛山等地的知识青年奔赴农场安营扎寨，与天斗、与地斗、与虫斗，开河浚渠，广种甘蔗等旱植作物，兴建了糖厂、砖厂，发展小手工业，为今后发展打下了初步基础。
　　第三阶段，即建设阶段。1978年，根据国家和省的安排，接收安置越南归难侨2300人，同时更名为国营迳口华侨农场，继续巩固血防成果。到1985年，广东省正式对外宣布国营迳口华侨农场已经彻底消灭了血吸虫。与此同时，新建了学校、医院等社会公共事业，正式形成区域小社会。
　　第四阶段，即发展阶段。1988年9月，广东省政府决定将国营迳口华侨农场的土地、固定资产、人口、社会事业等全部下放给佛山市政府管理，佛山市政府将其纳入市直单位，归属农口线管理，农场自成一个经济实体，继续实行计划经济体制下的统购统销统包的生产经营管理模式。1998年底，佛山市委、市政府决定改革国营迳口华侨农场管理体制，成立佛山市迳口华侨经济区，赋予县级经济管理职能和部分行政管理权限，其经济社会发展纳入佛山市总体发展规划。
　　改革开放以来，农场虽然在经济社会发展方面取得了一定成绩，但与周边地区特别是发达地区相比，差距相当大，足足落后20年。
　　二、迳口华侨经济区经济社会发展目标
　　根据迳口华侨经济区现有的内部和外部条件，以1999年至2010年为一个发展周期。前期发展目标是：用三年时间（1999-2001年），加快改革步伐，基本形成适应社会主义市场经济的新体制和新机制，投资环境有较大的改善，全区总体经济效益有显著提高，争取脱困。中期发展目标（2001-2005年）：以建设生态型综合经济区为思路，重点发展“三高”农业、农产品加工及污染少的工业、相关的第三产业，培育与佛山市中心区互补的产业体系，吸纳产业转移，形成初具特色的产业格局。创造条件，推动经济以超常规方式发展。力争至2005年，全区国内生产总值达3.6亿元，人均国内生产总值18000元，实现比1998年翻两番以上。后期发展目标（2006-2010年）：以开发利用各种资源、加速经济结构升级和城市化进程为动力，形成劳动密集型加工工业、发达农业和功能较为完善的服务业，并因地制宜发展一些资金技术密集型的产业，推动经济和社会事业全面发展。力争到2010年，全区国内生产总值达到7亿元，人均国内生产总值28000元。
　　经济总量发展目标：2005年，国内生产总值达到3.6亿元（当年价）。GDP按不变价为2.9亿元，下同；到2010年，国内生产总值达到7亿元。
　　产业结构发展目标：到2005年，一、二、三产业增加值比重为25：45：30；到2010年，一、二、三产业增加值比重为15：50：35。
　　基础设施发展目标：到2001年，全区主干公路21.6公里，全部实现二级或三级公路。2002年，中小学校全部新建成或改造成为农村达标中小学校，医疗卫生事业有较大的改观；到2005年，电话普及率为10部/百人；电力装机容量1.5万千瓦；供水能力达1万立方米；水利设施全面达标。
　　科教等社会事业发展目标：到2005年，科技进步对经济增长的贡献达到35%；人口自然增长率0.6‰；人口总量达到2万人。到2010年，人口总量达到2.5万人。
　　三、迳口华侨经济区经济社会发展的对策
　　根据迳口华侨经济区所处的位置、资源环境条件，可以说是佛山市城区向外延伸的一部分，是发展“三高”农业的重要基地，是经济发达地区工业升级换代转移的重要后备基地。在经济社会发展过程中，必须借鉴广东省特别是珠江三角洲农村改革发展的成功经验，按照佛山市2006年率先基本实现现代化的总目标，结合迳口华侨经济区现有资源，积极创造条件，以超常规方式加快其经济社会发展速度。
　　(一)在体制机制发展战略上要进一步理顺，以促进和保障经济社会的发展。
　　迳口华侨经济区的体制机制，既不是国家行政机关，又不是企业经济实体，也不是佛山市委、市政府的派出机构。在职能上，既要承担政府管理职能，又要承担社会各项事业职能，但在经济工作运行中，又是大的经济实体。政府所应有的财政税收、优惠政策享受不到。这种“行行企企”的属性严重制约着经济社会发展。因此，要进一步理顺体制机制关系，并随着经济社会的发展，创造条件，真正行使县一级经济管理职能和行政管理权限。现阶段可以采取一种过渡形式：一是赋予县一级的经济管理职能，即对经济区区域内的各种经济活动进行计划、组织、指挥、协调和控制，从而实现其经济与社会发展的目标。二是赋予县一级行政管理权限，使经济区真正行使国家政权，管理政治、管理经济、管理社会公共事务。三是赋予县一级行政执法权、司法管辖权，使经济区真正独立地做到依法行政，行使独立的立法权、司法权。四是佛山市迳口华侨经济区应当履行经济管理职能。高效率地进行各种经济活动和社会发展规划，确立发展目标；调整好产业结构，规划好生产力布局；完善双层经营体制，合理选择和不断完善生产单位的所有制形式和多种经营方式并存的方针，充分调动各方面积极性；加强社会化服务体系建设，积极发展对外经济联系，搞活商品流通，逐步建立和完善市场体系。
　　（二）在产业结构层次发展战略上要充分发挥优势，合理确定三次产业发展顺序，培育新的经济增长点。
　　迳口华侨经济区位于三水区、四会市、清新县结合部，处于珠江三角洲发达地区向山区的过渡带。在经济发展上，应采取梯度发展战略，充分利用“五个优势”。一是政策优势，佛山市委、市政府明确规定了给予佛山市迳口华侨经济区财政、税收、金融以及吸引人才与利用外资等扶持政策，经济区也应制订包括劳务、资源、土地使用等一系列优惠措施，鼓励国内外企业家、商人投资。二是资源优势，经济区总面积58.6平方公里，具有“六山一水三分地”的特点，工业污染少，水、气热、土质等条件优越，自然环境优美。三是区位优势，经济区位于珠江三角洲与山区的结合部，水陆交通便利，离广州、佛山只需一个多小时车程，既可接收发达地区工业、农业升级转移，又能依托和利用山区的资源。四是人文优势，经济区干部群众“穷则思变”意识强，蕴藏着极大积极性，且勤劳朴实。五是后发优势，后来发展可以借鉴发达地区发展的成功经验和教训，可以少走弯路，少付出代价。基于以上优势，在三次产业层次安排上，可在确立“三高”农业稳区的着力点基础上，优先发展第三产业，加快加工工业的发展。
　　1、优先发展第三产业。一是要创建良好的旅游环境。主要是控制污染工业的介入，保持一方净土。加快以公路建设为龙头的基础设施建设，包括水利、供电、供水、通信和旅业建设。二是加快软环境建设，包括社风、民风和旅游文化建设。三是大力发展旅游产品生产，利用当地自然资源、生物资源、饮食文化等优势，加快旅游产品开发。四是加快旅游项目的开发，充分利用现有土地、山地、森林、水库等资源，开发传统的和现代的旅游项目。同时，按照观赏性、食用性、娱乐性、实用性原则，开发传统农业、休闲农业、“个体”农庄、动植物园等适合人们欣赏和心理需求的项目，以满足人们对消费功能和闲暇功能的需要。
　　2、加快加工工业发展。重点加快工业加工业和农副产品加工业的发展。但经济区在发展工业经济中，从一开始就必须严格控制或禁止污染大的工业项目发展。可以接收经济发达地区的工业升级换代的一些劳动密集型工业，还可以引进一些“三来一补”企业，或者围绕发展第三产业旅游业生产旅游服务产品，开办一些小型手工加工厂。
　　3、大力发展新型农业。要抓住经济区农业内部结构调整有利时机，合理布局。一是在生产经营机制上，大力发展规模农业、效益农业、现代农业，走农业产业化发展道路。发挥土地国有优势，以办事处为组织单位，以一地一品、一村一品的方式，发展规模农业、效益农业，走农业企业化、产业化之路。二是在品种布局上求新、奇、优。抓好现有的韭菜花和优质水果的种植，大力引进大陆稀少的新品种、奇品种、优质品种试验、培育和推广，为发展旅游业提供观赏和品尝农产品。逐步建立水果、花卉、中草药种植基地。三是要开发优良的传统农产品。主要是优质的土产禽畜、水产、野生植物，发挥传统农产品优势。四是要建立现代化的社会化专业服务体系。特别是农产品加工综合利用和销售、储藏、保鲜、包装、运输等配套设施。要组织农业技术服务队伍、流通队伍，保证农产品生产出来能销售出去。
　　（三）在招商引资战略上，要立足于海外资金投入，以更优惠的政策吸引外资。
在引进外资方面，要立足于境外的民间资本。分发挥侨乡优势，在“侨”字上做文章。充分发挥现有归侨直系或旁系亲属居住在美国、英国、加拿大等国的特点，以情、以理、以利吸引其来经济区投资兴办企业。其次吸纳港澳台资本投入，充分利用佛山市委、市政府的扶持和今后一段时期佛山市的外来项目向佛山迳口华侨经济区倾斜的政策，以佛山市政协、海外联谊会和统战部为纽带，力争港澳台资本注入。再次是吸纳经济发达地区工业转移及资本投入。由于大中城市功能转换和人们对生活质量要求越来越高，一些劳动密集型企业势必要向就近的郊区、山区转移或扩展。此外，要吸纳个体私营企业资本的投入。以上四种资本应是激励和推进佛山市迳口华侨经济区经济社会发展的主要动力。
　　要保障以上四种资本注入，必须完善以下四项措施：一是正确行使政府职能。随着投资体制改革，要逐步建立起融外商投资、社会筹资、企业融资、个人注资为一体的多元化、规范化投资体系。二是制订低税费政策，鼓励投资者向基础设施、加工业以及生态旅游业为主的第三产业注资。三是要改善投资软环境，制订更加开放和自由的经济政策，以良好的服务质量和快捷的办事效率吸引投资者。四是拓展多元化的引资方式，主动出击，通过积极参与省、市组织的招商会或项目洽谈会，独立举行招商会以及网上招商、考察招商、以商招商等途径，扩大对外交流，加强形象推介，提高引资质量和效益。
　　（四）实施科技兴区战略，积极引进各类人才，提高群体素质。
　　分析佛山市迳口华侨经济区的经济社会现状可以看到，科技会计师相当少，农业停留在传统的生产方式上，自然经济占主导地位。因此，科教兴区已经成为经济社会发展的重中之重。一是要形成一支精干、高效、公正、廉洁的行政管理队伍，加快领导层管理人才的引进。要制订部门挂钩、人才“支边”和大中院校毕业生定向代培等过渡时期的政策和措施，在编制、住房、收入、就业、入学、培训等方面制订比其他市区更加优惠的政策和更具有吸引力的人才引进方法，迅速壮大区内人才队伍，尽快改变区内人才不足和结构不合理状况。二是要实施多形式的人才引进方式，采取组织调动、派遣、公开招聘、网上招聘、项目招聘等方式，吸引人才进区。人才招引要面向山区、贫穷区，避免人才在短期内流失。三是要制订人才规划。要明确人才引进的重点，现阶段主要引进规划人才、决策人才、企业技术和经济管理人才，尤其要通过招商引资，引进各类民间企业家、管理家。四是创新分配机制，改按劳分配为按技术要素分配，要尊重人才，充分发挥和激励人才的积极性。五是在引进人才的同时，要加快区内现有学校的改造和改善教师居住条件，提高福利待遇。
　　（五）在基础设施发展战略上，要以公路建设为龙头，加快基础设施建设步伐，加快城镇建设进程，创造良好的投资环境。
　　要采取以下措施：
　　1、进行总体规划。按照工业发展区、农田保护区、商业居住区、生态旅游区，进行区内全面规划，明确区域各地块使用功能，严格按照总体规划实施建设。
　　2、加快以公路为龙头的基础设施建设步伐。按照总体规划要求，重点抓好区内主干公路建设，提高现有公路的技术等级和出入口的通行能力。主要抓好3条对外交通干道、5个出入口和“六纵六横”的基本路网建设。力争3年内村村能通水泥路。
　　3、加快配套设施建设。通讯设施建设方面，要扩大程控电话装机容量。电力建设方面，重点加强供电网络建设，重点建设好10KV输变电线路。水利建设方面，按省的要求，力争3年堤围建设达标，重点加强两条万亩以上堤围建设。加快和完善城镇供水管网配套设施建设，使区内供水满足经济和社会发展需要。
　　4、加快小城镇建设。按照“一个中心区，两大居住点”要求进行规划设计建设；按照“一河两岸”和“一路两旁”的建设形态，从一开始就要严格规划，严格控制；按照现代化建筑与传统建筑相结合的建筑形式，形成经济区的建筑特色；通过廉价土地和微利房，吸引更多的兴建者到中心区建房，以在短期内集聚人员，做到建成一片，兴旺一片。
　　（六）实施依法治区战略，推进社会主义精神文明建设。
　　要在区内广泛开展普法活动，开展以《宪法》为主要内容的法律普及教育。使广大干部群众学法、知法、用法、护法，广泛开展法律咨询和“法律进万家”活动，力求提高全区人民的法律水平、法律观念。全面推进精神文明建设，要以人为中心，突出抓好教育科技、文化、卫生事业等各项社会事业的发展。广泛开展“文明村、文明单位、文明户”创建活动，树立良好的社会风气和民风习惯。注重环境保护和资源利用，严格保护好生态林区。实施社会治安综合治理，确保良好的治安环境。深入开展“四德”教育，搞好经济区形象工程建设，树立经济区新形象。
　（作者：佛山市迳口华侨经济区党委副书记）