我想讲一下行政问题,大家知道中国改革开放20多年,很多学者试图解释中国这20年的发展,包括珠江三角洲的发展。主流的看法,就是认为中国政治上属于极权主义,经济上属于联邦主义。政治上极权主义就不用讲,那么经济上联邦主义就主要是分析94年之后的图线。事实上这个还不够。大家知道,我们这二十年的经济扩张很大；但作为政治上的极权主义,政治上的扩张空间很小,它的压力就积在行政上，所以中国的政治行政不合理！经济扩张的问题就用行政方法解决，用行政方法解决就出现了所谓的行政分权主义。所以，我们二十年的整体思路是：政治上极权，行政上属于分权主义。分权主义走到今天就差不多已经走到尽头，原来的佛山地区，是一个很大的地区，改革开放以后就分得越来越小，分到最后佛山只有两个区，那么其他４个市就基本属于代管。在中国的政治历史上，代管出现的时间很少，唐代有一点点。代管在中国的20年政治发展和行政发展中是非常有趣味的现象，它是一个在非常有特色的一个形态。在八十年代末到90年代初有的学者研究珠江三角洲经济时，提出是不是应该有一个珠江三角洲政府。为什么要设立洲政府？是因为行政规划太乱，行政规划太乱的结果是影响政治的整合，甚至社会秩序也受很大影响。当时提出这个问题为时过早，到了今天的话，要建设大佛山、强佛山，省委、省政府的决策实际上就是在这个大本营之下一个比较正确的决策，所以我今天的发言是讲行政区经济和在行政调整中的政府作用问题。在政治与行政两者之中，因为政治的空间太小而只有通过行政缓解经济的扩张，形成中国的比较有特色的行政区经济。现在这个行政区开始合，合的话，政府到底有什么作用呢？我想谈三个问题：
    第一，关于行政区的演变问题。我想从历史上、理论上概括一下。大家知道，行政区主要是国家对整个结构形式的一个制度安排，把一个体系安排在一个行政区当中，它要有一定规模，有一定面积，有一定人口，同时要有一个行政中心，而且在这个区域内要有一个明确的行政区的名字，比如佛山。行政在中国的历史上跟经济区始终纠缠在一起的，也就是行政区和经济区分裂或者行政经济文化的综合，主要目的是为了政治控制。那么行政区和经济地区两者之间的关系呢？我想有两点：其一，行政区域整个调整的话，它基本上反映经济发展的必然规律，比如经济的扩张，它必然带来行政的变迁、行政的变化。倒过来，行政区的变化也会促进经济的发展，这是一个方面。其二，就是经济区和行政区两者之间，当经济发展到一定地步的时候，它们两者之间肯定要发生分离，就是说，一个行政区的经济功能要逐渐变化，而它本身的稳定控制功能加强。所以这样的话，有的城市成为经济城市，而有的城市成为政治城市，例如华盛顿属于政治城市，而纽约属于经济城市。又例如香港，它是100多年的殖民地，长期以来不是政治中心，它的功能主要是经济上的，政治上它基本上没有多少作为。这是两个关系。那么在这个关系当中，我们讲影响行政区的演变有几个因素：一是经济因素。刚才讲的经济扩张，是一个主导因素，尤其是在中下层的行政区域的调整过程中更是这样。那么，佛山地区基本上属于中下层行政区域的调整，中国行政太少，法国的领土是我们的1/3，但是法国的行政区有81个，所以有学者讲，我们干脆把省分小，那当然上一级的变动就有更大的问题。二是政治因素。国家为了更好治理社会，它必须在行政区上进行一些体系设置。三是文化历史因素。行政区演变有很多的文化历史因素，因为大家知道历史上行政区域都是跟历史、民主、宗教、文化有关的，这个因素决定行政演变的自身特点。
    第二，我想讲关于行政区经济问题。改革开放二十年，现在出现多个名词，但是我认为用行政经济比较合适，因为在中国这个大的政治文化经济格局之下，行政功能非常强，甚至它代替了很多政治功能，本身属政治的，但是现在倾斜到行政这个部门。所以说是行政与经济的关系问题。我要讲三点。首先是行政区的经济功能逐渐淡化问题。行政主要是为了解决稳定问题，经济区主要是解决经济扩张问题，所以行政区的经济淡化这是必然趋势，也就是它两者的分离，它是一个必然的发展趋势，但是这个要完成的话，要非常长的时间。所以你看西方的工业化也经历了几百年。我们现在才经过了二十几年，真正的发展大概二十几年，如加上前30年，大概50多年，相当短的时间内发展到今天，原来的分到现在的“整合”这也是一个必然。其次就是在特殊的背景之下所谓的作合经济问题。它是一个非常的经济运行形态。用它可以解释中国的很多地区经济现象，具体有四大特征，一是微观主体，微观企业在这个竞争当中有强烈的地方政府色彩，所以珠江三角洲二十年的发展是地方政府作主导。二是生产要素跨地点的流动要受到很大的阻隔。各个地区资源流不动，这是行政区经济使然。三是行政区经济成为一个稳定状态。因为改革开放二十年，各个地方成为一个行政区以后，它只要财政上有了一定实力，成为一支政权机关以后，它实际上成为一个稳态。要打破这个稳态，现在基本无法靠经济力量，只能靠政治力量。四是行政中心和经济中心两者是一致的，实际上现在很多城市既是政治中心，又是经济中心。影响行政经济区的形成因素有两个：一个是历史上的传统问题；另一个是中国的大市场没有形成。历史上从来没有形成统一的大市场，统一的大市场没有形成，行政区是没理由不分割。如果说十年前珠江三角洲很多的分裂，这是必然的，现今整合也是必然的。
    再次，政府如何转变角色创新思路。由于行政经济区的存在，所以为实现更大范围的经济整合，那必须调整行政区，因为中国大市场没有形成，它不可能实现自身的经济、文化组合，只有靠行政力量的推动，调整必然带来利益的分歧，包括利益上的纠纷，而且也带来心态的调整。基于这种调整，在这个过渡中政府到底起什么作用呢？一是政策的输导，二是宏观规划，三是内部的有效协调，包括三个方面：利益上、体制上、人事上。怎么协调？加强外部联系。我们已经提出这个广佛经济圈概念，我想概念已经非常正确。这个做法，我想也会带动附近的广州市，那个时候要像花都成为广州市的一部分。那它有个什么问题？广州市有这个能力辐射花都区，它的资源能够向花都倾斜。但是按佛山现有的状况的话，它有没有这个能力向南海、顺德倾斜？恐怕这个它没法跟广州比。所以，根据这个背景提出广佛经济圈。而这个协调组织是我们共知的，这个组织作用确实非常大。一个比较稳定的社会应该中间比较大，社团和民间组织比较发达，两头比较小。如果这个方面还不下功夫的话，那就是政府强、社会弱，中间这个状态始终强不起来。最后一个就是社会资本的培育。大家知道，一个行政区的变化涉及到人心态的调整。社会资本的培育问题涉及文化、人际关系等，这个培育有历史原因。如佛山它本身就是四大名镇，今天的佛山什么样的定位基础上讲这个问题呢？怎样培养社会资本？这里我有一个不同的看法，很多同志一讲到文化问题，一讲到一个城市要成为现代化都市的话，要办大学。这不见得是非常好的，因为大家知道大学是不好办的，你办了十年的大学没法跟办了100年的大学比，中国现在要打造世界一流的大学，在某种意义上说政治意义大于本来办大学的意义。世界上非常有名的大学都有几百年的历史，中国最长的大学才有一百多年历史。历史越长的大学它就慢慢地成为一流的大学，想人为地把大学的品质提升是不大可能的，而且在某种意义上说是非常浪费资源的，所以看现在珠三角每个地方要办一个大学，这个没必要，而且在某种意义上是非常难做到的事情。我觉得社会资源培养应找到它的本地的文化特色，在这个意义上加以培育，可能是比较可行的。所以，我讲的就是政府作用到底在哪里？大家要实现以上政府六个方面作用，它也要有个前提。
    第三我讲讲前提问题。首先是政府职能角色转变问题。大家知道，全世界的人民对政府的效率都不满意，不论是东方发展中国家还是西方国家都照样如此。美国人也只有在9·11之后才感到政府有点用，平时是是没用的。所以，政府效率的提高是世界性的课题，行政改革是20世纪70年代以来世界性的一个改革项目。这是一个提高效率的问题。其次，阳光行政的建立。在佛山打造第三大城市过程中，在决策和行政操作上，尽量公平、公开、透明。让老百姓容易接受一些。再次，政府管理信息化。上午李书记讲到，现在的建设任务是政府，广东省目前大概评了32家政府的示范单位，当然这在珠江三角洲就比较多一点，因为珠三角比较有钱。这个不能一概而论，但我想佛山是有这个实力的，教育是搞得比较好的，它有承办示范单位的能力，政府能不能在这个方面下点功夫，特别在电子政府建设方面。前一段时间有一个国际会议，当时有些外国学者有个观点，认为发达国家他们企业的电子化先行于政府的电子化，他们说发展中国家应该是政府的电子化先行于企业的电子化。我们不管这个观点对不对，但它给我们提出了许多能让我们思考的问题。最后，政府自身的纯洁问题。越是在社会大变革时期，政府自身纯洁显得特别的重要。