广州的西联和佛山的东进，广佛之间的界限正日趋模糊，一体化的时代已经到来。广佛经济的进一步发展，开始摆脱乡镇经济思维，转向真正的城镇经济。乡镇经济模式突出的是工业和工业化，城镇经济模式突出的是第三产业和服务化。广佛这一次的经济转型，两地在第三产业方面的发展，很值得关注，本文也主要就这一方面进行研讨。
    一、 广佛第三产业的发展现状及比较
    根据我国最新的产业分类，第三产业包括除第一、第二产业以外的其他行业，具体包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育、卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织等。
    从现状看，广州经济的第三产业化日趋明显。
    广州经济结构的变化，是倾向于发展第三产业，到2000年，广州经济事实上已转变为第三产业为主。而到了2002年，广州第三产业产值比例进一步提高至55.7％，广州经济向服务业转型的步伐明显加快。但是，第三产业相对发达的广州，在2002年，其金融保险业和房地产业创造的增加值仍都低于深圳，显示其第三产业的强势主要在于传统服务业。广州新兴第三产业的落后，尤其是20世纪90年代以来，广州金融保险业的明显落后，成了广州第三产业发展一度徘徊不前的主要原因（魏作磊等，2001）。特别是按国际标准衡量，广州第三产业发展还是明显不足（李江帆等，1998）。
    佛山经济的工业化色彩依然浓厚，但第三产业的重要性明显提高。
    佛山与广州比较，佛山第三产业发展明显滞缓，进入2000年之后，第三产业的增值能力十分疲弱，从2000年到2002年，仅增0.4个百分点。而进入新千年后，广州第三产业增值能力显然较强，2000年到2002年，增加3.11个百分点。若仔细看一下图三，很明显，广佛之间第三产业发展的差距在1990－1995年一度缩小，1995－2000年两地第三产业几乎是平行发展，但2000年之后，两地第三产业发展的差距又出现拉大现象。1995－2000年，两地第三产业比重的差距本已缩小至约12个百分点，2002年，又扩大至15个百分点。第三产业的发展，广州明显占优。
    2000年，佛山第二产业比重由1995年的55.9％降至52.8％，但到2002年又升至53.2％，佛山第二产业的增值能力明显强于佛山的第三产业，“二、三、一”的产业结构难以顺利向“三、二、一”的产业结构转型，佛山城市型产业（三产）与佛山乡镇型产业（工业）比较，处于明显劣势。
    对于人均国内生产总值水平相当的两个地级市，广佛第三产业发展的差距如此之大，根本原因是广州属于都市型经济，而佛山是乡镇型经济，佛山的城市化与广州比，太落后。2002年，广州建成区面积554平方公里，占其10个区面积（3719平方公里）的14.9％，这些建成区基本上连在一起，既有分工又有协作，城市功能比较完全；而佛山建成区面积仅115平方公里，占其5个区面积（3813平方公里）的3.0％，且佛山5个区的建成区极为分散，根本凝不成一股合力。原佛山市区与南海、顺德、三水和高明合并，创建广东第三大城市，最重要的意义在于，它不仅会有力地推进佛山的城市化进程，更会加速佛山的乡镇型经济向都会型经济转型，与都会型经济广州共同形成一个广佛都市圈，大大增强广佛都市圈的集聚、扩散、辐射和带动的能力。
    二、 广佛都市圈的中心区域是两地第三产业合作和协调的重点区域
    一如历史，南、番、顺再加上老广州和老佛山，浑然一体的她们将成为广佛都市圈真正的中心城市区域（该核心区域约占广佛一半的土地，而佛山又至少占有该核心区域的三分之一）。由广佛共同构成的这个约5000平方公里的中心城市区域，不仅是广佛自身的中心，也是小珠三角、广东省乃至整个华南地区的一个中心。

表一：2002年广佛都市圈的中心区域和外围区域的产业结构差异

单位：万元

注：中心区域是指广州10个区和佛山禅城、南海、顺德3个区；外围区域是指广州的从化、增城2个市与佛山三水、高明2个区。

    从表中数据，可明显看出，广佛都市圈的第三产业合作应主要是指广佛中心区域的合作。而广佛都市圈的外围区域不仅国内生产总值低（占全部的10.35％），而且第三产业增加值更是微不足道（占全部的5.98％），虽然外围区域的土地面积几乎占全部区域的一半（49.34％）。广佛都市圈的中心区域，其第三产业增加值占全部区域的94.02％，显然成为两地第三产业合作的真正区域。
    三、 作为广佛都市圈的城市核心，广州与佛山并无主次之分
    广佛都市圈的中心区域，或者说这个都市圈的城市核心，既包括广州的10个区，也包括佛山的3个区。而广州的10个区中，真正构成都市核心区的主要是荔湾区、越秀区、东山区、天河区、白云区和芳村区，只有这6个区的经济是真正以第三产业为主。在佛山，紧靠广州属于南海的一些镇如黄歧、三山、盐步和平洲，第三产业为主的态势已很明显，与广州的城市核心日趋融合，不再是边缘。而禅城区，再加上南海的桂城、罗村和顺德的乐从，正形成一个比广州天河加东山还大的一个城市区域。在顺德，大良、伦教和容桂也正形成一个面积100平方公里左右的新城区。可以预料，随着佛山建设大城市步伐的加快，佛山的建成区面积必将迅速扩大。
    以发展的眼光，重新观察广州和佛山，我们再无理由将佛山看成是广州的一个次中心。如果突破行政隶属关系，从都市圈角度看，崛起于佛山的两个新城区（禅城加桂城、大良加容桂）和与广州连成一片的黄歧、盐步等，将与广州的天河、东山等一样，成为都市圈内以第三产业为主的核心城区。笔者无法赞同佛山仅仅是广州的“次中心”“副中心”或“二传手”等等的城市定位，最多这是关于过去的佛山一种描述，但绝不是佛山的未来。而且这种提法，不是在推进两个兄弟城市的一体化，而是人为地将两地变成“两张皮”。
    广佛之间的真正关系，是“ 城”或“双星座”，广州都会区的城市功能向南海佛山的扩展，是经济进一步发展的必然，旧广州、旧佛山的格局必将被广佛都市圈的新发展所扬弃。
    四、广佛发展第三产业的优势区域
    由广佛共同构成的都市圈中心区域的第三产业，优势明显。不过，广州10个区，并非个个都具有发展第三产业的优势。
    很显然，土地面积分别仅有8.9和17.2平方公里的越秀区与东山区，两区创造的第三产业增加值却占广州全部第三产业增加值的近三分之一（32.09％，2001年），越秀与东山无疑是广佛都市圈发展第三产业最有实力和优势的区域。其次就是广州的天河、荔湾，这是广佛都市圈内第二层次的发展第三产业的优势区域，两区土地面积分别为147.77和11.8平方公里，创造的第三产业增加值也占广州第三产业全部增加值的22.53％（2001年）。因此，就目前而言，这四个连成一片的区域，土地面积也才185.67平方公里，但创造了广州一半以上的第三产业增加值。
    广州的白云区、海珠区、芳村区、番禺区与佛山的禅城区、南海区、顺德区、三水区则属于广佛都市圈内发展第三产业的第三层次区域。不过，在2000年，第三产业比重，南海区的桂城和黄歧，就分别已经达到65.9％和64.7％，与2001年广州的天河区、荔湾区相当。在2002年，第三产业比重，顺德区的大良和乐从也已分别达到58.8％和51.9％。广州的从化市、增城市和黄埔区、花都区，再加上佛山的高明区，构成了广佛都市圈内第三产业发展处于最低层次的区域。
    五、 广佛第三产业空间布局的优化
    广佛第三产业的空间布局，过去主要集中于广州的老城区，20世纪90年代以来，开始向东向南拓展，形成了新的第三产业福地——天河。相对而言，广州西部和南部，发展远不如理想，似乎也难以向某一个核心区域集中。
    广佛都市圈中心区域的西部及南部，将会在哪里形成一个可与天河相媲美的第三产业新福地？是在芳村与南海的结合部？是在禅城？还是在顺德的大良和容桂？今天的答案已很明显，这就是大佛山的新中心城区，一个涵盖了禅城、桂城和乐从的新城市区域。佛山中心组团新城区，规划范围为由北部同济路、南部三乐路（顺德乐从的主干线）、东部华阳路（桂城南海大道的南延线）、西部佛山大道四条城市干道围合而成的区域，总规划用地面积约为４３.３平方公里，而其中规划的核心区面积为１８.２平方公里，从而使佛山成为“一河两岸”的新城市。
    从广佛核心区的发展看，广州主要是由西向东推进和扩展，最终在天河城和天河体育中心一带形成了广州的城市内核；佛山则不同，佛山是由北向南发展，有望在中心组团新城区形成佛山的城市内核。佛山中心组团新城区与广州天河区（也许还应加上东山区、越秀区），二者更多的是互补，而不是竞争。根据商圈理论，以天河城为核心商圈，佛山禅城只能算是它的外围商圈；以佛山禅城为核心商圈，广州天河也只能是其外围商圈。广佛都市圈内形成以天河为主的东部商圈和以佛山新城区为主的西部商圈，这是广佛第三产业发展的空间布局优化，而不是互挖墙角的恶性竞争。
    在佛山行政区划调整前，原佛山市区第三产业发展明显受限，中心不突出，成了一座以工业为主的城市，与南海、顺德、三水和高明，无法形成合理的产业分工，更多的是产业冲突。2001年，原佛山市区工业增加值约93亿，第三产业增加值才约69亿，第三产业比重仅为40.7％，比南海低约3个百分点，与顺德、三水相当。佛山中心组团新城区的规划和建设，正是对此的调整，从而有望在佛山3813平方公里的范围内，形成合理的区域产业关系，变产业结构雷同、产业冲突不断为产业分工合理、产业合作加强的新城市。
    就广佛都市圈而言，佛山第三产业的发展，更多的是填补式的均衡化的发展，对广州既不会构成替代性的威胁，也不会导致恶性的以邻为壑的竞争，只是对广佛都市圈第三产业发展空间的布局优化。再者，佛山由乡镇经济发展模式转向城镇经济发展模式，这是经济进一步发展的必然，根本难以阻挡其发展。南海、顺德从着重工业化发展到着重发展城镇化，就是最好的说明。当我们看到南海的美丽新城——桂城以及顺德的美丽新城——德胜和容桂崛起之后，我们更多的应是向前看，而不是向后看。旧广州、旧佛山的产业发展布局，不可能固化，在滚滚的经济洪流面前，必然会被重新塑造。
    六、 对广佛第三产业合作与协调的进一步思考
    广州东南部，该区域主要有广州经济技术开发区、广州保税区、天河高新技术产业开发区、南沙经济技术开发区、莲花山对外加工区、新塘加工区和云埔工业区等6个组团。很明显，广州中心城区的东扩已经基本结束，天河的东部区域及黄埔区，未来的产业定位，主要是第二产业。而广州的南拓，主要是在番禺、南沙，所期望的也主要是发展重化工业和装备工业。因此，广州中心城区的进一步扩张，只能是西联，从而为广佛第三产业合作提供了历史性的机遇和空间。因而笔者认为广佛都市圈是双核心结构而不是单核心结构，广州旧城区是都市圈的东核心，佛山新城区是都市圈的西核心。
    为加强广佛第三产业的合作与协调，笔者认为应着重于如下几个方面：
    （一）对于相关政策，两地应该是调研评估在前，正式出台在后。两地有关产业发展的政策一旦出台，再调整的成本必然高昂，甚至变得不可能。
    （二）广佛第三产业合作的主体是企业和民间资本，政府的作用主要是规划引导和协调。广佛第三产业在哪些方面合作又或者以什么方式合作等等实际运作的问题，应由企业和民间资本自己解决，政府不可越俎代庖，从而由市场确保合作的成效。
    （三）制造舆论，强化两地第三产业合作的氛围。第三产业的服务性特征，往往使得业界的视野局限于当地。然而本地服务业的做大做强，本地服务业的资本和企业就必须走出去，扩展市场，加大对外投资的广度和力度，提高竞争力。
    （四）重视第三产业的招商引资工作，联手推介第三产业的发展项目，尤其是新兴第三产业的发展项目。广佛都市圈，第三产业的弱项，是在于金融保险业、房地产业、社会服务业和科教文卫事业，两地可考虑多在这些方面下功夫，推出一些有吸引力的招商引资项目，从而不仅扩大规模，更要提高整个业界的质素。
    （五）制定互惠互利的政策，并以政府协议的形式确定，使两地经贸关系远比区外紧密。也就是说，两地要放眼长远，率先相互开放一些领域，促进两地第三产业的交融渗透，为最终走向一体化创造条件。同时，加强交流和沟通，形成共识，广泛整合两地的第三产业资源，做大做强一批圈内品牌企业和产业，如旅游、房地产、社区服务、教育、医疗等领域。
    （六）合力打造广佛都市圈的西部商圈，为广佛都市圈的第三产业发展创造更多创业、兴业的机会。广佛都市圈的商圈范围要远大于广州商圈，特别是增强了传统广州商圈在广东西部、西南部的号召力、影响力，进而使得广佛都市圈成为广东乃至整个华南的无可争议的区域中心。
    （七）广佛都市圈，制造业雄厚，圈内消费、投资能力极强，须合理引导专业市场、会展经济的发展，避免恶性竞争。为工商或生产服务的第三产业，既是现代化程度高的产业，同时也是圈内发展水平亟须提高的一块产业。据阎小培等研究，广州的生产性服务业在改革开放后，发展迅速，已成为广州第三产业中的重要部门。（阎小培等，1997）
    （八）两地基础设施和交通工程的建设，应注意衔接，确保资源共享，从而不去制造两地共同发展第三产业的障碍。