“三个代表”重要思想，是对党在新形势下性质、宗旨、任务的高度概括，是指导全党开创新世纪伟业的行动指南。学习贯彻“三个代表”重要思想，不仅要从理论上准确把握其丰富内涵，更重要的是把“三个代表”要求全面付诸于实践，切实落实到现代化建设的各项工作中。
　　地处改革开放前沿的顺德，十一届三中全会特别是1992年实行综合体制改革以来，高举邓小平理论伟大旗帜，遵循“三个代表”重要思想，勇于开拓创新，率先初步建立社会主义市场经济体制基本框架，成为一个引人注目的改革开放的典型。顺德发展的历程，是我们党在新时期成功实践邓小平理论和“三个代表”重要思想的现实写照；顺德所取得的成就，与党中央第二、第三代领导集体的直接关怀和省、市各级的关心支持分不开。早在1992年春，邓小平同志南巡时就亲临顺德，肯定顺德改革开放的成就，鼓励加快经济建设步伐。江泽民同志也先后五次来过顺德，并于2000年视察顺德时亲自主持召开了企业党建工作座谈会，勉励顺德“富而思进”。1992年，广东省委、省政府把顺德定为全省综合体制改革试点市，1999年，顺德又被确定为省率先基本实现现代化试点市，要求顺德为全省率先基本实现现代化探索经验和提供示范。现代化试点工作两年来，综合改革向纵深推进，精神文明建设进一步加强，“顺德牌”的影响力和吸引力不断提高，正在率先基本实现现代化的大道上阔步前进。
　　新世纪头两年，围绕现代化试点市的总任务、总目标，区委、区政府作出决定，全面进行建设、发展、改革三大战略转移，加快城市化步伐，率先基本实现现代化。特别是区委、区政府按照“三个代表”重要思想的要求，深化农村体制改革，致力于建立适应城市化、现代化发展需要的农村新体制。
　　一、适应城市化、现代化需要，深化农村体制改革，为先进生产力发展开辟道路
改革开放以来，为适应生产力发展，顺德不断深化农村改革，调整农村生产关系，尤其是1993年推行农村区域建制、股份合作制、完善土地承包制三项改革（简称为“三改”），以及1998年理顺农村基层管理体制、设立村民委员会的改革，对于进一步解放和发展农村生产力，实现城乡一体化，促进农村经济的稳步发展和农村面貌的大改观起了积极作用。但是，随着经济和社会的迅猛发展，市场经济体制的逐步建立，各项改革的不断深化和完善，以及城市化战略的全面实施，相当一部分的农村在经济发展、社会管理、城乡建设等方面越来越不适应市场经济蓬勃发展和城市化、现代化进程快速推进的需要。农民、农村和农业的许多矛盾和问题依然存在，集中表现为：传统农业弱化、农业生产条件退化、发展方式老化、管理体制固化。尤其是在体制方面，基本上还停留在联产承包责任制时期，停留在“三改”时期。如果不进行一次新的彻底性的改革，就无法适应新形势下生产力新发展和城市化、现代化的新要求。
在实现城市化、现代化过程中，由于各地农村经济和城市经济发展的水平各不相同，所面临的农村问题也有所差异，因此，改革的内容和侧重点也会不一样。顺德农村体制改革，是在全国尤其是经济发达地区为解决农村、农民和农业问题率先进行的一次大胆探索。这次改革的内容主要有三个方面：
　　1、改革不适应市场化的农村集体经济管理办法。具体来说是“四个化”：一是固化股权。即将股份合作社的资产（资产的个人股部分，以下相同）折股后一次性配置到个人，实行生不增、死不减，同时可以转让、可以流功，这样一方面解决过去人口和年龄的自然增长带来的股份压力，另一方面也比较彻底解决外嫁女等一些历史问题。更为重要的是，固化股权后，鼓励和促进农民“离土又离乡”，加快城市化进程。二是量化资产。即把股份合作社的资产和积累量化兑现到个人，最大限度地降低积累资金的管理风险，有效地解决农民最为关注的热点问题。同时，积累资金量化到个人后，将有利于转化为社会资本金，壮大民间资本的力量。三是细化村级集体经济的管理。通过实行政企分开、政资分离，进一步强化村级集体资产的监督和管理，有效解决村委会角色错位的问题，从过去政企不分、以发展经济为主，转移到社会管理为主。四是消化历史包袱。对村一级的历史包袱，必须承认历史，面对现实，采取积极态度和有效措施进行消化。
　　2、改革不适应城市化的农村行政管理体制。简单地说，就是“一并、二改、三转、四统”：一并是合并村，对规模小、地域连接、历史上分分合合的村都坚决合并。通过合并，有利于降低行政成本、优化资源配置以及集约和发展。二改是推进城市化改造，城中村、城郊村和城乡结合部的村改为居民区，村委会改为居委会，实行城市化管理。三转是转变村委会和居委会的工作职能，今后村委会和居委会的职能必须明晰，就是社区管理，再不能直接参与经济活动。四统是“两委”成员的分配和办公经费由区、镇财政统一支付。
　　3、改革不适应法制化需要的农村运行机制。今后村一级必须实行依法行政，无论是对经济管理、社会管理、乡村建设等方面都要规范管理，有序开发、集约发展，坚决纠正各种违法用地、违规收费、无序管理等行为。通过改革，使农村各项管理与依法治区相衔接，步入规范化、法制化轨道。　　 二、更新思想观念，弘扬先进文化，提高农村干部群众的整体素质，实现“农民”向“市民”的彻底转变
　　加速农村人口向城市转移，促进农村劳动力从第一产业转向第二、第三产业，鼓励农民“离土离乡”走进城市，是顺德进行农村体制改革，加快城市化进程的重要内容。因此，在深化农村体制改革中，顺德认真按照“始终代表先进文化前进方向”的要求，十分重视弘扬先进文化对人的教育、熏陶作用，帮助农村干部群众更新思想观念，摒弃传统习惯，提高整体素质，完成“农民”向“市民”的根本性转变。
　　1、广泛宣传城市化、现代化和农村体制改革的重要意义，帮助农村干部群众更新思想，转变观念，摆脱传统习惯和农民意识。
　　改革开放以前，顺德是农业县，“桑基鱼塘”、“蔗基鱼塘”闻名全国。20多年的改革开放，顺德的工业化水平迅速提升，二、三产业占国内生产总值的比重达94%，作为新兴工业城市的顺德名声鹊起。但从户籍人口构成来看，顺德还是一个“农业市”。2000年，农业人口为72.18万人，非农业人口为35.99万人，比例约为7:3。顺德土生土长的农民，由于长期习惯于农村经济和农业+乡村企业的生产、生活方式，以及对“城市病”的种种担忧，留恋传统福利型的资源共享的“大锅饭”分配模式（如“城中村”的一些农民，完全依赖股红分配，不谋出路），迟迟不愿告别祖祖辈辈生活的农村和赖以生存的土地。面对从农村转到城市、从第一产业转向第二特别是第三产业的必然趋势和客观现实，他们思想观念、生活方式和行为习惯等一下子转不过来。为此，一方面，加大改革宣传力度，通过新闻媒体和多种宣传教育渠道，广泛宣传城市化、现代化和农村体制改革的目的和意义，提高广大农民对改革是符合顺德实际，是大势所趋，将有利于推进城市化、现代化，实现顺德新一轮发展和跨越的认识，加深他们对城市化和现代化的理解，帮助他们更新观念，消除思想障碍，抛弃过时的旧思想旧观念；另一方面，加大各村“六个一”（一条入村大道、一个公园、一个集贸市场、一个住宅小区、一个篮球场、一个文化室）工程推进力度，促进农村改貌和移风易俗，让农民尽快摆脱传统习惯和农民意识局限，与时俱进，增强城市意识、市民意识，养成与现代化、城市化需要相适应的生产生活方式、思维方式和文明健康的行为习惯。
　　2、把农村体制改革与农村“三个代表”重要思想学习教育活动紧密结合起来，全面加强农村基层的组织建设、法制建设、作风建设。这次农村体制改革的时间，安排在农村“三个代表”重要思想学习教育活动期间。“三个代表”重要思想，不仅是发展先进文化的指导思想，也是先进文化的重要内容。镇一级和村一级“三个代表”重要思想学习教育活动相继开展，同农村体制改革各项具体工作相互呼应，更有针对性地集中解决了农村基层干部群众民主法制观念薄弱、本位思想严重、进取和服务意识不强以及工作作风等方面的问题，对改革的顺利进行起了重要保证作用。
　　3、抓好农村思想道德教育，加紧贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。在“七一”讲话中，江泽民同志曾经指出，加强思想道德建设，是发展先进文化的重要内容和中心环节。在深化改革过程中，顺德继续发扬敢闯敢干、勤奋创业、自强不息的优良传统，按照“爱国守法，明礼诚信，团结友爱，勤俭自强，敬业奉献”的20字基本道德规范，重点突出市民公德教育和诚信教育，提高干部群众思想道德素质，培养和造就为实现顺德新发展辛勤劳动、勇于奉献的“四有”新人。
　　4、全面兴起各种文化学习、技能培训热潮。随着改革的深入，顺德建成了区、镇、村三级劳功服务和知识技能学习培训网络，为农民转移就业提供极其方便的技能培训和服务介绍，同时也大大提高了广大市民的科学文化水平。目前在顺德，无论城市还是农村，无论机关还是基层，无论农民还是市民，学习氛围日渐浓厚，全社会正在向学习型社会转变。
　　三、给农民带来实惠，让广大群众放心，代表最广大人民的根本利益
　　在深化改革中，顺德把代表最广大人民根本利益的要求贯穿于农村体制改革工作的始终，具体化为各项政策、措施，解决当前农村突出问题，确保农村社会的稳定和进步。
　　1、把股份合作社资产量化到个人，解决农民最关注的热点问题。随着农村股份合作社集体积累逐年增加，经济实力不断壮大，如何管好、用好积累金，难度越来越大，也成为当前农民群众普遍关注的热点问题。加上一些股份社财务透明度不高，造成群众不明白、干部不清白，个别股份社为了增加收入甚至搞风险性投资或高息外借，致使一部分资金无法收回。出现这些问题的根源在于股份社和村民的利益关系没有得到彻底理顺。通过量化资产，摸清家底，理顺关系，落实了股权，最大限度地降低了积累金的管理风险，提高了资金运作效率，增加了农民股红收入，让农民真正得到实惠。
　　2、完善了农村社会保障机制，关心群众生活，扶持弱势社群。通过区、镇财政开支，提高全区最低生活保障水平，向低保对象发放困难补助和子女助学金，建立重病医疗基金，完善区、镇、村三级就业免费服务网络，帮助农民解决就业、就医、子女入学等实际困难，确保弱势群体真正享受到基本生活保障。
　　3、促进农村区域重组，转变管理职能。改革后，全区村委会和居委会从222个减为195个，减少了25个，村级建制平均人数约5538人，比改革前增加673人，大大节省了行政成本。居委会全面引入城市化管理模式，村（居）一级管理职能转到社会管理和社区服务上，提高了行政效率和服务质量。村（居）委会办公经费和干部工资也由区、镇两级财政定额供给，干部收入和经费来源稳定，不再通过违法、违规的收入来维持经费开支，彻底纠正了群众反映较多的乱收费问题，减轻了农民负担，让广人群众放心。
　　4、全面落实农村社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。有效根治了“城中村”等问题，促进了社会的稳定和进步。
　（课题组：郑年胜　李孟华　黄木生　执笔：黄木生）