当前，随着我国区域经济的发展，区域经济一体化进程加快，逐渐形成了以珠三角、长三角和环渤海地区为代表的经济区，而其中长三角和环渤海地区又以经济腹地广阔为其发展的主要优势，相比之下，珠三角尽管经济发展走在全国的前列，但由于受制于经济腹地狭小的影响，使其发展潜力受到多方质疑。针对珠三角经济区的这个发展问题，人们提出了“泛珠三角经济区”的概念，即当前所讲的“9+2”，它包括贵州、云南、广西、湖南、江西、四川、福建、海南、广东九省区以及香港、澳门两个特别行政区，以此拓展珠三角经济区发展腹地和空间。“泛珠三角经济区”相比我国的长三角经济区和环渤海经济区而言，明显缺乏一个诸如上海和北京的经济发展增长极或“龙头”，因而有必要广州与佛山联手共建，建设广佛都市圈，使其成为泛珠三角经济区经济发展的极核，从而带动泛珠三角经济区的发展。
    一、泛珠三角经济区形成及发展前景
    （一）泛珠三角经济区的形成
    1.地域相连，联系密切
    九省、两特别行政区都同属珠江流域，自然地域基本连为一体，相互之间在经济和文化交流、交通运输、物资交流等方面有着悠久的联系。这些地区之间存在着十分密切的地缘、人缘、物缘关系，有力地促进泛珠三角区域经济的形成。
    2. 交通基础设施日渐连接成网
    京广、京九、湘桂、黔桂、南昆等铁路交通动脉，以及正在规划建设的汕潮漳铁路，龙赣韶铁路、黎湛铁路、洛湛铁路、粤海铁路等铁路线组成纵横交错的铁路网络。若干条高速公路、国道、省道、区域性干道组成了公路网络。近年来，为改善区域交通通道，拓宽省际间的交通动脉，这些省区都加快区域基础设施建设步伐，规划和在建的高速公路就有6条：有渝湛国道主干线湛江到粤桂交界段、广州至梧州高速公路、有京珠高速公路小塘至广州段、有粤赣高速公路、汕汾高速公路、梅州到龙岩高速公路等。此外以广州为枢纽的空港体系形成了较发达的航空网络，国际、国内航线达几百条。以珠江为主轴，形成了发达的水运网络。这样形成了发达的综合交通运输网络体系，把泛珠三角经济区紧密地联系在一起。
　  3.区域经济联系日益密切，区域一体化进程逐渐加快
    改革开放以来，这些地区之间经济联系密切，经济合作网络有了一定的基础。特别是广东作为泛珠三角经济区中经济发展的领头羊，加上香港和澳门是我国的两个特别行政区，已经在资本、技术、信息、人才、市场等方面积累了深厚的发展优势，而广东外的8省区有丰富的自然资源和劳动力资源。广东与其他8省区之间逐渐加强了区域之间的合作，据不完全统计，"九五"以来，广东与八省（区）之间签订经济技术合同协议金额累计达5500多亿元，合作项目超过8000个。泛珠三角经济区利用广东所拥有的资金和技术的优势，与其他地区丰富的自然资源结合起来共同发展，形成优势互补、互相促进的双赢的发展局面。现在，泛珠三角地区的联系进入了一个崭新的发展阶段，资源和区位优势的互补， 地缘、人缘、文化诸因素的相通和交融，使得南中国的九省区和两个特别行政区紧密的联系在了一起，泛珠三角经济区已经初步形成。 
   （二）泛珠三角经济区发展前景及存在的问题
    1. 泛珠三角经济区在全国具有举足轻重的地位
    泛珠三角经济区的面积为261.54万km2，占全国面积的1/5强，2002年全经济区的人口45375.4万人，占到全国总人口的1/3强，GDP为48420.73亿元，占全国GDP的比重达到40.83%，该经济区在中国经济发展中的重要地位可见一斑。
    9省区+2特别行政区的密切合作将极大地拓展珠三角发展腹地，拓宽发展空间，增创经济发展的新优势；极大地发挥资源、产业互补优势，促进区域经济的一体化、协调发展，从而加快广大内地经济落后地区现代化的步伐。大珠三角地区作为该经济区的增长中心，正进一步加强在经济、技术等多方面的密切合作，加强区域之间的经济联系，加速区域经济一体化的进程。以大珠三角为核心，辐射闽、赣、湘、桂、琼、川、滇、黔等省区的"泛珠三角"已展现出无穷的生机和活力，已成为我国最具经济活力的区域经济体之一。泛珠三角经济区将与长三角经济区、环渤海经济区一起，成为中国经济发展的“三台发动机”，驱动中国经济走向经济强国之路。
    2. 泛珠三角经济区发展存在的主要问题
    （1）区域经济发展不协调
    地区之间分工不明、产业结构趋同和低水平重复情况较为严重。一些地方和部门从自身利益出发，造成市场分割、地方封锁的现象仍较普遍。经济要素组合得不到优化，区域内的非市场壁垒的现象仍然存在。经济发展不协调，没有实现区域经济一体化的发展。
    （2）区域经济发展缺乏增长极
    综观国外经济区的形成，都具有一个以区域中心城市为核心的增长极，如以巴黎为核心的巴黎经济区、以纽约为核心的三洲经济区等。区域经济核心是依靠雄厚的经济基础和周到的服务优势，凭借便捷的交通网络来发挥作用的，这不是每个城市都能胜任的，只有一些区位优越、交通发达，经济技术基础最好的极少数特大城市才能承担这一重任。
    就目前泛珠三角经济区中心城市发展而言，综合实力最强的城市是香港和广州，香港是一个具有国际性影响的大都市，其有较强的辐射带动作用，但由于体制、地域等方面的原因使其对泛珠三角经济区的辐射作用受到限制。广州无论是人口规模，还是经济总量规模，都与环渤海经济区的北京和长三角经济区的上海有较大的差距。2002年北京、上海的总人口分别是广州的2.07和1.85倍。2002年上海的GDP总量为5408.76亿元，是广州的1.8倍。广州对经济区的辐射带动和影响的能力与北京、上海相比也有较大的差距。所以，单纯依靠广州的力量，难以承担泛珠三角核心城市的重任。
    二、建设广佛都市圈的必要性和可能性
    （一）必要性
    1. 香港、深圳难以成为泛珠三角经济区的核心城市
    一是体制与政策的限制。香港由于实行“一国两制”，而深圳是经济特区，体制与政策的特殊性影响了其辐射带动作用的发挥。二是产业辐射带动作用的限制。香港主要是发达的现代服务业，而深圳主要是高新技术产业，这些产业的纵向和横向带动能力难以被经济落后的省份所吸收，产业互补性不强。三是地理位置的限制。这两个城市处于珠三角入海口，难以形成区域交通转换的枢纽。
    2. 广州具备发展成为区域经济核心的潜力，但须与佛山联手共建
    （1）具备发展成为核心城市的潜力
    广州是泛珠三角经济区最大的工业基地，拥有相对完整的工业生产体系、较大的生产规模和相对较高的科技开发能力以及商贸、金融、交通运输、信息服务、旅游、科技、文化、教育等方面，也有较强的辐射带动作用，其具有作为泛珠三角经济区发展核心的潜力。
    （2）广佛联手，核心城市地位凸显
    随着区域经济一体化的发展，以都市圈来整合区域内相关城市的发展，形成强强联合、区域协调的发展格局，来提升整个区域的国际、国内竞争力成为一种普遍的选择。广州要建成区域性国际中心城市，确立在泛珠三角经济区中的绝对核心地位，其重要途径之一就是通过城市“西联”发展，建设广佛都市圈。
    广州只有与佛山联手，才能更好地扩充自己的实力，凸显其中心城市的功能，更好地发挥中心城市的辐射作用。建设广佛都市圈，加快广州、佛山两市一体化进程，形成整体联合发展的竞争优势，积极主动参与国内外区域竞争，“打造珠三角的上海”，进而带动泛珠三角经济区的发展。
目前，广佛都市圈面积共有11348平方公里，人口1048.45万人， GDP是4170.46亿元，广佛都市圈的面积可以超过上海，GDP可以超过北京，人口也超过1000万，广佛都市圈的规模和综合实力将大大增强。广佛都市圈的经济实力也将大大增强，GDP占泛珠三角经济区的8.6%，第三产业产值占16.6%，工业总产值达到22.65%，这将大大增强广州的辐射带动能力，广州的核心城市地位将更加凸显。
    （3）工业总产值、第三产业产值、实际利用外资缺港澳的数据，其三个比重值偏大。 
    （二） 可能性
    1.地域相连，历史渊源深厚
    广州和佛山同为珠三角的几何中心，在地域上联系密切，行政区划上相互接壤。历史上广州与佛山同为一家，有很深厚的历史渊源。广州是一个具有2200多年的历史文化名城，一直都是华南地区政治、经济和文化中心。佛山是我国古代四大名镇之一，历来受广州的辐射影响较大，并依靠广州发展壮大。
    2.基础设施相互渗透，连成网络
    目前，交通上有两条广佛铁路、广佛高速公路和正在规划的广佛轻轨; 海的自来水是由广州供给的; 海信息宽带网也已经与广州联通。在未来的规划中，两地的联系将更加密切: 佛轻轨将延伸至顺德，并与广州地铁一号线、二号线、三号线连接; 划建设的广珠西线、广州华南快速干线规划延伸到佛山，并连接成网络; 州国际航空港、深水港等佛山都可以享用，ＬＮＧ供气从广州至佛山。
    3.产业互补性强，经济社会互动频繁
    广州、佛山两市的产业之间既有分工又有互补，企业联系紧密， 产业链初步形成。广州的二、三产业发达，是泛珠三角经济区的服务业、基础工业和高新技术产业基地。广州很多工业产品直接供应佛山的企业和居民消费，如广钢、广石化等企业直接向佛山的家电、石化企业提供生产资料等。佛山轻工业和加工业较为发达，家电、陶瓷、家具、农副产品等在广州的消费市场中占有一定的比重。
    三、广佛都市圈建设对泛珠三角经济区的战略意义
    （一）交通枢纽
    交通运输是中心城市的神经中枢，其腹地辐射也基本上是由交通状况所决定的。广佛都市圈地理位置得天独厚，处于珠江三角洲的几何中心，它以珠江为动脉，与珠江三角洲和珠江流域广大城乡相连， 从而使广佛都市圈获得辽阔的腹地; 濒临南海，毗邻港澳，为泛珠三角经济区的海外贸易开拓了广阔的国际市场。
    广州市是华南地区铁路、公路的中枢。在现已形成的交通网络基础上，积极建设城市间快速通道和都市圈轨道交通，积极建设与主要节点城市的高速公路、铁路联系，完善轴线地区和核心圈层交通网络。海运是国际贸易中货物进出的主要运输方式，没有海运就没有大规模的全球贸易。广州南沙港是一个能够适应国际货轮巨型化和货运集装箱化要求的深水大港。积极发挥广州作为全国三大航空枢纽之一的作用，加强与泛珠三角主要城市的经济联系。形成水、陆、空配套的立体交通系统，使交通线向四周扩散，连通泛珠三角经济区、全国至亚太地区，使其具有无可比拟的聚散中枢的地缘优势。优越的经济地理区位和日趋完善发达的交通网络，形成多层次的经济腹地，为更好的辐射带动泛珠三角经济区的经济发展有着重要的战略意义。
    （二）产业带动
    广佛都市圈重点发展一批关联度高、带动作用强、科技含量高的工业企业，发挥核心城市的增长极作用。广佛都市中心区的制造业，正在往高新技术和孵化功能提升。发挥人才、科技优势，自主研究开发与引进技术相结合，发展新兴产业与改造传统产业相结合，努力扩大国际科技交流和合作局面，对家电、精细化工、纺织服装、医药、食品饮料、造船、钢铁等传统工业进行更新换代，提高产品的技术含量和附加值。扶持发展新兴工业，如微电子技术、生物工程、新材料、高新技术、医疗器械、新能源、环保等工业，以便形成新一轮高科技转型工业发展的基地。从一个核心城市的发展来看，没有现代化的重化工业就没有发达的第三产业，而泛珠三角地区没有重量级的重化工业，广州正在重新调整发展重化工业，南沙开发和东部制造业基地建设都源于此。
    此外，广佛都市圈应成为泛珠三角经济区产业结构优化升级的推动力。在产业结构战略调整的过程中，通过重组优化存量和增量投入， 改进生产技术，制造高附加值产品，加大精细化工、石化、食品等传统工业发展的科技含量，同时也用于服务业、金融业其他第三产业领域，改善效率，提高附加值。广佛都市圈要成为泛珠三角经济区高新技术产业的创新基地，尽快实现高新技术产业的规模化、市场化，促进广佛都市圈产业结构的进一步升级，进而增强对泛珠三角经济区产业发展的带动和辐射作用，真正成为泛珠三角经济区产业结构优化升级的增长极。
    （三）科教带动
    2002年广佛都市圈汇集了42所高等院校，专业技术人员46.72万人，其中中级以上技术人员20.07万人，学科比较齐全，科研机构云集、科技人才众多，设备先进。应充分利用现有的科技资源，加大科研经费的投入力度，发挥科技带动优势。积极吸引跨国公司和国际著名科研机构在本地设科技开发机构，建立和发展跨地区的研发组织，瞄准和跟踪世界领先技术，掌握国外高新技术市场第一手信息，不断扩大广佛都市圈高新技术产品出口，抢占和扩大国际市场份额。为增强企业的创新能力和市场竞争力，应依托大企业、企业集团和高新技术企业，建立一批高水平的技术研究开发中心，推动企业成为技术创新主体。广佛都市圈应充分利用自身人才、科技优势，为整个区域经济发展提供强大的动力。
    （四）服务中心
    充分发挥中心城市建立的比较完善的市场体系和发达的第三产业的作用，为区域经济提供市场信息、生产要素和综合服务，成为区域经济的综合服务中心。
    广州由于特殊的地缘优势和人文优势，在历史上就是我国南方的重要对外贸易口岸，海上“丝绸之路”的发源地。广佛都市圈应发挥泛珠三角经济区的商贸中心的优势，促进商品在经济区内的流通，构建一个统一的大市场，加速泛珠三角经济区经济一体化的进程。
    广佛都市圈应发挥泛珠三角经济区 “龙头”和区域金融中心的优势， 更好的为泛珠三角经济一体化服务。广佛都市圈必须与泛珠三角经济区共同加快金融国际化的进程，并逐步形成互补、联动的关系。广佛都市圈的货币市场、证券市场、外汇调剂市场要以泛珠三角经济区为服务重点，并成为广佛都市圈产业跨地区辐射、企业跨地区拓展的有力支撑。
    面对近年来泛珠三角经济区快速发展的外向型经济对国际先进技术和流动资本的大量需求，广佛都市圈可发挥对内、对外两个窗口的作用，广集泛珠三角经济区各地区经济发展现状、投资产业导向、投资环境评价、优惠政策发布等各方面的信息资源，为国内外投资者的投资机会和产业选择提供决策参考。同时，为降低泛珠三角经济区的投资交易成本，广佛都市圈可与外商、泛珠三角经济区各城市之间实行三方联合投资，逐步使广佛都市圈成为国际资本与技术进入泛珠三角经济区的传递嫁接中心。
    四、推进广佛都市圈建设的策略建议
   （一）建立都市圈发展的协调机制
    建立整合发展的协调机构与机制，既关系到广州、佛山两市之间的利益关系的协调及资源共享，又是促进两市联动发展的重要保障，也是实现广佛都市圈协调整合发展的前提条件。在这方面，国外已有很多成功经验值得我们借鉴，如美国和日本就有许多起协调作用的区域规划协会或大都市圈（区）管理委员会，主要通过研究、商讨、规划、协调等方式来解决区域和大都市圈面临的一些问题，以减少区域或城市分治带来的城市基础设施重复建设、环境污染、产业重构、城市功能雷同等不良影响，实现区域资源共享和经济利益最大化。今后，应本着“注重协调”的原则，在尊重双方利益的基础上，以追求区域整体利益和长远利益最优为准则，进一步加强广州与佛山在发展规划方面的合作，互惠互利，共同发展。统一组织广佛都市圈规划，进行跨部门的规划协调和协调两市关系。确立广佛都市圈发展的蓝图和重点，引导城市功能发展、基础设施建设、产业分工、企业发展和生态环境保护的协调，形成优势互补、各具特色、协调发展的一体化广佛都市圈，增强其在泛珠三角经济区的领导地位。　
    （二）强化城市职能分工，建立完善的城市及产业体系
    要以广州为中心，佛山为副中心，形成层次分明、功能协调的都市圈城市体系。广州作为都市圈的中心城市，应站在立足珠三角，带动全省、辐射泛珠三角、影响东南亚的高度，加强与佛山合作，加快国际航空港、信息港、深水港及其高新技术产业基地、重化工业基地的建设，重点培育和提升经济、金融、信息、文化、科教、交通、商贸物流、管理、现代服务等中心的服务和辐射功能，着力提高综合服务水平，做大做强，增强国际竞争力和综合竞争力，打造现代化大都市。佛山作为都市圈副中心，从“大佛山”高度出发，整合区域资源，扩大佛山、顺德两个城市发展的空间和规模，培育城市功能，提升产业集聚平台，积极主动吸纳广州中心城市的辐射，培育综合经济实力，打造广东第三大城市。
适应市场经济发展要求，以市场为主要动力，加强都市圈内各市（镇）工业发展的联合与协调，建设都市圈工业基地，强化基础产业、高新产业、支柱产业和传统产业建设的联合，构筑和延长产业链条，实现各市（区、镇）产业合理分工，发展族群经济和区域经济。依托广州中心城市发达的第三产业及服务功能，构建覆盖都市圈的第三产业体系，重点培育都市圈的中介服务业。促进服务联网，提升都市圈内中小城市的服务功能。积极整合都市圈内的旅游资源，联合开拓旅游市场，塑造区域旅游品牌，发展旅游产业。积极发展为都市圈服务的都市农业。
    （三）构建都市圈发展的网络体系
    1.构建交通网
    全面推进都市圈内的城乡交通路网建设，建设一小时都市圈内的快捷交通系统。沟通都市圈内的高速公路网、铁路网、机场、港口，并与外部交通干线联通衔接，强化以广州交通枢纽为中心的水陆空并举、干支相连、集疏成网的综合运输体系，逐步实现区域大交通与城市交通、长途公共交通与城市公共交通、公路与城市道路的有机衔接，提高交通运输效率。
    2.构建商贸物流网
    按照“大市场、大流通、大贸易”要求，依托广佛中心城市构建流通网络，形成泛珠三角经济区的商贸中心、物流中心。打破条块分割和部门分割，促进两市大型商贸企业联合协作，通过联合、并购、重组等途径，组建大型商贸集团，健全销售网络体系，培育物流产业，形成区域性(乃至全国性)的集装箱、仓储、货运代理为一体的现代化物流中心。
    3.构建金融网
    利用广州作为央行华南区分行所在地及广州国内外金融机构较多的优势，全力推进广州金融中心建设。建设都市圈高效、便捷、安全、规范的资金融通网，联合发展都市圈统一的货币市场、资本市场和产权交易市场，带动都市要素市场建设，促进区域内资源的优化配置。大力培育金融人才，提高业务能力和服务水平。强化金融监管力度。培育都市圈资本市场。发展货币市场，拓展空间，建立面向全国的票据贴现市场，发展投资银行业务。完善和强化区域金融市场运营中心功能，吸引中外金融机构来广州设立分支机构，强化广州金融中心建设。
    4.构建信息网
    利用广州教育发达、信息技术先进的优势，加快建设广佛都市圈综合化、宽带化、智能化的信息传递基础设施。建设宽带高速传输网络，建设都市圈移动通信系统，推进有线电视网互联，推进计算机、电信网、广电网联合。加快信息技术推广应用和发展都市圈电子商务，促进两市正在建设的电子政务、企业诚信系统相互开放，推进都市圈信息资源的开发和共享，打造数字化都市圈。