工业园区是社会经济发展的重要载体，也是协调工业发展与环境保护的好方式。工业园区的发展升级极大地关系着产业结构的调整升级，关系着社会经济可持续发展战略的实施。为了全面掌握我市工业园区的发展状况，促进工业园区进一步发挥更大的作用，我们组成调研组，对全市工业园区的建设和发展状况，进行一次深入的调查研究。
　　一、我市工业园区的开发建设模式
　　一是政府投资开发模式。这是我市工业园区的主要开发建设模式。这种模式是由政府成立相关的管理机构，先投入资金办理征地，平整土地，搞好基础设施建设，然后通过招商引资，将土地出租或出售给客商，由客商自建厂房，园区的事务也由管理机构负责管理。如南海区松岗镇松夏工业园，由该镇邀请广州设计院的专家按现代化集团式工业城标准进行规划、设计和建设，并成立松夏物业总公司负责开发、经营和管理。该园由镇筹集资金进行征地，搞好设施配套，然后出租或出售给投资商，再将回笼的资金进行滚动发展，不断完善园区建设，扩大园区规模。
　　二是招商开发模式。这种模式是政府只负责规划，并做好前期如征地、办证等工作，其它的如基础设施建设和招商引资工作等，均由客商自主投资开发和管理。如高明区杨梅镇第六工业区和更楼镇白石工业区扩建区，就是采用这种模式进行开发建设的。
　　三是镇与镇连片开发模式。这种模式是两个相邻的镇互相利用各自的资源与办园优势，共同开发工业园区，形成合力，共同发展。如高明区更楼镇白石工业区与新圩镇陀柳工业区，就是利用和借助白石工业区现有的基础设施和大企业的优势，实行连片开发，使两个原本较小的工业园区合建成面积达6000亩的大工业园区，形成发展优势。
　　二、我市工业园区的作用
　　一是新的经济增长平台。兴办工业园区，推动工业化，迅速增大经济总量，是我市加快城市化建设的重要途径和战略突破口。工业园区在经济结构调整、生产要素和资源优化配置中构筑了新兴的产业基地，成为工业经济迅速增长的主要平台。顺德区2001年的园区工业总产值达440亿元，而该区工业总产值从1992年大办工业园区前的170亿元增加到930亿元，园区经济的贡献率为57.89%。随着工业园区的发展，园区经济逐步成为全市各地经济发展的重要力量，支撑起工业经济发展大局。
　　二是招商引资的主要载体。创建工业园区，建设完善的园区基础设施，改变过去散乱的工业发展格局，进一步优化生活和生产环境，形成良好的品牌，增强对大集团、大企业的吸引力，成为全市招商引资、加快工业发展的主要载体。高明区杨梅镇因地制宜，先后规划、开发六个工业园区，吸引与稳定一大批投资商到该镇投资办厂。2002年10月，原在东莞的台资企业新乔股份有限公司与该镇签订投资协议，准备斥资4亿元，建设产值超过10亿元的大型电脑生产企业。全市各地利用工业园区的优势，吸引一批国内外知名的大企业、大集团投资，发展、壮大佛山经济，拓展佛山城市规模，产生十分巨大的作用。
　　三是协调工业发展与环境保护的好形式。工业园区优化资源配置，集约开发土地，高标准搞好基础设施建设，可以节约土地资源，减少公共设施投入，降低污染治理费用，为解决环境污染和资源浪费提供了有效途径。如南海区松夏工业园积极创建园林式工业园，打造绿色品牌，将园区划分为别墅区、销售区和出租区三大部分，形成“园林中办厂、厂中有园林”的发展格局，吸引大批客商前来投资。目前，该园共引进企业84家，投资总额超过30亿元，被誉为“珠三角首座园林式工业城”。
　　四是为科技发展与创新提供平台。工业园区的产业集聚有利于企业间合作开发新的生产技术，有利于高新技术的创新与推广。我市各地在创办工业园区特别是高新技术产业开发区的过程中，注重产学研一体化建设，纷纷创建以信息科技、光机电一体化和绿色环保等高科技产业为特色的工业园区，发展高新技术产业带，推动科技产业规模化、集约化发展，为科技发展与创新提供广阔的空间。广东省重点支持发展的四大软件园之一的南海狮山软件园，就是一个最好的例子。该园规划总面积近3万亩，现有国内知名IT企业中望商业机器有限公司、新太科技集团、东软集团等进驻；有华南师范大学、东北大学等国内知名高校创办的软件信息学院；还有科技创业中心、互联网交换中心、评测中心、知识产权服务中心、授权服务电子认证中心和若干个国家级工程技术研究中心实验室等已经和即将配套建设，成为一个集软件项目研究、产品开发、加工、生产、销售、维护以及学术交流、人才培训等为一体的综合性软件产业基地。
　　三、制约我市工业园区发展的因素
　　1、园区素质参差不齐，规模经营不足。由于政策、地缘等的差异，各地的工业园区发展状况不甚平衡。除部分工业园区的建设有一定的规模、档次，基础建设较为完善外，大部分工业园区的发展建设还不理想。有的工业园区或受地域限制，或缺乏足够资金进行大规模的开发，经营规模普遍较小；有的园区档次低，缺乏总体规划，公共设施、基础建设不完善，园区环境建设、污染治理较落后；有的园区管理水平低，服务跟不上，对大型企业集团的吸引力较弱；有的园区靠低廉的土地售价来吸引企业，造成土地资源的浪费，使得园区的持续滚动发展能力较弱。此外，许多工业园区还普遍存在功能布局不配套，工业能源规模化配给不足，员工村建设不配套，仍需加大投入予以改善。
　　2、产业素质不够高，高科技产业不多。具体表现是：在招商引资方面，以就近引入企业投资为主，国内、省内资金较少，国外资本特别是跨国大企业投资少，而且引入的数量和质量也不高；在引入企业方面，以二次创业的劳动密集型、技术含量不高的传统产业为主，高新技术产业不多；在产业结构方面，园区产业特色不突出，主业不明显，而且属于内部产业调整；在园区规划方面，功能分区不明显，任由企业在园区内选择厂地，原有的园区规划不落实。
　　3、园区建设不配套，经营管理水平不高。一是建设资金投入不足，配套设施不完善，缺乏招商引资的吸引力；二是土地价格偏高，经营成本增大，影响对园区的再投入，从而影响园区经济发展的竞争力；三是部分园区的经营管理水平较落后，制约园区的发展。有的园区没有专门的经营管理机构，不但经营方法不够灵活，而且缺乏高素质管理人才，造成管理水平不高，有的对园区的经营管理制度上不够规范，内容上不够科学，方法上不够灵活。这样，就不可避免地限制了我市工业园区的进一步发展、壮大。
　　4、行政管理体制不够规范，管理力度不足。表现在对园区的行政管理机构与制度未建立，缺乏有效管理；有的行政管理关系未理顺，优惠政策难兑现；一些政府的职能部门办事效率不高，造成一些负面影响；有的招商引资体制不规范，力度不足，由于一些特定的历史原因，我市以往的招商引资工作，既缺乏对外宣传的地级市城市品牌效应，又缺乏统一的规划与管理，是由各地自主、分散地进行，不但没有形成合力，而且还出现恶性竞争。
　　5、各地用地指标有限，制约园区的进一步发展。我国加入WTO后，有趋势成为世界的制造业基地，大量国际制造产业将转移过来。要承接这些转移，需要连片大规模开发工业园区，全市工业用地指标严重不足的矛盾将日益突出，再加上税收等政策因素，致使我市难以开发更大规模的园区，缺乏对外招商引资的吸引力和竞争力，制约了工业园区进一步发展的步伐。
　　四、发展工业园区的对策和建议
　　（一）抢抓机遇，整合资源，全面提升园区素质，推动园区大发展
　　1、要实施区域发展战略，再造园区新优势。根据佛山建设广东第三大城市的要求，树立全市一盘棋的思想，按照各地的具体情况进行功能分区，制定不同的发展战略，逐步形成各具特色又互相联结的工业园区发展格局，再造我市工业园区经济新优势。要以高起点定位、高水平规划、高质量建设为原则，重点抓好南海狮山软件园、佛山高新技术产业开发区和顺德高新技术产业开发园等重点工业园区的规划建设，重点吸收技术含量较高、投资规模较大、产业链条较长、环境污染较少的企业，做大做强佛山工业园区品牌。
　　2、要整合资源，集约发展工业园区。为了扶持工业园区的发展，发挥工业园区在基建投入、污染处理、规模效益等方面的优势，各地要制定措施，规定今后的新建工业项目一律要进入工业园区，促使工业产业不断地向工业园区集聚。同时，还要对现有的村级、镇级、区级工业园区分别进行调整改造：对于村级工业园区要加强管理和引导，采取得力政策措施，把现有的村办工业逐步转移到镇级工业园区集中管理；每个镇要集中精力办好1—2个工业园区，或者镇与镇联合开发工业园区，相应地扩大园区面积，花大力气提高园区的建设质量；市、区级工业园区要加大扶持力度，继续整合资源，提高办园水平，增强园区的竞争力，发挥园区发展的龙头作用。
　　3、加强协调，统一规划，搞好园区建设。工业园区的规划建设要服从经济发展总体规划、城市建设总体规划、土地利用总体规划以及道路建设总体规划。市计划、贸易、国土、交通、建设、水利等部门要加强联合，尽快制定全市工业园区发展规划，做到统一发展规划、统一对外宣传、统一对外招商、统一经营管理，同时协调市、区、镇、村各方的利益，调动各级政府的积极性，整合园区资源优势，高标准、高定位搞好园区建设，推动佛山工业园区大发展。
　　4、要创新园区建设投资体制，推动园区新发展。按照“投资渠道多元化、融资方式多样化”的原则，积极引入市场机制，大力引进先进经营理念和管理人才，构建工业园区发展新平台。如在工业园区的开发经营上，可以象东莞那样建设大量的现代化标准厂房出租给经营者，使投资者既节约投资成本，又降低投资风险；也可以象苏州工业园那样由政府出让土地，让国内外资金雄厚、经验丰富的投资公司投资经营；还可以象南海区松夏工业园那样实施多种经营的管理方法。要千方百计吸引投资，推动全市工业园区的新一轮发展。
　　（二）配套完善工业园区基础设施，提高招商引资吸引力
　　工业园区作为现代化城市的专门功能区，是物流、资金流、技术流、信息流等要素的聚合场所，包含生产经营、生活服务、文化建设等各个领域。要加大基础设施的投入力度，提高园区建设的质量和档次，创造良好的文化环境，建设优良的投资环境，提供资本、技术、人才尽情发挥的场所；要加快园区功能配套服务的基础设施建设，搞好“七通一平”（平整土地以及通水、电、路、有线电视、网络、下水道、电话等）配套服务，有条件的园区还可以有选择地提供银行、税务、邮政、学校、公园、治安、卫生、住宿等服务，打造一个宽松、快捷、齐全的创业经商环境，营造一个舒适、方便、现代的人居环境，建造一个环保、科学、优美的生态环境。
　　（三）创新园区发展战略，建设一批特色工业园区　　 实施精品园区发展战略，从“五个选择”上下功夫，提升园区的整体发展水平，增强园区的吸引力和竞争力。一是在产业选择上要着重选择无污染的产业。要打造高层次的工业行业，重点引进技术含量高、无污染或污染小的工业企业；一般污染企业入园，必须加强污染的处理，将污染减少到最低；水泥、电镀等污染大的行业产业必须严格控制入园。二是在投资主体选择上要着重选择国内外的大企业和大财团，特别是要瞄准世界500强大企业和国际知名的跨国大公司进行招商引资，实现园区经济的快速发展。三是在技术选择上要瞄准高新技术，发展信息产业。把引进项目与引进入才、科研机构等有机地结合起来，通过引进一大批高新技术项目，不断提升园区企业的科技含量和信息化水平，推动科技创新与发展，提升园区的可持续发展水平。四是在产品选择上要瞄准适销对路、有市场前景的产品。要在日益剧烈的市场竞争中求得生存和发展，在产品选择上就要选择精细化工、化学纤维、专用设备、有色金属、电子信息和家用电器等新兴行业产业或技术含量高的传统产业产品，具体来说就是电脑、空调、冰箱、彩管、服装、灯具、微波炉、电饭锅、照相机、电子仪器等能满足社会各种需求、有市场前景又有经济效益的产品。五是在建园方向选择上要建设有特色的工业园区。要充分发挥集约化的优势，建设主业突出的特色工业园区，避免各个工业园区在产品、产业结构上的趋同性，形成大规模的产业功能区和产业群落，节约发展成本，增加园区的知名度。还要利用原来特色产业专业镇的优势，进一步增强专业镇的实力，提高产业的总体竞争力，打造卫星城镇品牌，走出一条建设特色工业园区的新路子。
　　（四）优化服务配套，营造良好的园区发展软环境
要想在全球资本大调整和大转移中吸引大企业、大财团的投资，就要在软硬环境建设方面双管齐下，不但要提供高质量、高层次的硬环境，更要进一步下大力气改善和优化投资软环境。首先，政府须加快制定配套政策，加大对产业的扶持引导，规定工业项目进园，大力扶持新兴产业、高新技术产业以及对地方经济能产生巨大辐射和带动作用的产业，实施园区企业用水用电等方面的优惠政策。其次，要精简高效地构建园区优质服务体系。要继续减少行政审批，提高办事效率，实行“一站式”办证、“一条龙”服务、“一个窗口”收费的“保姆式”服务，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，最大限度地降低企业的运作成本；要通过建立市级研发中心、行业研发中心，以及社会性的技术研究中介机构，为园区企业的发展提供技术支撑与服务。再次，要搞好对园区用地的管理工作。要注意用足用好用地指标，整合现有的工业园区的土地资源，向大园区倾斜，扶持大园区发展。要针对各地园区规划面积大、建成区面积小，以及很多园区现在还处在规划阶段的具体情况，因地制宜地采取对策：对新办园区以及已办园区的空置土地，要重新做高起点规划，充分有效地利用；对村级工业园区和一些没有发展前景的镇级工业园区的土地指标，要将其置换出来，帮助其它园区发展、壮大。要严格控制和降低土地价格，降低企业的经营成本，改善产业发展环境，提高佛山的经济竞争力。最后，要改变过去以服务取代招商、筑巢引凤的观念，通过招聘高水平园区经管人才，建立专业的园区经营管理机构和招商引资工作机制，加强对投资环境的宣传，营造亲商、富商氛围，转变经营管理的观念和方法，实施“引凤筑巢”战略，吸引国内外企业前来投资。