党的十六大提出全面建设小康社会的目标，为人口与计生工作提出了新的更高的要求。搞好人口与计划生育是实践“三个代表”重要思想的必然要求和具体体现。要实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，必须坚定不移地落实好计划生育基本国策。自觉坚持以“三个代表”重要思想为指导，推进各项工作，促进人与自然的和谐关系，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这是摆在我们面前的一个重大课题。
　　一、只有彻底转变广大人民群众的生育观念，控制人口增长，提高人口素质，才能确保实现全面建设小康社会目标的顺利实现
　　“今天的生育文化，就是明天的繁荣经济”。所谓生育文化，是指人类在婚育繁衍方面形成的思想、观念、风俗、习惯、制度和道德等等，是意识形态范畴，属于上层建筑。生育文化一般由个体生育观念和社会生育观念构成。广义的生育文化可分为生育政策、生育观念、公众舆论三个侧面，狭义的生育文化仅指其中的公众舆论或大众媒体方面的内容。自从我国实行计划生育以来，逐步转变了广大人民群众的生育观念，几十年来全国少生了3.8亿人，人均GDP指标明显提高，综合国力日益增强。但传统生育文化还深深植根于广大群众内心深处，其主要表现是存在“多子多福”、“养儿防老”、“不孝有三，无后为大”等陈旧观念。据一项有关中国生育观念的调查显示：有六成受访者仍然希望能生男孩，可为家族传宗接代。这表明国人还未完全摆脱传统生育观念的桎梏，现代生育文化尚未真正形成。未来十几年，我国人口总量仍以每年1000万左右的速度持续增长，人口素质总体上不高的状况短期内难以根本改变，人口与经济社会发展、资源、环境之间的矛盾依然尖锐，稳定生育水平的要求更高、任务更艰巨。
　　马克思主义的人口理论基本原理告诉我们：人是生产者和消费者的统一，社会生产方式决定人口发展，人口数量尤其是人口质量在经济与社会发展中有重要作用。党的十六大提出要全面建设小康社会。笔者认为，不彻底转变群众的生育观念，不严格控制人口增长，不重视提高人口素质，全面建设小康社会是难以实现的。从我市的情况来看，要建设广东第三大城市，全面建设小康社会，率先基本实现现代化，其中关键的一条是要营造一个有利于经济加速发展的环境，这个环境就包括要有一个良好的人口环境。
　　二、只有用“三个代表”重要思想统领全市的人口与计划生育工作，用先进的文化塑造人、改造人，才能引导广大群众自觉实行计划生育
　　“思想是行动的先导，引导是路向的前哨”。文化是人类社会发展的内服力和凝聚力，是人类社会不断进化发展、实现自身本质力量的重要手段。实行计划生育是一场移风易俗的深刻变革，它转变着人们千百年来形成的“传宗接代”、“多子多孙”、“重男轻女”等旧思想、旧观念。教育人们树立婚事新办、少生优生、少生快富、女儿也是传后人的新婚姻、生育观念，它冲击着婚姻、家庭、生育领域里封建的伦理道德观念和腐朽的陈规陋习，有引导人们树立晚婚晚育、少生优生的社会主义新风尚的作用，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。计划生育宣传教育的开展，对促进社会主义精神文明建设起着重要的推动作用。“三个代表”重要思想是推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是党必须长期坚持的指导思想。在新的历史条件下，要搞好人口与计划生育工作，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，最根本的就是要用“三个代表”重要思想统领我们的各项工作，大力培育和弘扬社会主义生育文化。
　　城市是信息、观念、技术、创新的发源地和传播中心。“三个代表”，首先要求我们的人口与计划生育工作要始终围绕经济建设这个中心，为大力促进先进生产力的发展服务，大力促进佛山城市化发展。城市化发展将促进人们消费观念、投资观念、生育观念、文明观念发生根本性转变，更加有效地控制人口增长。
　　《人口与计划生育法》的颁布实施，是我国人口与计划生育事业发展史上的一个重要里程碑，它首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，顺应了我国建立社会主义市场经济体制、加强社会主义民主法制建设的客观要求，其意义是重大而深远的。从我市目前的计生情况来看，尽管去年我市计生工作取得了新的成绩，但还存在着不少亟待解决的问题，主要表现在：一是人口出生呈“两高一低”的现象。目前，我市的出生婴儿性别比仍居高不下，男多女少。出现这种现象不排除非法胎儿性别鉴定，溺弃女婴等违法行为的可能，也说明目前一部分群众重男轻女的传统生育观念还没有发生根本性的转变。调查还显示，文化程度越高，持这几种观念的人越少。一方面，各地对人户分离、空挂户、下岗人员、无业人员和流动人口的计生管理还缺乏有效的措施，致使这部分人计划外生育的数量有上升的趋势，随着流动人口的日益增多，计生工作管理的难度也就会越来越大。另一方面，今年省下达给我市的人口与计划生育三项指标都加了码，要求越来越高，任务越来越艰巨。因此，面对新的形势、新的任务，我们必须要有“居安思危”的意识，要有“任重道远”的责任感和紧迫感；必须用“三个代表”重要思想统领全市的人口与计划生育工作，与时俱进，转变观念、转变工作方法；必须继续努力，不断提高管理与服务的意识和水平，把人口与计划生育工作认真抓细抓好。着力做好宣传教育工作，用先进的文化塑造人、改造人，教育和引导人民群众转变生育观念，自觉实行计划生育。
　　三、只有积极开展“以人为本”的计划生育优质服务，才能提高群众的满意度，才能真正实现人民群众是计划生育工作的主人
　　“不兴春风，难得秋雨”。不兴社会主义新型的婚育新风，就难得广大人民群众自觉实行计划生育的秋雨。计划生育的重要使命是根据社会的需要不断创造新的生育文化。要彻底改变几千年来人们根深蒂固的封建传统生育观念，不靠宣传教育，不靠以人为本的各项优质服务是不行的。我们认为，当前我市计划生育工作的当务之急，必须要做好以下几项工作：
　　1、坚持大宣传、大联合，唱响“婚育新风进万家”主旋律
　　改变生育观念，不是一朝一夕能够实现的。首先要宣传开路。只有广泛深入地进行宣传，使之家喻户晓，人人皆知，形成共识，统一思想，才能达到动员人民群众积极参与、共同奋斗的目的。做好计划生育宣传工作，只靠一个或几个部门是不行的，必须发动群众，依靠全社会力量，才能造成强大的社会舆论。特别是随着《人口与计划生育法》和《广东省人口与计划生育条例》的颁布实施，我们必须要以全面贯彻落实“一法一例”为契机，与各有关部门，实行大联合，继续掀起学习和宣传“一法一例”的热潮。其次广泛深入地开展“婚育新风进万家”活动。“婚育新风”进万家是指新的婚育观念和社会风尚；“进万家”是指进入、送入、影响到、服务到千家万户中去。婚育新风进万家活动既是依托社区发展，建设社会主义生育文化的一个重要步骤和内容，又是具有计划生育行业特点的群众性精神文明创建活动形式之一。可因时制宜，因事制宜，采用一种或多种宣传形式如电影、电视、广播、快板、报纸、标语、黑板报等开展宣传工作，吸引群众，达到提高宣传效果的目的。通过系列活动，进一步提高计生队伍依法行政、依法管理的水平，进一步提高广大人民群众的法制观念和自我保健意识，使“一法一例”的法律知识和新型的婚育观念不断深入民心，为全市计生工作的顺利开展营造良好的氛围。
　　2、积极开展以“知情选择”为核心的计生优质服务工作
　　新时期的计生工作，要求我们必须与时俱进，转变工作思路，转变工作方式。因此，必须积极开展以“知情选择”为突破口的计生优质服务工作，提高人民群众的满意度，以服务与扶持为主导方式，改变以往单纯依靠行政手段强制推行的管理方式，为广大人民群众提供法律法规的宣传教育，人口与计划生育基础知识教育，生殖健康教育，优生优育避孕节育教育，以及少生快富和信息管理等优质服务，引导群众自觉实行计划生育，努力做到寓管理于服务之中，不断提高以宣传和技术服务为重点的计生优质服务水平。
　　3、要进一步推进计划生育依法管理、依法行政、村（居委）民自治工作
　　我国现行宪法第五条明确规定：“依法治国，建设社会主义法治国家”。法律规范是国家对公民和组织行为的最基本要求。当前，计划生育依法办事的风气尚未完全形成，人治氛围仍然存在。当务之急是要克服封建专制和特权思想，正确区分政策与法律的界限，行政与法治的关系，实现计生工作重心下移到村（居）委会，形成以村为主的工作和服务网络，加快建立和完善“依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的管理新机制，全面提升计生管理、服务和决策水平。
　　4、要进一步加强部门之间的配合，增强齐抓共管的合力
　　实行计划生育是我国的基本国策，搞好计划生育工作需要各部门大力的支持和配合，这已成为了人们的共识。实践证明，哪里的领导重视，部门配合得好，哪里的计生工作就做得好。因此，我市的计生工作要再上一个新的台阶，圆满完成省下达的各项指标任务，进入全国计生工作的先进行列，还需要各区之间、各部门之间加强协调，相互支持，真正形成计生工作的合力。
　（作者：李子汉，佛山市计划生育局副局长；孙聚高，佛山市委党校副教授）