国务院和省委省政府对佛山建设全省第三大城市寄予厚望，佛山人民面临着新一轮的发展机遇，如何打造广东省第三大城市涉及到方方面面的工作。检测技术机构是佛山服务产业的重要分支，规划整合目前市内的各类检测技术机构，做大做强佛山检测技术产业，建设与广东省第三大城市相适应的各种检测实体，是佛山工程质量、产品质量、服务质量、环境质量、医疗卫生质量等不断改善与提高的有效保障，本人曾多次接受中国实验室国家认可委员会的委派，参加过涉及环境监测、建筑工程、医疗卫生、产品质量检测计量机构等多个领域技术机构的评审工作，对各类实验室及技术检测机构的运作有较深的了解。结合国内国际技术机构的发展状况及佛山技术检测机构的实际，在此简单谈谈对我市技术检测机构的一点看法，仅供有关部门参考：
　　一、我市各类检测技术机构的概况
　　目前我市的检测技术机构主要涉及到进出口商品检检部门，市、区质监系统的质检所、计量所、特检所、锅检所（含国家及省在该类技术机构基础上建立的各类专业产品检测站），药监系统的药检所（以上属省市双管单位）。市、区建设局下属的建筑工程质监站，市、区卫生局下属的卫生防疫检测中心及职业卫生检测中心（现国家要求三检合一，即食品卫生、劳动卫生及职业卫生合一），市、区环境保护局下属的环境监测站、水利部门的水利监测站，地质检测机构，供水部门的水质监测站，市政工程检测站，公安系统及交通系统的车辆检测站等等。以上这些检测机构主要业务来源来自于依法检测，并且有较严格的执业区域（本区划内），仅有少部分来自市场。现大部分已改为自收自支的事业单位，少部分是政府全额拨款。其中市级大部分检测技术机构成立于上个世纪八十年代，相应的区一级检测技术机构稍微晚几年。由于市级检测技术机构设立时间较早，各项基础设施及管理手段比各区有较多优势，但近几年这种优势明显在减弱，尤其是在设备投入及人才引进方面比各区有所滞后，受佛山狭小区域及经济能力影响，发展空间受到很大限制。但从总体上来讲市级检测技术机构比区一级的检测能力仍有较强优势，当然也有例外，如市级部分纯粹公益性检测、政府又全额拨款的检测技术机构市一级实力已经落后于区一级监测技术机构，主要表现在发展观念、人才引进、管理模式和设备投入等方面。另外随着检测机构的市场化，社会上形成了一批以盈利为目的的检测企业（包括建筑工程检测、环境监测等），虽然数量不多，但是他们大部分在原企业的实验室基础上组建，有较强的市场竞争能力和雄厚的资金支持，可谓异军突起，打破了政府依法设立的检测机构所在区划内生存发展的固有模式，给未走向市场化的检测事业单位带来观念及市场竞争上的冲击，值得广大检测事业机构注意。
　　二、未来几年我市各类检测技术机构的走势
　　随着我国履行加入WTO后有关允许国外检测技术机构进入的承诺以及本国内允许私营等其它形式的检测公司进入市场，我国会不断修改相关的法律法规，使各类依托相关法律生存发展的检测事业单位逐步走向市场，并且不断打破现有的区划界限。有些纯属公益性的行业，比如环境监测站等，也会在未来几年打破独家垄断的格局。2002年初国家环保总局主管局长已明确表态，正说明了这一点。应该说走向市场是大部分检测技术机构发展的总趋势，不引入竞争就永远不会进步，这是市场经济的法则，同样也适用于检测技术机构。当然，与人民生命财产安全和国家安全有重要影响的行业，如进出入商品检验检疫等，政府短时期内仍会保留部分检测技术机构作为对经济的调控手段，不可能马上将他们推向市场。但他们走向市场的时间越晚，他们的生存条件就会更恶劣一些，国家也不可能永远把他们养起来，目前在成熟的市场经济国家，政府出钱养检测机构的不多。另外，随着广东省事业单位的改革，监督与检测逐步分离已成定局，2003年广东省已明确将事业单位的改革作为重点，并逐步取消事业单位的行政级别，走企业化经营的路子已成为广大检测技术单位的明确方向。佛山质检所是我市较早进入市场化运作的检测机构之一，经过多年的摸爬滚打，虽然还没有形成真正意义上的市场经营格局，但在全省乃至全国已小有名气，稳居全省第三的地位，通过优化整合佛山各区的质检机构，完全有能力和实力打造全省第一全国有较大知名度的检测实体，为走向市场插上双翼；2002年我市卫生检验与监督分离无疑也为我市其它技术机构改革带了一个走向市场化运作的好头。当前正值我国私营、外资及其它形式的各类检测机构发展的初级阶段，而作为我市的检测技术事业单位在各自的检测领域已初步规模，广大事业单位应该抓住这一有利时机，优化组合，实现强强联合，并有效实现市场化运作，既依靠政府短时期内给予的各项政策，又充分利用市场手段，学会两条腿走路，是我市检测事业单位发展的第一要务。一些刚刚组建和进入我市的私营、外资检测机构也应尽快抓住我市尚未实现全面改革的有利时机，发展自己。
　　三、市技术检测机构存在的问题
　　1、小而全是制约我市检测技术机构发展的一个瓶颈；目前市、区两级同类检测技术单位在功能上相同，检测结构不合理，同类行业的重复建设十分严重。部分检测机构市区之间还存在着争饭吃的现象，内部竞争的恶化必将消耗我市自身的竞争能力，甚至因为业务冲突直接加重了企业负担，影响了政府形象及工作效率。这些势必对我市自身技术机构做大做强造成诸多不利影响，难于适应走向市场后的各类竞争，不利于本地区检测工作质量的提高。广州市建设系统自放开对本市建筑工程检测机构的检测市场后，由于广州市内建筑工程检测机构众多，能力参差不齐，自身检测竞标十分激烈，严重影响了检测机构正常发展，甚至有些检测机构由于降价而影响了检测工作质量，不利于国家对工程质量的有效控制。广州的情况对佛山是一个前车之鉴。
　　2、人员素质不高、技术能力不强、管理手段落后是较普遍存在的问题。由于我市大部分检测事业单位和检测技术机构是政府有关部门的直属挂靠单位，财会相对独立，受政府改革的冲击小，因此很多技术检测单位成了上级主管部门安排亲属、接收分流、照顾情面的场所，主管领导搞一言堂，挪用资金，致使有些检测单位领导经常换，单位发展无法长期定位，技术检测能力严重不足，内部管理混乱，人员素质差，甚至检测设备及设施成了应付检查验收的一种摆设，严重影响了检测事业单位作为技术机构的健康发展。这种现象在各级全额拨款的事业单位及区一级检测机构更为突出。
　　3、观念落后，创新能力不足，市场化运作不成熟，难于适应市场竞争。由于我市大部分检测机构过去一直是为执法服务的，应该说各类检测设施设备都有一定规模，但是由于过去长期依赖政府的心态没有多大变化，习惯了等靠要，思想观念与市场经济格格不入，人员老化设备老化已很突出，创新能力及市场竞争意识与私营企业相比相差甚远。这是我市检测机构发展的一大障碍。
　　4、盲目发展，重复建设现象仍十分严重，资源共享意识不足。我市检测机构的重复建设主要表现在：同类检测机构市区两级的重复建设，不同类检测机构的设备设施的重复配置，如供水与环保，质检与卫生检验，农产品检测与食品检测等。各类重复建设不仅浪费了大量的财力物力，而且造成了各部门的攀比，争饭吃，起不到资源共享的作用。我市属较发达地区，各区有较强的财力和物力，因此重复性建设严重，我觉得建设第三大的首要任务就是解决好优化整合资源这个大问题。尤其要指出的是技术机构的发展不同于政府部门，权力下放了积极性就提高了，技术检测机构要寻求生存发展，要在市场上的赢得竞争，不能只靠领导，各部门主管领导应该从既要满足现阶段依法行政的需要，又要充分考虑我市技术机构如何跟外来机构竞争的长远发展问题。当前，建设第三大是我市各类技术机构重新整合做大做强的一个难得机遇。上海市前几年将全市各类检测机构统一规划到一个检测大楼上，包括环保、质检、卫生检验等实现了各行业的资源共享，分权管理。当然，由于各部门的利益不同，也存在着一定的矛盾和冲突，但政府把共享的能力提上去了，减少了不必要的资源浪费，避免了内部的恶性竞争，为自身做大做强奠定了基础，企业办事方便了，政府重复投资减少了，值得佛山借鉴。
　　四、我市各类技术机构改革及整合的主要步骤
　　第一步：以同类检测机构优化调整为重点，统一佛山名片，为创建更大的品牌名片作准备。统一管理机制，充分引入现代企业制度及现代化的市场营销理念，不断完善多场所运作的管理模式。统一发展思想，以发展为第一要务，以创建国内国际同类检测机构知名品牌为已任。利用现有条件优化整合现有资源，根据地方经济的发展重点重新部署分工，做到服务与市场并重，效能与提高并举。争取更多国家、省及地方的财政支持，本着既要发挥为地方经济服务、发展地方经济的作用，又要考虑推向市场后与各类检测机构尤其是国外知名检测公司竞争的趋势。
　　第二步：充分利用现有政府的管理手段不断促进不同类检测机构的强强联合，充分利用现代信息技术实现真正意义上的资源共享，做大做强。
　　第三步，建立国内外分支机构，开展与检测有关的认证、咨询、及技术服务等一条龙的服务产业。笔者认为佛山规划整合技术机构势在必行，若真正实现在这种框架下提前走一步的目标，在未来几年中我市将在全省乃至全国处于十分主动的地位，我市技术机构的发展也将明显超越于其它兄弟城市，至少比其它大部分兄弟城市早发展五年至十年，为未来参与国内外竞争奠定了良好的基础。
　　五、优化各类技术机构的措施
　　1、加速整合力度，重新部署与分工。市直有关部门应对现在已有相当规模的区一级检测机构依据地方发展的龙头产业进行重新调整和分工。在合并区一级检测机构的过程中，对原有区一级检测机构中检测技术能力较强的并且是地方发展重点的项目，为了方便企业和群众，减少企业负担，仍保留在地方，但在管理上实现市级统一管理，统筹安排规划，检测单位统一名称。对还没有形成规模检测技术能力还比较弱的项目，由市一级统一协调，从而做到优化资源重新分工的目的。对未形成一定实力的，坚决取绨，以免出现执法不力、恶性竞争的情况。而对于禅城区，地域狭小，不必再成立区一级检测机构，原已有的不成气候的检测机构要统一收编，壮大市一级力量。市一级已有相当的规模，也不宜进行重复建设，以免造成不必要的资源浪费。禅城区相关执法部门需要检测业务时可直接委托市一级检测机构进行，做好资源共享工作。
　　2、以人为本，不断建立培训与竞争上岗的用人管理制度。技术水平的高低是技术机构生存发展的关键，没有一流的技术人员，没有掌握国际国内的前沿检测技术，我市检测技术机构只能跟风走，不会办出特色，也没有能力进行国际间的竞争。
　　3、引入国际先进的营销理念，是我市检测机构打破现有僵化经营模式的主要途径。不断创新机制，发挥广大技术人员的积极性，创建检测品牌是未来佛山检测技术机构的方向。
　　4、以改善硬件设施为基础，提高设备的使用效率，跟踪国内先进的检测方法及设备，不断跟踪国内外的检测需求，做好以客户为中心的服务，并形成不断超越客户期望的理念是检测机构生存发展的法宝。同时，要以质量管理为重点，使各项管理检测机构走向正规化、科学化运作，迎接市场挑战。
（作者单位：佛山质检所）