一、大城市如佛山在布局及运作上存在着分割性。
    按照佛山目前的格局来看，它由地级市、城区（县市）、镇三级构成。要建设广东第三大城市，权力的分使和财政上的“分灶”这种格局应该重新调整，围绕一个大佛山的概念进行。从历史角度来看，这种分割有客观原因。我们国家是个单一制的国家，和美国联邦政府通过权力的分使来实现地方自治目标的制度不同。单一制国家过去是权力集中的，但后来为了发挥地方的积极性，又把权力下放，最集中的表现就是财政上的“分灶”。但在是统是分的问题上，经过多年的发展，到现阶段，需要重新考虑。就资源协调、整合而言，本人认为要将部分权力统一使用，同时将部分权力最大限度下放。具体说来，有几方面权力需要调整：1、规划权。市级政府统筹全市的整体规划，重新考虑3800平方公里的功能布局、基础设施、城市建设风格诸问题。县、区政府可以在大框架确定的前提下，行使具体项目和区域地段的规划权，并向市备案。2、筹集特定项目资金的权力。财政体制在大体不变的基础上，市级政府应确定一个资金调剂比例，以用于全市性基础设施和战略发展项目的建设。县、区政府有义务将小部分预算交市政府支配。3、投资审批、进出口贸易、社区管理、机构设置、社会保障模式、分配政策等权力应最大限度地向县、区政府下放。
    要重点明确各级政府及其各职能部门的权力边界。有些领域可能要进一步开放，主要就是发挥两个积极性。比如说一些审批权，一些许可的权利，部分存在着边界模糊地带、灰色地带，形成了有些事情大家争着干，有些事情没人管的现象。我记得原来广州市有一支打狗队，各部门都不愿意干这事，结果一位副市长当了打狗队队长，是因为涉及到部门职责和权力边界没有设定清楚。边界明确是一个非常重要的问题。在佛山市地一级的政府，对于哪些拥有决定权，对哪些虽然没有决定权但有否决权等，要事先界定清楚。县级市或城区或者镇一级的政府，很可能在某些事情上拥有建议权，或拥有选择权或拥有拒绝权，这些权力应该分不同类型。总的说来，佛山在建设广东第三大城市的进程中权力界定是非常重要的。这里，只是提出问题供思考。
    二、为了调动基层政府的积极性，利益上应该进行调整。
    在区域关系方面，除了权力方面，还有利益要进行调整。利益调整的目的不是说我们赚了钱之后分蛋糕，而是说事先把利益收益权确定以后来发挥大家的积极性，把蛋糕做大。思路可能是不一样的，要事先划定利益范围。比如说招商引资的积极性。招商引资方面可能制定了很多的政策，通过利益驱动来调动招商引资的积极性。招商引资后，有投资就有税收。按过去的做法，在什么地方投资就由什么地方来征税，但当中涉及层级政府的利益问题，在佛山市区投资的项目，税收归本级政府，还是归区域政府？比如说，在县级政府方面，是归县一级政府的财政，还是村委会也可以分一杯羹呢，这都要考虑。把一部分税收返还到村委会去了，这样农民在人家来投资时积极性就很高，也不刁难了，这里面就有一个通过利益调整来调动各方面积极性的问题，这个也是关于层级政府和部门之间的利益关系问题。
    在协调整合上，我有一个观点，就是怎样降低摩擦成本。因为事实上政府或部门之间都存在大大小小各种利益摩擦，在摩擦发生之后，给当事人带来昂贵的成本。比如说，扯皮的事件就浪费很多时间，办一件事，刁难啊，或者拖延也会增加成本。怎么才能降低摩擦成本呢，无非就是推进政府办事程序化、制度化、规范化，还有信息的透明化、公开化，建立沟通机制。在整个资本观中（目前主要有3种资本观：人口资本、货币资本、社会资本，现代学术界比较关注社会资本），社会资本含量的提高，可以减少摩擦成本支出，社会资本主要讲关系协调和以一种详和的合作，避免更多冲突。而社会资本的提高，不是有钱就能提高的，首先需要在制度上的建设，还有多方面的整合、协调、分工。
    三、政府运作方式及相关规则要重新设计。
    建设广东第三大城市过程中，政府要处于领导地位。首先是佛山市政府（当然还有层级政府）的运作方式和相关规则要重新设计、完善。要降低政府运作成本，办事效率就必须进一步提高。据了解，在广州，注册一个新企业最少需要一个月，而最多则要半年，甚至达一年之久；而在上海，提出了“一个星期办妥”的口号，五天注册一个新企业。广州黄埔区的干部给企业或老百姓办事时，发出一个承诺的回条，比如，注册一个新企业，你所交的资料交齐之后，他给你一个回条，保证在七天之内办妥，如果没按时完成，考核的时候奖金就要被扣除。这是涉及到整个政府运作流程的问题。南海市搞电子政务很先进，但应注意政府运作流程的再造。按照原来的流程，把纸上的东西变成电子的东西，整个就是无纸化了吗？如果光是技术手段的改进，那么这仅是基本的转变，最根本的还应该是制度上的转变，老百姓满意的不是你究竟是用电子搞的还是用手抄的，他们不满意的是环节太多，有些环节是不应该出现的，还有扯皮的事太多、信息不明确、程序不合理、环节不合理等。经常出现办一个审批，负责办事的人员出差旅游去了，20天后再来办，这从政府运作上来讲，是不允许的。所以，在建设广东第三大城市的过程中，政府运作这一块的设计，包括整体流程、职能设定、权力边界等应引起重视。
    四、城市建设中，除了区域功能布局需要在规划上考虑外，还应注意文化形象和城市品味的设计。
    规划设计、建筑设计不等于城市品味的设计。佛山在未来的城市建设中，要考虑这方面的工作，例如“城市色彩设计”等问题。比如，欧洲有专业设计的城市色彩，不同的区域用不同的颜色，在这方面，广州东山区在“三年一中变”过程中，聘请文化学方面的专家进行文化品位设计，很有创意。佛山市打造广东第三大城市，很可能既不像香港，也不像广州，跟深圳也有区别，可能是一种新的理念、新的概念。老城区改造是一种风格，新城区的建设可能是另一种风格。未来大都市发展应是什么模式？见仁见智，但有些成功经验和先进做法可借鉴。美国大波士顿原来的区域很小，但整个大波士顿由很多小城市连接起来后，再和周边几十个小城市统一起来，统称为大波士顿，这跟广州、香港不一样，虽然大体上连在一起，实际上又有一定的分割，不会很拥挤，又形成一个整体，很合理，密度又不会很大。
    五、为了动员社会力量和减轻政府的压力，建议培育和扶持民间组织。
    在现代经济社会中，民间组织发挥越来越重要的作用。培育民间组织、中介机构是未来发展的一个非常重要的课题。在广州、香港、上海等特大城市，它们的辐射力很大。培育民间组织，政府要做的工作是：1、制定游戏规则并进行管理。2、配置一定的资源扶持其发展。3、政府直接向其购买一些必须的服务，像具体的制度设计研究等。在德国，政府还专门拿出钱补贴中小企业用于接受咨询服务，这不仅提高企业的管理水平和决策的科学性，而且发展了咨询业。
    六、要舍得支付成本进行制度设计和发展研究。
    讲到制度创新、理论创新、科技创新三方面，都需要付出成本。原来一直把制度创新、理论创新当成公共产品，希望政府免费提供，这是计划经济体制下的想法，在今后的发展中是行不通的。现在企业的制度创新是花钱不多，或者不喜欢花钱，然后等出了问题再交学费，这样花的成本反而高了。最近在西樵纺织市场调研时发现其发展后劲不足的问题，主要表现在它与浙江柯桥纺织品市场拥有2万多中间商、每月流动资金一百多亿元相比根本不是一个档次；就是与省内的虎门市场、广州中大市场相比，也有差距。西樵市场成名最早，为什么后劲不足？很值得研究。